2011年计划报告报人大稿20101109

关于大庆市国民经济和社会发展计划 2010 年执行情况与 2011 年计划( 草案)的报告 2011 年 1 月 11 日在大庆市第八届 人民代表大会第六次会议上 市发展和改革委员会主任 金建国 各位代表： 受市政府委托，现将 2010 年全市国民经济和社会发展计划执 行情况与 2011 年计划草案向大会报告如下，请予审议，并请列席 同志提出意见。 一、2010 年国民经济和社会发展计划执行情况 2010 年是“十一五”收官之年。全市上下以科学 发展观为统领， 全面贯彻落实市委七届七次、八次全会和市八届人大五次会议精神， 坚持“ 全党抓 发展、中心抓 经济、重点抓 项目” ，深入实施“三百行动 计划” ，全力推 动经济 社会又好又快、更好更快发展，圆满完成年度 计划，胜利实现“十一五 ”规划的任务和目 标。 （一）国民经济快速增长。全市地区生产总值达到 2900 亿元， 同比增长 12%，实现预期目标。粮食总产提前两年实现百亿斤产能 2 目标，畜牧业进一步发展壮大，第一产业实现增加值 95 亿元、同比 增长 10%。生产原油 4000 万吨、天然气 30 亿立方米，规模以上石 化工业实现增加值 360 亿元、同比增长 27.8%，规模以上地方工业 实现增加值 290 亿元、同比增长 55%，第二产业实现增加值 2385 亿元、同比增长 11.2%。批发和零售行业实现商品销售收入 1116 亿 元、同比增长 34.4%，旅游业实现收入 26 亿元、同比增长 33%，服 务外包业务执行额实现 67 亿元，现代物流、金融、文化创意、中介 服务等行业发展步伐加快，第三产业实现增加值 420 亿元、同比增 长 16.3%。地方财政收入与经济同步增长，全年实现 175.5 亿元，同 比增长 20.6%。 （二）投资实现历史跨越。全年新建续建千万元以上各类项目 550 个，其中亿元以上 208 个、10 亿元以上 31 个。在大项目建设拉 动下，全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到 1036 亿元、同比 增长 37.5%，超出计划 2.5 个百分点。 （三）消费需求加速扩张。限额以上商贸企业发展到 314 家、增 长 53.9%，消 费环境进一步优化，城乡居民消费能力和需求稳步增 长，带动消费持续旺盛。全市社会消费品零售总额同比增长 23.8%，达到 591 亿元，再创历史新高。 （四）城乡建设步伐加快。实施 60 项城建重点工程，龙凤湿地 3 跨线桥、大广高速大庆段、公路客运枢纽等 12 个项目竣工或投用， 改造城市棚户区 62.4 万平方米，改造农村泥草房 5 万户，铁路大庆 西站、庆南庆北基础设施等项目按计划推进，城市功能不断完善， 农村面貌明显改观。 （五）改革开放深入推进。政府机构、供热体制等重点领域改革 进一步深化，医药卫生、警务、文化等改革取得阶段性成果。全年引 进项目 526 个，其中亿元以上项目 62 个，累计实现到位资金 188 亿元、同比增长 25.2%。全市进出口总额实现 15 亿美元，同比增长 36%，增速超出计划 16 个百分点。 （六）节能减排成效显著。扎实推进节能减排重点工程，强化节 能减排目标管理，六大高耗能行业产值能耗同比大幅下降，全市万 元地区生产总值综合能耗同比下降 4.1%，完成全年计划目标，保证 了“ 十一五” 节能减排目 标顺利实现。 （七）民生状况大幅改善。继续实施“十大民生工程” ，人民生活 更加幸福。城乡居民收入分别突破 20000 元、8000 元，分别增长 10.1%、22%，分别超出 计划 0.1 和 5 个百分点。科技、教育、文化、 卫生、体育等各项社会事业长足进步， “五险” 扩面净增 16 万人次， 新农合参合率达到 99.7%。城乡新就业 7.6 万人，城镇登记失业率 控制在 4%以内，实现计划预期目标。 4 总的看，2010 年全市经济社会实现了更好更快发展，全面完成 了预期目标，但经济运行中仍存在一些长期性、结构性矛盾和问题。 主要是：龙头项目不够多，项目数量和层级亟需提升；农业基础设施 仍然比较薄弱，农业现代化水平有待进一步提高；服务业占经济比 重偏低等，这些都需要在今后工作中努力加以解决。 二、2011 年计划安排 2011 年是 “十二五 ”的起步之年，开好局、起好步至关重要。根 据“ 十二五” 规划实现 “两个翻番”、提前五年建成全面小康社会的目 标要求，力求更好更快更大发展，经综合平衡测算，2011 年全市国 民经济和社会发展主要预期目标为： 地区生产总值增长 12%。农业方面，以“四大基地” 建设为 牵动，进一步巩固百亿斤粮食产能，大力发展棚室等设施农业，着 力提高畜牧业标准化养殖水平，新建改建奶牛小区和牧场 100 个， 全年粮食总产预计将持续 100 亿斤以上，农业增加值预期同比增 长 12%以上。 工业方面，石油工业继续保持原油 4000 万吨稳产，力 争油气当量稳中有升；石化工业 120 万吨柴油加氢精制、5.2 万吨聚 丙烯酰胺等一批重大项目将达产达效，有力推动石化工业快速发展， 预计增加值同比增长 15%以上；地方工业，深入实施“三百” 行动计 划，加快“ 三区” 扩张 步伐，伊利 1.2 万吨脱脂奶粉、展 华玉米深加工 5 等一批大项目建成投产达效，推动地方工业保持高速增长，预计增 加值同比增长 40%以上。服务业方面，苏宁、万达等一批知名企业 入驻大庆，城乡商贸体系进一步完善，将有力支撑传统服务业持续 快速发展；石油文化、特色温泉、生态湿地三大旅游品牌在全国叫 响，服务外包已呈集群发展态势，石油物流园、港桥物流园等建设 步伐加快，金融、中介、咨询、社区服务等产业蓬勃发展，预计第三 产业增加值同比增长 20%。综合以上情况，2011 年预计全市地区生 产总值同比增长 12%以上。 全社会固定资产投资增长 35%。原油稳产 4000 万吨，石 化大企业加快推进 120 万吨乙烯改扩建、30 万吨聚丙烯二期、50 万吨 C4综 合利用等一批重点大项目建设，预计中省直企业投资仍 将保持较大规模、达到 400 亿元左右。深入推进“产业项目建设年” ， 加快城市化和城市现代化步伐，全年计划新建续建投资千万元以上 六大类项目 600 个左右，预计年内完成投资 850 亿元以上。全年全 社会固定资产投资将同比增长 35%。 进出口总额增长 20%。充分利用国家和省外贸发展资金、 出口奖励等优惠政策，加大扶持力度，力神泵业、晟凯毛纺等骨干 外贸企业将进一步做大做强；油田公司等大企业“走出去” 步伐加快， 工程项下的出口规模和大宗设备进口有望大幅增加；大力发展离岸 6 服务外包，积极推进大庆企业进出口属地报关业务，争取 1500 万 吨俄油贸易额记在大庆并做销，预计全年实现进出口总额 18 亿美 元、同比增长 20%。 社会消费品零售总额增长 20%。全市商贸服务业提档升 级，城乡消费环境明显改善，城乡居民消费能力不断提升，在国家 大力实施扩大内需、刺激消费政策拉动下，消费需求进一步扩张， 消费市场繁荣旺盛。预计全年社会消费品零售总额将突破 700 亿元、 同比增长 20%。 城镇登记失业率控制在 4.5%以内。统筹城乡就业工作， 大力开发公益性岗位安置就业，鼓励企业吸纳就业，加大就业培训 力度，实施创业带动就业战略，预计新就业 5 万人，城镇登记失业 率可控制在 4.5%以内。 城乡居民人均收入分别增长 12%、15%。国家深化收入分 配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和 劳动生产率提高同步，我市企业效益整体上升，最低工资标准逐步 提高，机关、事业单位工资制度进一步完善，城镇居民人均可支配 收入预期可较快增长，预计达到 22400 元、同比增长 12%。随着农 业现代化步伐加快，农业综合效益稳步提高，农村非农产业和劳务 经济持续发展，农民人均纯收入将保持快速增长势头，预计达到 7 9200 元、同比增长 15%。 万元地区生产总值综合能耗下降 3.5%。严格控制高耗能、 高污染企业和项目建设，推进电力、能源和化工等重点行业及重点 能耗企业节能降耗；坚决淘汰落后产能，大力实施建筑节能、绿色 照明、政府机构节能等重点工程，加快推进一批热电联产项目，积 极开发利用新能源。预计 2011 年万元地区生产总值综合能耗同比 下降 3.5%。 三、2011 年工作重点 完成 2011 年计划目标，为“十二五” 规 划顺利实施奠定坚实基 础，要认真贯彻市委七届九次全会精神，坚定不移地推进“一二三 四五” 发展 战略，围绕 “创建百年油田、壮大接 续产业、打造宜居城 市、建设社会主义新农村、构建和谐大庆” 五大任务和实现“ 让发展 基础更坚实、人民生活更幸福”的奋斗目 标，以加快转变发展方式 为主线，突出更好更快更大发展主基调，推动消费、投资、出口协调 增长、三次产业协同发展，统筹城乡建设，促进民生持续改善、社会 和谐稳定。重点抓好以下五方面工作。 （一）大力推进产业项目攻坚战，为经济增长提供可靠支撑。立 足打造 5 个销售收入超千亿元集群产业和 10 个销售收入超百亿元 支柱产业，创新项目推进管理机制，加强政策扶持和资金支持，强 8 化全程服务，大力开展产业项目建设年活动。一是千方百计为油田 勘探开发、产能建设创造最优的生产生活环境，确保原油 4000 万 吨稳产，巩固石油工业基石。二是坚持做大上游、做强中游、做深下 游，重点推进 600 万吨炼油、550 万吨重油催化热裂解、120 万吨乙 烯改扩建、50 万吨 C4综合利用等大项目，搞好石化产业延伸增值， 强化石化产业支柱。三是继续实施 “三百行动计划” ，重点推进沃 尔沃轿车生产基地、绿色汽车生产基地、伊利乳业六期等大项目， 推动地方工业快速扩张。四是突出强化基础设施，加快农业产业化 发展步伐，推动农业生产方式转变，重点实施 156 万亩膜下滴灌、 53 万亩旱田喷灌、10 万栋棚室等大项目，提高农业综合效益。五是 以现代商贸、物流、旅游、服务外包等八类服务产业为重点，大力推 进北国之春梦幻城、新华 08 国际石油咨讯中心、万达商业广场、5 万平方米数据中心等大项目，推动服务业突破发展。全年力争新建 续建千万元以上产业项目 365 个、完成投资 580 亿元，推动产业项 目建设数量、规模、质量新跨越，实现产业项目三年攻坚战开门红。 （二）加大城乡建设力度，加快打造现代化国际化大城市。以 68 项城建重点工程为牵动，全面推进城乡建设。加快功能性项目建设， 重点推进铁路大庆东站西站、南一路改造等工程建设，提升城市综 合功能。大力度开发新区，实施老城改造，加快小城镇和中心村建 9 设，提高城镇化水平。优化生态环境，建设城市园林，实施湖泡环境 改造，加快打造“独具魅力的 滨水城市” 。加强现代城市管理，深入 开展“十项环 境综合整治 ”，大力推进网格化管理， 进一步提高城市 现代管理水平。 （三）切实抓好节能减排，大力发展低碳绿色经济。健全完善节 能减排的长效推进机制，严格落实目标责任，强化监督考核。积极 开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，着力抓好华能、国电、 瑞好等风力发电场建设，力争当年建成 30 万千瓦发电能力。加快 油田热电厂 30 万千瓦扩建工程、华能 235 万千瓦机组热电联产、 大唐大庆热电联产等项目的前期推进和启动建设。建立循环经济体 系，全面推进清洁生产。开展低碳技术研发和应用，鼓励发展碳交 易，加快经济社会低碳化进程。 （四）进一步深化改革扩大开放，努力构建有利于加快发展的体 制机制。稳步推进重点领域改革，巩固深化财政体制、文化体制、警 务体制等项改革，全面推进医药卫生体制等项改革，增强发展活力。 全力做好招商引资工作，全年力争引进亿元以上项目 50 个以上、 到位资金 150 亿元。优化进出口结构，推进“五大” 出口产业基地建 设，增加先进技术、关键设备、重要原材料等方面进口。加快“走出 去” 步伐，扶优扶强 一批外贸骨干企业 ，立足“ 两个市场、两种资源”， 10 提高对外贸易的规模和效益。 （五）突出抓好民生改善，维护社会和谐稳定。努力增加城乡居 民生产经营性、财产性等收入，不断提高城乡居民收入水平。统筹 城乡就业，多渠道开发就业岗位，以创业带动就业，创建国家级创 业型城市。完善城乡社保体系，进一步扩大“五险一金” 覆盖面，加 强综合救助体系建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。优化教育资 源配置，突出发展学前教育，新建改建城乡公办幼儿园 140 所。进 一步扩大优质高中覆盖范围，大力发展职业教育。完善医疗服务体 系，加快各级医疗机构建设，促进城乡医疗服务等质化。实施新一 轮“ 菜 篮子 ”工程，抓好市 场价格监管。加 强社会治安综合治理，打 造“ 平安大庆” 。加快 发展科技、体育、文化等各 项社会事业，促进社 会福利、人口与计划生育、民族宗教等各项事业长足进步。 11 附件： 2011 年计划报告有关名词解释 大庆市发展和改革委员会 （2011 年 1 月） “一二三四五” 发展战略 ：即完成可持续发 展一个任务，推动经 济和城市两个转型，加快科学、和谐、跨越三个发展，打牢产业、市 政、人文、体制四个基础，实现由经济大市向经济强市、生态大市向 宜居城市、矿区城市向现代都市、总体小康城市向全面小康城市、 发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市五个跨越。 地区生产总值：是指在一定的时期内（通常为一年），一个地区 所生产和提供的最终使用的产品和服务的总价值。地区生产总值分 为价值形态、收入形态和产品形态三种表现形态。从价值形态看， 它是所有常住单位在一定时期内所生产的全部货物和服务价值超 过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住 12 单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期 内所创造并分配给常住单位和非常住单位的初次分配收入之和；从 产品形态看，它是最终使用的货物和服务减去进口货物和服务。在 实际核算中，地区生产总值的三种表现形态表现为三种计算方法， 即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映地区 生产总值及其构成。 万元 GDP 综合能耗：是指实现每万元 GDP 所消耗的能源。它 的计算方法是，将煤、油、气、电、热等各类能源按照折算系数折算 成标准煤（单位：吨），再除以 GDP（单位：万元）得出。 三百行动计划：每年重点推进工业、农业、服务业、城乡建设、 基础设施、社会事业“ 六大领域” 的重大 项目 100 个，集中培育壮大 100 家重点企业，重点扶持具有一定影响的地方自主品牌 100 个。 十项民生工程：市委七届五次全会明确提出实施“十项民生工 程” ，即富民、素质、 创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平 安十项民生工程。 新农村建设：十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。 主要包含五方面