2012黑龙江煤监局会议

本网讯 1月 18日，黑龙江煤矿安全监察局在哈召开2012年煤矿安全监察工作会议。各监察分 局（站）局长(主任)、党组书记，各局属事企业单位党政主要负责人，受到国家安监 总局、国家煤监局和黑龙江煤监局表彰的年度先进集体和先进个人代表，局机关全体 工作人员参加会议。 黑龙江煤矿安全监察局局长、党组书记常天明，煤监局巡视员、党组成员姜承学，煤 监局副局长、党组成员李兴亚，刘凤奎，煤监局总工程师、党组成员张茂静，煤监局 党组纪检组组长、党组成员陈玉辉出席会议，并在主席台就坐。 会议由姜承学主持。李兴亚传达了国务院安全生产电视电话会议和全国安全生产工作 会议精神；刘凤奎宣读了黑龙江煤监局表彰决定。刘长龙等24人为年度优秀公务员； 史景树等25 人为年度先进工作者；韩丽梅等12 人为年度先进生产者。局党组向优秀人 员颁发了优秀证书。 黑龙江煤矿安全监察局局长、党组书记常天明在煤矿安全监察工作会议上讲话 黑龙江煤监局局长、党组书记常天明讲话。常天明在讲话中回顾了2011年煤矿安全监 察工作，指出：2011 年，黑龙江煤监局结合全省煤矿安全生产工作的实际，深入贯彻 落实国务院通知精神，以强化落实企业安全生产主体责任为重点，继续深入推动 “安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，与地方政府和有 关部门紧密配合，共同努力，着力推动全省煤矿建设本质型安全矿井，落实煤矿安全 的治本之策，有效遏制重特大事故，降低和减少煤矿一般性事故，努力减少事故总量 。2011年，全省煤矿发生死亡事故45起，死亡94人，百万吨死亡率为 1.0，是94年以 来煤矿安全统计归口管理以后18年来的最好记录。从而为开创“十二五”期间煤矿安 全生产工作新局面开了好头，打下了基础；也为全省的安全生产工作做出了应有的贡 献。 2011年的黑龙江煤矿安全监察工作，总起来看实现了“ 六个延伸”：一是“三项监察 ”工作，向推动落实煤矿企业主体责任，促进安全基础达标，建设本质安全型矿井延 伸。二是监察执法工作，向遏制习惯性违法违规行为、惩治故意违法违规行为延伸。 三是行政许可工作，向严细把关、抓好源头性治理延伸。四是监督检查工作，向协助 和支持地方政府落实煤矿安全监管责任的目标延伸。五是队伍建设工作，以“创先争 优”活动为主线，向建设一支纪律严明、业务精通、团结高效的监察执法队伍延伸。 六是基础建设工作，向进一步强化技术支撑和服务保障体系延伸。 常天明指出，一年来，全局各条战线的工作都取得了可喜成绩：重点领域廉政风险防 控试点工作受到省委和省纪委好评；坚持舆论引导，认真开展了“安全生产月”活动 ，在执法监察中渗透法律法规宣传教育，建设好门户网站，发挥了阵地作用。积极推 进“金安”信息工程建设，信息统计工作尤其是执法分析报告工作，以及行政许可档 案管理、煤矿建设工程安全设施审批验收工作都受到国家安监总局和国家煤监局的好 评。建设工程质量监督中心站被评为年度全国煤炭系统质量监督先进集体。财务工作 被评为年度和“十一五”期间全国安全监管监察系统先进，政策规定的资金筹集为近 年来最好水平，保证了全局工作有序进行。后勤服务和保障工作十项指标实现历史性 突破，连续六年被评为全省行业先进。我们为离退休老干部改善了活动条件，落实政 治待遇和生活待遇，搞好服务，开展各项活动，丰富了老干部文化生活。煤矿安全培 训中心、矿山设备安全检验中心、大成公司、矿山设备租赁公司、留守处等事企业单 位开拓思路，迎难而上谋发展，圆满完成全年各项任务。煤炭工业协会坚持为煤矿安 全发展服务的宗旨，在推进煤矿企业加强安全管理，加快科技进步等方面做出了积极 的努力。中国安全生产报驻省记者站，抓住煤矿安全生产工作的关键，及时进行 深度报道，发挥了舆论监督和推动作用。 常天明根据局党组研究的意见，对2012年煤矿安全监察工作进行了部署。常天明指出 ：2012年煤矿安全监察工作从总体上讲，就是要在国务院“意见”的基本精神指导下 ，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻 落实煤矿安全生产“十二五”规划，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以 落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施，把握 “标本兼治，重在治本；强化执法，落实责任；严格准入，有序退出；依靠科技，提 升素质”这四个原则，全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，瞄准国家安 监总局、国家煤监局和省委省政府确定的煤矿安全生产规划目标，围绕推动落实“煤 矿企业安全生产主体责任、政府煤矿安全属地管理责任、有关部门安全监管责任”这 “三个责任”，通过有力、有效的监察执法，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故， 进一步降低事故总量，促进全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转，为党的十八大胜 利召开创造良好稳定的安全生产环境。 2012年突出抓好以下六项重点工作： 一、抓住重点，有序推进“三项监察”。2012年的监察执法，仍然要继续抓住主要矛 盾，抓好要害监察。做到“四个重点不变”：在监察执法方针上，进一步落实“查大 系统、治大隐患、防大事故”的监察执法重点；把对矿井大系统的监察摆在重要位置 ，集中兵力，实行解剖式监察。二是继续抓住国有重点煤矿和灾害严重地区这两个重 点，继续把历史上灾害严重、事故多发的鸡西、七台河和鹤岗矿区作为重点监控地区, 把龙煤集团和所属各分公司、沈煤集团盛隆公司、年产量在三十万吨以上的地方煤矿 企业和矿井作为监察重点对象，实行覆盖式监察。三是继续把瓦斯防治、水害和火灾 治理监察作为重点，把监察执法工作与地方政府的“打非治违”工作结合起来，把地 方政府列为重点治理的单位、矿井的非法违法行为作为监察执法的重点，突出示范性 监察。四是注重防治煤尘、运输、机电、顶板事故这四个环节的监察，针对地区和企 业煤矿安全生产实际和重大危险源监控情况，组织开展有针对性的专项和重点监察执 法。 二、改进和完善监察方式方法，着力提高执法效能。继续坚持“严标准、依程序、重 细节、求闭合”的监察执法原则，进一步规范执法程序和执法行为。做好煤矿事故调 查处理工作，依法追责。 三、坚持依法行政，完善安全行政许可工作。要坚持严格准入和有序退出。进一步规 范行政审批行为。突出推进煤矿安全源头性治理。 四、围绕核心目标，加强监督检查，推动全省煤矿安全重点工作的落实。此项工作， 要转向以贯彻落实国务院意见和煤矿安全生产十二五规划为核心内容的涵盖 式监督检查。通过检查督促，协助地方政府和煤矿企业，积极推动九项重点工作。在 工作中，既要摆正与地方政府、监管、行管部门和煤矿企业的关系，寓服务于监督检 查和监察执法之中，创造和谐共进的执法环境；又要坚持原则，敢于“碰硬”，促进 各地健全完善煤矿安全监管体系，完善煤矿安全日常监管工作机制，提高煤矿安全监 管水平。 五、抓班子，带队伍，提高综合素质和执法能力（班组建设）。要按照国家安监总局 党组要求，继续加强队伍的思想建设、组织建设和作风建设。从严管理，加强监督， 加强反腐倡廉工作。加强廉政风险防控机制建设，落实主要领导“一岗双责”，强化 重点岗位干部监督，落实述职述廉、重大事项报告、经济责任审计等制度，深入开展 “警示教育周”活动，推进廉政文化建设，从源头上减少和杜绝违法违规行为。积极 推进政务公开，提高行政审批、行政执法、中介机构监管等工作的透明度，防止“不 作为”和“乱作为”。进一步完善落实重大事项集体决策制度。坚持民主公开、公平 公正、注重专家咨询和风险评估，落实重大决策领导责任。积极推进政务公开；进一 步完善群众举报投诉制度，重视舆论监督和舆情分析，自觉接受社会监督。进一步倡 导健康向上团结友爱的风气。把严格要求与关心爱护更好地统一起来，设身处地为广 大干部职工着想，尽力解决他们在工作和生活中遇到的实际问题；坚持经费和装备向 分局和基层倾斜，不断提高分局后勤和装备保障水平，从而增强队伍的凝聚力、战斗 力和创造力。严格落实执法责任制，加强考核和监督，强化执法关键环节检查，完善 层级监督机制，细化执法标准，严格执法程序，明确执法责任，实行执法责任追究， 及时纠正和解决不当执法和违法执法行为，推进执法规范化建设，预防和减少失职渎 职现象。 六、加强领导，统筹兼顾，全面推进各项工作。注重培育有序发展、有力保障的技术 支撑体系。推动安全生产专业服务机构规范发展。厉行节约、反对浪费，勤俭过日子 。继续做好离退休干部管理和企业改制保稳工作。 常天明指出：要坚定做好工作的信心和决心，首先还是要在国务院“意见”的基本精 神指引下，打破固化的观念，进一步开拓思路，转变观念，提高思想认识水平。要在 以下方面形成共识：第一、要处理好煤矿安全监察工作与地方党委和政府总体工作部 署的关系，树立服务于全省科学发展的大局观。既要保持法定的煤矿安全监察执法的 相对独立性和权威性，又要自觉地把我们的工作融入到地方党委和政府安全生产整体 工作部署之中。紧紧依靠地方党的领导，时刻不忘地方政府的帮助和支持，把遏制煤 矿重大事故、减少一般事故、少出或不出事故作为共同目标，实现紧密协作，携手共 进，为家乡的政治、经济发展保驾护航。第二，要处理好自省自律与主动接受监督的 关系。既要全力以赴履职尽责，又要依法行政，主动规避风险，保证政治和人身“两 个安全”。要坚信“细节决定成败”的道理，各尽其职，各负其责，把监察执法的事 情想细，把检查督导的措施定准，把内部层级监督的工作做实，敢于正视矛盾和问题 ，善于分析总结经验教训，去伪存真，实事求是，超前预防，改进方式方法，克服盲 目性，增强主动性。第三，要处理好煤矿安全监察主业与其它工作的关系。做到既不 越位、不缺位，又把握好分寸、积极补位，主动开创良好的执法环境。只要是有利于 煤矿安全生产、安全发展的事情，就要主动与地方政府及有关部门密切配合，在推动 辖区煤矿安全生产形