企业退休职工养老金制度的改革.docx

企业退休职工养老金制度的改革 国务院昨天公布了“关于机关事业单位工作人员养老 保险制度改革的决定” ，规定机关事业单位工作人员需缴纳 基本养老保险费的比例为本人缴费工资的 8%，单位缴纳比 例为本单位工资总额的 20%。这意味着养老金双轨制在制度 上被终结。 社保专家表示，新规仅实现了制度上的并轨，机关事 业单位和企业间的养老待遇差距还将存在较长一段时间。 但新规保障了机关事业单位中“老人” “中人”养老待遇将 不会降低，而“新人”养老待遇或将微降。 计发办法 退休人员养老金标准不变 决定指出，我国将实行社会统筹与个人账户相结合的 基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负 担。单位缴费比例为本单位工资总额的 20%，个人缴费比例 为本人缴费工资的 8%，由单位代扣。按本人缴费工资 8%的 数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。 个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资 300%以上的部 分，不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工平 均工资 60%的，按当地在岗职工平均工资的 60%计算个人缴 费工资基数。 按照决定，在此决定实施后参加工作、个人缴费年限 累计满 15 年的人员，退休后按月发给基本养老金;在此决 定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满 15 年的， 发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同 缴费年限长短发给过渡性养老金;在此决定实施后达到退休 年龄但个人缴费年限累计不满 15 年的，比照实施中华 人民共和国社会保险法若干规定(人力资源社会保障部 令第 13 号)执行;在此决定实施前已经退休的：继续按照国 家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老 金调整办法。 XX 年 10 月起实施新规 人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中 心主任杨燕绥表示，决定的最大意义，就在于明确了我国 养老双轨制并轨的时间表。该决定自 XX 年 10 月 1 日起实 施，这就意味着从去年 10 月起，我国就已从制度上实现了 养老双轨制的并轨，双轨制也随之被打破。这一时间点的 确定，同时使得决定实施前已退休的“老人” 、决定实施前 参加工作但尚未退休的“中人”和决定实施后参加工作的 “新人”界限被划分清楚。 虽然在制度实施方面还存在一系列操作性的实施细则 需要明确，但这已经表明，无论参保缴费从何时真正开始， 但机关事业单位及其工作人员，都得从 XX 年 10 月起就补 缴相关的养老保险费了。 她还分析，对于那些临近退休年龄的“中人” ，不排除 还存在将其视同为“老人” ，直接实施“老人”政策的可能。 不过对于临近退休多长时间的“中人”可视同为“老人” ， 还需要国家进一步明确。 防企业职工养老险背包袱 决定提出，机关事业单位基本养老保险基金单独建账， 与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。人社部专家 咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚 福灵认为，这主要是由于机关中改革前参加工作、改革后 退休的所谓“中人”数量较多，其过去的视同缴纳年限较 多，即“历史欠账”偏多，如果不单独建账，而是两个基 金直接合并，会给企业职工养老保险基金背上更大的包袱， 出现挤占企业职工养老保险基金的问题，不利于双轨制并 轨的顺利启动。 杨燕绥则认为，单独建账还可能带来另一个问题，就 是机关事业单位基本养老保险缴费可能不会按月实时缴纳， 而可能采取空账运行的方式。不过由于机关事业单位的基 本养老保险单位缴费和养老金发放都是财政买单，因此即 使空账运行，也不会影响到其运行的平衡。不过，机关事 业单位的基本养老保险个人缴费由于涉及做实个人账户， 以及个人账户余额可以依法继承和转移的需要，预计机关 事业单位的基本养老保险个人缴费应据实缴费并实账运行。 “新人”养老待遇或微降 褚福灵介绍，决定将相关人员明确分为“老人” 、 “中 人”和“新人”三类。文件提出，对改革前已退休人员， 保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革前参加工作、 改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平 不降低。换言之，老人和中人的待遇将不会降低。 对于拉近养老双轨制待遇差距的希望，褚福灵认为更 多应会体现在新人群体中。决定提出，对改革后参加工作 的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。褚福灵 分析，这意味着新人将按新办法参保，新老有别的方式， 可能会使其养老待遇水平，与同期参保后退休的企业职工 更加趋近。 余清泉对此表示认同，他还进一步分析，过去机关事 业单位人员退休待遇与职务职级关联极大，而今后以新人 为主，他们的退休待遇更多会与工资和基金运营等因素挂 钩。也就是说，他们的退休待遇会与通货膨胀等因素发生 关联，待遇水平因此缩水的可能性相对更高。 确保待遇消除改革阻力 决定称，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上， 应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额 的 8%缴费，个人按本人缴费工资的 4%缴费。工作人员退休 后，按月领取职业年金待遇。 杨燕绥认为， “应当”这一措辞说明职业年金属于强制 建立，这与自愿建立的企业年金截然不同。企业和个人 28% 的养老险总缴费率，远远低于机关和个人 28%的养老险缴费 率与职业年金 12%的缴费率之和。这 12%的差距，也确保了 公务员养老待遇不会出现较大幅度降低的问题。当然这也 使得双轨制并轨后目前仅仅是制度实现并轨，待遇要实现 并轨，还需要很长一段时间。 褚福灵则认为，职业年金将可保持两个制度间的待遇 差距，这也正是为了使双轨制并轨改革能够实现平稳过渡、 消除阻力的重要措施。 企业机关费率远景可降 我国养老保险缴费率在国际上居于较高水平，十八届 三中全会也指出，适时适当降低社会保险费率。人社部近 日提出，社会保险费率将适时适当下调。不过这次决定仍 采取了与企业职工养老险相同的费率等指标，并未降低。 褚福灵分析，机关事业单位人员参加养老保险的主要 指标原封不动地套用了企业职工养老保险的规定，实现了 养老双轨制并轨时制度上的公平，这也可避免并轨后再制 造出更大的待遇差距。 杨燕绥预计，从长远看，降低过高的费率是必然的。 当前我国经济处于下行的运行区间内，企业在自身发展受 到约束的同时，再承担相对高昂的社保缴费费率，肯定无 法长期支持下去。因此降低企业缴费费率是可期的。出于 制度公平的考虑，一旦企业缴费降低，机关单位的缴费费 率也会同步降低。不过预计个人 8%的缴费率要降低则可能 性不大。 1955 年 我国确立机关事业单位退休制度。 1958 年 我国统一了企业职工和机关事业单位工作人员 的退休制度。 1978 年 基本确立干部退休制度。 1982 年 正式确立了干部离休制度。 1991 年 规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三 方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障” 迈向了“社会保障” 。 1995 年 国家率先对企业养老制度进行社会保障改革， 实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式。机关和事