“千帮千”活动的调查与思考5.28

着力构建密切党群关系 促进发展和谐的长效机制 在创先争优活动中，乾县县委围绕提高党建工作服务群 众、凝聚人心、推进发展、促进和谐的引领效应，坚持“基层 为重、群众为重、实践为重”的活动理念， 创新形式，丰富内 容，凝聚合力，在全县扎实开展“千名干部帮扶千户贫困户发 展产业、增收致富” （简称干部“ 千帮千 ”）、“千名党员教师帮扶 千名留守儿童健康成长、全面发展”（简 称教师“ 千帮千”）和 “千名医务 人员帮扶千名五保 户、贫困 户开展医疗服务、健康 服务” （简称医 务人员 “千帮千”）的三个“ 千帮千” 活动，着力解 决贫困群众生产生活困难问题、基层关注热点难点问题，搭 建党员干部零距离服务群众、创先争优的平台，使创先争优 活动在最基层、最需要帮助的群众中体现成效，实现困难群 众得实惠、广大干部受教育、创先争优上水平。 活 动 起 因 乾县县委、县政府提出“十二五” 期间要 实施“果畜富民， 工业强县，城镇带动，旅游突破”四大战 略，全力推进“ 经济建 设、文化建设、生态文明建设、法制建设和党的建设”五个建 设，实现生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人 均纯收入、固定资产投资“五个翻番” 的 奋斗目标。实现这一 目标关键在于凝聚全县党员干部群众的智慧力量，把影响科 2 学发展、和谐发展的民生问题解决好，把创先争优、为民服务 的目标要求落实到最需要关注的群众中去。近年来，乾县县 委围绕党组织创先争优，党员发挥作用，党建工作晋档升级， 相继开展了一系列党建主题实践活动，取得了一定成效。但 与创先争优活动和党员干部直接联系服务群众的要求相比， 党建工作还存在着重教育管理、轻实践锻炼，重短期效应、轻 长效机制，重点上突破、轻面上提升等问题。针对这一情况， 县委、县政府就如何创新党建工作形式，提升党建工作服务 效能开展专题调研。清醒地认识到当前乾县虽然处于快速发 展的有利时机，人民群众生活水平不断提高，但由于受自然 条件、自身素质等因素制约，还有相当一部分群众相对贫困， 有的甚至特别贫困，帮助他们找准发展产业、长效脱贫的路 子，是创先争优对各级党组织和党员的要求，是提升党建工 作针对性、科学性、实效性的根本所在，急需建立一套直接服 务、长期帮扶的工作机制。基于这一认识，乾县把帮助贫困户 发展产业、增收致富作为推进基层组织建设年的重要抓手来 安排部署，作为一项重要的德政工程、民生工程来组织实施， 用三至五年时间在全县开展“千名干部帮扶千户贫困户发展 产业、增收致富”活 动，每年组织 1000 名县、镇（社区）机关党 员干部与 1000 户贫困户结成帮扶对子，开展点对点、 “1+1”帮 扶，帮助找准一条符合实际的发展路子，解决改善一批生产 生活困难问题，掌握一项致富技能，确定一个增收产业项目， 促进形成一批规模产业，三至五年内使全县最贫困的 5000 户群众实现脱贫致富。在产业帮扶的同时，针对“五保户、困 3 难户”在医 疗健康中存在的突出 问题，组织全县 7 家医疗单 位、325 个乡镇卫生院、村卫生室的 1000 名医务人员与全县 1000 户“五保 户、困 难户” 结对帮扶，开展医 疗健康服务和送 爱心活动。同时，在调研中县委、县政府敏锐地认识到在乾县 这样欠发达地区，随着农村青壮年大量外出打工，相当一部 分孩子成为留守儿童，如何做好留守儿童的成长教育已经成 为一个突出的社会问题。针对这一社会突出问题，乾县县委、 县政府在全县教育系统开展“千名党员教师帮扶千名留守儿 童健康成长、全面发展”活动，组织 1034 名党员教师与 2910 名留守儿童结成帮扶对子，为留守儿童创造充满关爱、健康 向上的学习成长环境。进一步丰富了“千帮千” 活动内涵，拓 展了“千帮千 ”活动外延。 主 要 做 法 如何确保三个“千帮千 ”活动符合县委、 县政府要求，反 映群众的实际企盼，乾县结合创先争优和基层组织建设年目 标要求，突出真抓实干，突出工作常态长效，主要做了四个方 面的工作： 一是明确目标任务，强化责任落实。干部“千帮千” 以“送 政策、送项目、送技术、送资金、送信息、送岗位”为重点，为 贫困户发展产业、脱贫致富提供全方位服务。教师“千帮千” 以“ 学 习上 优先辅导 、生活上优先照顾 、活动上优先安排、思 想上优先关爱、物质上优先帮助”为重点， 为留守儿童营造学 习上帮扶、感情上贴近、生活上照顾的健康成长环境。医务人 4 员“ 千帮千” 以“免费建立健康档案、免费进行身体检查、免费 进行疾病预防、免费提供健康咨询和义诊服务、免费接诊就 医” 为 重点， 为五保 户、贫困户送健康、送医疗、送服务。为了 使“ 千帮千” 活动有氛 围、有力度、有成效，要求每名干部的帮 扶承诺由贫困户、所在村党组织和单位党组织三级共同确定， 做到帮扶措施因地制宜，因户制宜，切实可行。同时建立“抓 责任落实、抓领导带头、抓典型示范”的“ 三抓”机制推进活动 落实。抓责任落实，要求每名帮扶干部每月至少深入贫困户 一次，每季度至少办一件实事好事；每名党员教师每周为留 守儿童进行一次家庭走访和爱心帮扶，每月各学校召开一次 帮扶工作例会；每名医务人员每季度为帮扶对象进行一次健 康咨询，每年上门进行一次体检，真正把帮扶活动做细做实。 抓领导带头。县级领导班子成员每人至少包扶两户贫困户， 把帮扶点建成全县活动的示范点，为广大党员干部做出表率。 各部门、各单位主要负责人把帮扶活动纳入重要工作日程， 率先深入基层，把帮扶点建成本单位活动的示范点，带动党 员干部共同抓好落实。抓典型示范。注重发现培养活动中的 优秀典型，总结活动开展的好做法、好经验。每半年组织召开 一次全县“千帮千” 活 动现场观摩会，交流 经验，增强动力，并 通过在电视台设立专栏、编发活动简报等措施，宣传先进典 型，扩大活动影响，营造良好氛围。 二是突出工作落实，严格督查考核。将“千帮千” 活动纳 入季度目标责任考核范畴，制定三个“ 千帮千” 活动考核办法， 把帮扶成效作为对干部德绩、政绩考核的重要内容，计入干 5 部实绩档案，作为考察任用干部的重要依据，作为学校师德、 师风建设和办人民满意教育的重要内容，作为乡镇卫生院和 村级卫生室业绩考核评估的重要内容，与教师和医务人员的 年终考核、职称评定、绩效工资相挂钩。建立“千帮千” 活动月 督查、季排名、年奖评的督查考核机制。每月进行一次督查， 每季度进行一次全面考核，排出名次，进行通报。对工作成效 突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人 通报批评，追究责任，限期整改。 三是灵活方式方法，提升活动成效。干部“千帮千” 按照 “先生活、后生 产，先扶志、后扶 业，先基 础、后发展” 的思路， 结合致贫原因、家庭现状、经济基础，把贫困户分为保障型、 半保障型和产业发展型三类，分类制定帮扶措施。对保障型 重点解决生活困难，提升生活质量；对半保障型先解决生活 问题，后谋划产业发展；对产业发展型结合家庭实际和本人 愿望，重点发展种植业和养殖业。建立县委组织部牵头、相关 职能部门参与的“绿 色通道” ，确保帮扶 产业项目优先安排、 优先保障、优先实施。县创先办、畜牧局和果业局联合举办了 养殖技术和果树作务技术集中培训班，组织贫困户外出参观 学习，提高生产技能。教师“千帮千” ，对 父母在外打工的留守 儿童重点进行学习辅导，对失去双亲的留守儿童重点给予亲 情关爱，对父母离异的留守儿童着重进行心理辅导，确保帮 扶关爱活动符合留守儿童实际和学习成长需要。各学区、各 学校结合实际，突出特色，不断创新帮扶方式方法。阳峪学区 要求每名帮扶教师做到“五知五帮” ：即知学 习状况，帮学生 6 找准方向；知家庭困难，帮学生走出困境；知行为习惯，帮学 生规范言行；知优点长处，帮学生展现自我；知爱好兴趣，帮 学生规划发展。王村初中在活动中坚持“五个一” 制度，即每 日一问、每周一谈、每月一通报、每季度一小结、每学期一评 比，丰富了活动形式，提升了活动成效。同时，针对留守儿童 监护人中老年人居多的情况，县教育局、各镇党委、各学区在 相关中小学开办监护人培训学校，指导监护人用正确方法管 教孩子，形成学校、家庭、社会相结合的关爱体系。医务人员 “千帮千” 采取定点服务和分散服务相结 合、平时预约服务和 节假日上门服务相结合等形式，真情为五保户、贫困户献爱 心。同时，乾县县委、县政府在“千帮千” 活动中既充分挖掘内 部潜力，又注重借助外部资源，既注重确定对象的帮扶，又不 断扩大帮扶的范围。开展成功人士助推新农村建设活动，充 分发挥企业家和社会爱心人士在资金、社会关系、市场信息 等方面优势，积极动员他们参与帮扶活动，参与农村产业建 设和基础设施建设，提升帮扶成效。结合群众反映，干部“千 帮千”活动 及时把 47 名残疾人和 120 名社区贫困人员纳入帮 扶范围，教师“千帮千 ”活动积极动员学校入党 积极分子和非 党教师参加，实现活动的全员参与、全面覆盖，同时把学困生 和特困生纳入帮扶对象，使活动的基础更牢、范围更广、特色 更突出。 四是实施三联三促，做到统分结合。乾县在“千帮千” 活 动中坚持做到统筹兼顾，在抓好点上工作的同时，凝聚合力， 拓展做好面上的工作，充分发挥县级部门人才、资金、信息等 7 优势，实施三联三促，推动农村各项工作上台阶。一是联村促 党建。部门帮扶干部帮助贫困户所在村按照“基层组织建设 年” 活 动的工作要求，以及农村基层组织“ 五个好”的标准，大 力培养村级党组织带头人、入党积极分子和村级后备干部， 请各类专家教授到村上为党员干部培训，帮助加强村级阵地 建设，完善配套设施，提高使用效率。帮助完善村级民主管理 的各项制度，凝聚干部群众推进基层组织建设的强大动力。 二是联村促发展。按照全县农业“八大示范园区” 建设区域布 局，做到既注重单户产业建设，又注重组建产业协会。既做好 本部门、本单位承担的帮扶工作，又发挥职能优势，辐射带动 全县活动开展。帮助所联系村发展特色产业，发展现代农业， 积极引进种植、养殖、加工等农业龙头企业，提升农业产业化 水平。根据村上产业特点，帮助指导村上组建农民专业合作 社，提高农民组织化水平和产业规模化水平。活动开展以来， 全县已帮助建成面积 10 亩以上的果树示范园 200 多个，发 展 50 头（只）以上的集中养殖场 150 多个，组建畜牧养殖协 会、果树种植协会 27 个。县社区管理服务中心党委在扶持峰 阳镇西胡村贫困户马小练发展养羊 33 只的基础上，结合群 众意愿，因势利导，在该村组织成立养羊协会，带动发展会 员 124 户，发展养羊 291 只。三是联村促和谐。牵头帮助组建 民间文艺团体、成立文化协会、建立农家书屋，加强文化设施 建设，开展经常性农村精神文明创建活动，引导农村群众改 观念、破陋习、树新风，引导农民优生优育，少生快富，倡导 农村婚丧事简办。帮助村级组织建立治保、调解组织 158 个， 8 宣传法律法规和党的各项惠农政策，化解各类矛盾纠纷，维 护农村稳定。 取 得 成 效 乾县“千帮千 ”活动拓 宽了各级党员干部直接 联系群众、 服务群众的渠道，丰富了创先争优、为民服务的实践形式， 实现了干部下基层经常化、访群众制度化、送服务多样化。活 动开展以来，干部守机关的少了，下基层的多了；不思进取的 少了，创先争优的多了；群众的埋怨少了，赞誉多了；社会矛 盾少了，和谐因素多了。初步呈现出五个方面的成效： 一是形成了帮扶贫困群众、关爱弱势群体的长效机制。 三个“ 千帮千 ”活动紧紧围绕贫 困户发展 产业、留守儿童健康 成长和五保户、贫困户医疗健康的核心重点，把长期帮扶、长 效跟踪贯穿到活动的始终，使对贫困群众的帮扶由一次性救 济、常规性慰问转变为常态化跟踪帮扶、产业帮扶，对留守儿 童的关爱由以家庭为主转变为家庭、学校、社会全方位参与， 对五保户、贫困户的医疗保健由以治疗为主转变为提前预防 为主。通过组织干部与贫困群众，教师与留守儿童，医务人员 与五保户、贫困户结成“1+1”帮扶对子， 强化日常考核，细化 目标任务，真正使帮扶活动成为一项长期性的工作，成为党 员干部、广大教师和医务人员的自觉行为、主动作为和工作 习惯。 二是搭建了党员干部在基层接受锻炼、转变作风的有效 平台。 “千帮千 ”活动为 各级党员干部走出机关、深入基 层提供 9 了机会，创造了条件，通过与贫困户面对面接触，实地感受贫 困户的生产生活现状，感受基层实际，教育了干部，锻炼了干 部，使干部在对比中感受到贫困带来的震憾，消除了只要组 织照顾、不为组织分忧的浮躁情绪，深刻地认识到：干部就要 担负为民解困、为民造福的责任；深刻地体会到：“干部离群 众有多近，群众和干部就有多亲；干部能为群众办多少实事， 群众就对干部就有多少信任”。在活动中进一步增强了党性 意识、群众意识、服务意识，树立了求真务实、真抓实干的工 作作风，提高了做群众工作的能力水平。一些帮扶干部感慨 地说“千帮千使自己心灵得到了洗礼，认识得到了提高。 ”一些 贫困户激动地说“千帮千使党的好作 风又回来了。 ” 三是成为了服务群众、构建和谐的有力抓手。 “千帮千” 活 动开展以来，全县各级党员干部积极献爱心、送温暖、帮产业、 办实事，解决了一大批贫困群众生活生产中的突出问题。共 为贫困群众送棉衣、棉被 2300 多件，米、面、油等生活资料 1385 袋（桶），让广大贫困户感受到了党和政府的温暖；结合 “三告别” 项 目和灾后重建，帮助修建房屋 608 间，使广大贫 困户实现了告别土窑洞、危漏房。一些群众激动地高呼：“共 产党好！” 、“共产党万 岁！”；确定帮扶项目 2870 个，投入帮 扶资金 658 万元；组织劳务输出 1260 人，开展技能培训 16000 多人次，实现贫困户家家有产业项目、人人有致富技 能。县住建局为梁山镇邵村特困户晁军明捐资 6 万元，帮助 其建成了 3 间新房，购买奶山羊 10 只，栽植“双矮” 苹果 3 亩， 10 使他重新树立生活信心，走上产业致富的道路。广大党员教 师在“千帮千 ”活动中以 “关爱自己的孩子是本能，关爱别人的 孩子是伟大”的责任感，共 辅导留守儿童 21000 多场次，送图 书 8100 余册、学习用品 12800 件（套），捐资 36 万元。县教育 局组织全县 127 名留守儿童赴西安曲江海洋馆和秦岭野生动 物园参观学习，使他们开阔眼界，增长知识。170 多名留守儿 童家长从外地打电话，感谢县委、县政府开展这项活动。医务 人员已进村入户体检 1200 多人次，建立健康档案 500 多份， 进行义诊 400 多人次，发放医疗保健资料 3000 多册，收到基 层群众的普遍赞誉。一些群众激动地说：三个“千帮千” 扫尽 了心里烦心事，踏实了脚下致富路。中、省、市有关媒体先后 20 多次对活动开展情况进行了报道。 四是形成了凝聚了人心、促进发展的强大合力。 “千帮千” 活动的开展使县委关注民生、关注弱势群体、构建和谐社会 的执政理念真正深入人心，落实到基层。通过帮扶活动的生 动实践，使党员干部看到了工作不足，体会到在加快发展中 应承担的职责使命，使广大群众切身感受到干部爱民为民的 公仆情怀和真抓实干的工作作风，积极参与到县委推进科学 发展、跨越发展的各项部署上来，从而形成了干群齐心、全县 同力，共谋发展的强大合力，全县经济社会发展速度显著加 快，以道路建设、供水工程、城市亮化、环境卫生综合治理为 重点的县城建设不断