2015年国家公务员考试申论热点：“拉链马路”的治理

2015年国家公务员考试申论热点：“拉链马路”的治理 申论热点： 【背景链接】 2014年6月，南京市政府出台关于建立健全城市管理长效机制的意见 ，其中规定要 严格落实“新建道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实 施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标， 并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。 2014年5月最新一期深圳市政府公报提出深圳市地下管线管理暂行办法(简称办 法)，经深圳市政府常务会审议通过，即将于6月1日起正式实施，将建立全市地下管线综 合信息管理系统。 在国内，民众早习惯了隔三差五道路被挖开的日子：今天是下水管维修;明天是通讯光 缆铺设;大后天又是某单位施工挖断了另一家单位的管线;晴天尘土飞扬，雨天遍地泥 浆 2014年6月，某地市长说“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎 么能干这个事儿呢” ，引起网友热议。 【标准表述】 事件分析 “拉链马路”是指道路挖了填、填了挖的现象。道路建设缺乏统一的规划、管理，多 家企业“各自为政” ，导致马路不断开肠破肚。表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新 的需要，导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着城市开发 建设中更为严重的危机。 “拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成 了资源的巨大浪费。如何在加快城市建设的同时，减少城市建设的“拉链马路” 、窨井伤人 现象，是建设者和城市管理者亟待解决的问题。破解这一难题，必须从以往的头痛医头、 脚痛医脚的思维和做法上解放出来，需要有新思维、新思路中公教育。 原因分析 一方面，马路设计之初的规划建设不到位，没有对日后的发展和改进作出正确预判， 导致日后马路被频繁掘开。 另一方面，则是道路建成之后，后期的地下管道铺设、维护、修缮等，都是由不同的 部门和单位负责，很难形成统一合理的提前规划，缺乏配套的管理。如煤气公司管煤气管 道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设， “你方唱罢我登场” ，常常是 刚铺好又接着挖开。 措施 首先，城市建设和管理者要坚持科学发展观，科学规划。进一步解放思想，切实转变 原来的城市建设和管理观念，坚持以人为本，以科学的城市建设观和发展理念指导城市建 设和发展，加强城区的统筹规划，形成城市基础设施建设的大格局。从机制上消除目前存 在的各自规划、各自建设、互不配合的混乱建设局面，改革目前政出多门、条块分割的行 政管理体制，充分发挥政府的职能，协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统 一的规划管理，实现城市现代化的可持续发展。 第二，设立统一的部门或协会单独管理城市道路施工，以减少各部门“各自为政”现 象。旧城市的改造，要实行城市道路挖掘计划审批制度，严格掘路审批，杜绝计划外的道 路和管线随意施工，开挖工程必须审报，市政部门接到申请之后，应对各单位上报的开挖 计划进行优化整合，有针对性的统一协调开挖时间，以遏制重复开挖，造成浪费。在城市 道路施工过程中，要坚持市政建设和管理要实现为市民服务的理念，在施工现场要建立安 全公示牌，做到“四公开” ，即工程主管单位公开、业主单位公开、竣工日期公开、监督电 话公开，主动接受社会各界和群众的监督。 第三，在城市新道路建设中，要积极借鉴国外业已广泛使用的“共同沟”做法。沿城 市道路下构筑共同沟，将各种管线集约化，采取共同沟的方式铺设。建设共同沟的初始投 入虽然较大，但它避免了以后出现的“拉链马路”现象。同时，运用科学发展观看待城市 道路挖掘管理问题，用“行政管理”和“经济杠杆”双管齐下的方法来治疗这个道路建设 的“痼疾” 。对地下管网实行统一规划、统一建设、统一管理、统一维护，有偿使用的“四 统一”的新模式，用科学发展观理论加强对城市道路建设的监控管理 offcn 版权。 第四，行政问责，树立正确政绩观。城市道路属于公共资源，任何部门不能以伤害公 共资源谋取自身利益和部门目的，更不能“拍拍脑门”就花着纳税人的钱胡乱挖路，要以 对老百姓负责的态度破解城市道路的难题，树立正确的城市建设政绩观，对“开膛破肚” 行为负责，真正做到为民服务。 【文章素材】 中公教育.给人改变未来的力量 3 标题素材 1.以科学规划治理“拉链马路” 2.多措并举 遏制“拉链马路” 开头示例 1.习近平总书记曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划 失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。 ”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展中的 规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不是说每项规划都必须十全十美、万无一 失，任何决策都容不得半点差错、不能交丁点学费，关键是，能否最大程度地降低规划失 误率，如何确保“一张蓝图绘到底” 。 2.随着城市化发展的加快，城市管理部门关注的是地面上的形象，重视的是高楼大厦， 却往往忽视地下排水系统，城市开发建设到哪里排水，设施就配到哪里。当务之急是系统 地编制排水专项规划，对排水设施建设进行统筹安排，对排水系统的建设标准统筹考虑， 配备完整的排水基础设施建设。 结尾示例 1.在治理“拉链马路”和减少“乱开挖”问题上，一些地方政府部门的协调、监管作 用失灵，本质上暴露的是城市建设缺乏科学规划、科学决策。城市规划决策必须要有全局 意识，力避政出多门的旧机制。最关键的是，城市管理者应时刻把百姓便利放在重要位置， 须知，城市建设的根本目的是为了让老百姓的生活更加便利、舒适。 2.土耳其诗人纳乔姆希格梅有一句名言：“人一生中有两样东西是永远不能忘却的， 这就是母亲的面孔和