2011计生调研文章(张素琼)

如何做好新形式下流动人口计划生育管理服务工作 雅安市雨城区姚桥镇 张素琼 一、充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要 性。 1、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好。由于缺 乏有效的管理和服务手段，流动人口的违法生育比例较大、出生人口 性别比偏高，流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，流动人口享有 计划生育服务的合法权益没有得到充分保障。流动人口，特别是农民 工的计划生育和生殖健康问题已经成为影响构建社会主义和谐社会、 建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一。因此，我 们必须增强历史责任感和时代紧迫感，切实抓紧抓好流动人口计划生 育工作。 2、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然 要求。我国流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛,解决好流 动人口问题事关我国改革发展稳定大局。因此，做好流动人口计划生 育工作，尊重其主人翁地位，维护其合法权益，促进其同当地居民和睦 相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是人口和计划生育部门 贯彻落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 的具体举措。 3、做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决“三 农“问题 的必然要求。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方 式转变，是逐步改变城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市 化进程，实现工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的 有效途径。因此，做好流动人口的计划生育工作，引导农村富余劳动力 有序转移，实现人口合理分布，缓解农村人口压力，促进农民的全面发 展是人口和计划生育部门贯彻落实国务院 5 号文件的具体举措。 4、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。 2 流动人口事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人 口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变战略 目标的实现，是我国当前和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任 务之一。因此，做好流动人口计划生育工作，是贯彻落实中央决定， 全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的具体举措。 二、坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完 善统一管理、优质服务的新体制。 1、我们要牢固树立全国“一盘棋” 的全局意 识，立足当前，着眼长 远，根据流动人口计划生育工作管理办法、 流动人口计划生育管理 和服务工作若干规定等有关规定，按照中央决定和国务院 5 号文 件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型 的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动创造 良好的环境和条件。 2、流入地要按照“属地化管理、市民化服务“的原则，将流动人口 计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的 计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民 化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划 生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属 感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。 3、流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民 主监督结合起来，积极配合，从源头上加强对流出人口的管理和服务， 做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理流 动人口婚育证明。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反 馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优 惠政策。 4、流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区 域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区 3 域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地 或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制。 三、坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管 理和服务体系 。 1、政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各 相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作 的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口 计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、 管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和 服务新局面。 2、坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。各 地要结合本地区实际，整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理 和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公，一 站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。落实 各项奖惩制度，推进各地工作的有效开展。在村社组建基层流动人口 协管员队伍时，将流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好 流动人口计划生育工作。 3、坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工 作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协 会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督， 促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完 善驻辖区内各单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做 好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口 的社会氛围。 四、坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益 。 1、管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管 理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传人口与计划生育法、 流动 4 人口计划生育工作管理办法等有关法律法规中所规定的实行计划生 育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义 务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。 2、积极开展便民服务。改革和完善流动人口婚育证明管理制 度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本 项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通 免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地“定点服务“制 度。流入地和流出地要依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。 3、坚决维护合法权益。严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强迫 已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费， 或以各种名义收取押金、保证金。各级人口计生部门要开通维权热线 和信访电子信箱，畅通投诉渠道，接受群众监督。加大执法力度，严肃 查处侵犯流动人口权益的违法侵权行为，坚决维护流动人口的合法权 益。 4、拓宽服务领域。要打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完 善流动人口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口 中。要采取有效措施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康 需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人 口加强自我保护意识，提高生殖健康水平。 五、坚持互通信息，完善统计制度，促进“一盘棋”管理和服务格局 的形成 。 1、建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口 办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门 密切配合，互通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托 社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务 信息系统，做到信息互联共享。 2、做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。合理 5 设定流动人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖 健康基础信息统计制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、 流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度， 明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义 务，全面实行签订计划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人 口的基本情况，积极探索“以房管人” 的 长效机制。 3、加快流动人口计划生育信息化建设。要将流动人口计划生育信 息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考 核。要继续加强和完善全国流动人口计划生育信息交换平台建设，人 口计生部门要依托育龄妇女信息系统（WIS），建立和完善流动育龄妇 女管理服务信息系统。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计 划生育信息交换试点工作。逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、 异地查询、跟踪管理和服务。 六、加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展 。 1、切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。要紧紧依靠党委、 政府，充分发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动 的部门协作机制。要认真按照中央决定和国务院 5 号文件精神的要 求,深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口计划生育管理服务纳 入社会经济发展规划和城市公共管理服务体系，加强制度建设，完善 政策法规，统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题，促进流动人 口融入城市生活。 2、各级人口计生部门要实行流动人口计划生育工作“一把手” 负总 责制度，统筹安排和综合协调各业务机构的职责。人口计生部门要成 立专门的流动人口计划生育工作领导小组，研究流动人口计划生育重 点、难点问题，进一步完善相关政策措施。 3、建立经费保障机制，保证管理服务经费落实。各级政府和人口 计生部门要认真按照中央决定和国务院 5 号文件的要求，将流动人 6 口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级 财政正常的预算支出范围。 4、完善管理机构和服务网络，提高管理和服务能力。对流动人口 较多的县（区）人口计生部门应设立专门的