2012年4月全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议讲话

深入开展一事一议财政奖补规范管理年活动 积极推进村级公益事业又好又快发展 -张少春副部长在全国村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作视频会议上的讲话 （2012 年 4 月 13 日） 同志们: 国务院农村综合改革工作小组连续几年召开村级公益 事业建设一事一议财政奖补工作会议，充分体现了工作小组 对一事一议财政奖补工作的重视。今天的会议，是在一事一 议财政奖补工作由全面推开转向深化提高阶段的关键时期 召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以科学发展观为 指导，认真贯彻党的十七届三中、五中全会和 2012 年中央 1 号文件精神，深入总结四年来一事一议财政奖补工作成效和 经验，部署开展一事一议财政奖补规范管理工作，促进村级 公益事业又好又快发展。农业部陈晓华副部长一会儿还要作 重要讲话。下面，我先讲几点意见。 一、全面总结四年工作的成效和经验 为破解村级公益事业建设难题，加快社会主义新农村建 设，2008 年中央首批选取黑龙江、云南、河北三省开展一事 一议财政奖补试点，2009 年扩大到 17 个省份，2010 年扩大 2 到 27 个省份，2011 年在全国全面推开，今年已是第 5 个年 头。 四年来，在各级党委政府的高度重视下，相关部门围绕 一事一议财政奖补开展了大量卓有成效的工作。一是加强组 织领导。很多地方将一事一议财政奖补作为“三农” 工作的重 要抓手，自上而下成立了由党政主要领导任组长的一事一议 财政奖补工作领导小组，建立健全工作机制。贵州、安徽等 省把一事一议财政奖补工作列入全省重大民生工程，层层签 订责任状，强化督查考核，强力推进奖补工作。二是加大财 政投入。加快农村公益事业建设，需要有必要的投入作保证。 在中央财政奖补资金不断增加的同时，地方各级财政也积极 调整支出结构，逐步加大投入力度，有力保障了奖补工作的 顺利开展。云南、贵州、甘肃等西部省份克服财力紧张的困 难，将支出重点转向农民迫切需要的公益事业建设上；湖南、 湖北等中部省份对省、市、县财政奖补标准作出明确规定。 安徽省一些县市按照村民人数和村域面积等因素测算安排 公益项目管护资金，建立起村级公益事业建管结合的长效机 制；江苏、浙江等东部省份在美丽乡村建设中，重视发挥一事 一议平台作用，不少县市每年本级预算安排的一事一议财政 奖补超过 1000 万元。三是加强制度建设。2011 年，财政部印 发了一事一议财政奖补资金管理办法和项目管理办法，进一 步完善了奖补资金分配使用等政策措施，对奖补项目的规划 布局、组织实施、考核验收、资金拨付和监督检查等重点环 3 节进行了明确规范。各地也结合实际健全相关制度，构建绩 效评价和风险防范机制，逐步将财政奖补工作纳入制度化、 规范化管理轨道。四是加强规划指导。河北、安徽等省因地 制宜编制了一事一议财政奖补项目年度计划和“十二五” 规划， 建立项目库，实行滚动管理。五是加强宣传培训。内蒙、辽宁、 贵州等省份通过电视台、报刊、网站等新闻媒体及群众喜闻 乐见的标语、宣传单等形式，广泛开展宣传发动工作，使政 策家喻户晓。同时，组织开展教育培训，提高基层干部的政 策水平和执行力。 一事一议财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项 新的强农惠农政策，着眼于户外村内，拾遗补缺，将公共财 政的阳光直接撒向全国 60 万个村落，打通了农村公益事业 建设“ 最后一百米 ”，解决了 农民需求最迫切、受益最直接的 村内民生项目，有效改善了农民生产生活条件。据统计， 20082011 年，各级财政共投入一事一议财政奖补资金 1050 亿元，带动村级公益事业建设总投入 2800 多亿元，共 建成 98.5 万个项目，亿万农民从中受益。 一事一议财政奖补不仅具有重要的经济意义，而且具有 深远的政治影响。这项政策创新了财政支农的体制机制，推 动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村 社会和谐稳定。这些开创性的工作和创新性的成效，需要我 们认真总结，深刻体会。 一是创新了民办公助、以奖代补机制，形成了村级公益 4 事业建设多元化投入格局。一事一议财政奖补坚持农民先议 后筹、先筹后补，所有项目必须经农民民主议定后，方可按 省级政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给 予相应的财政奖补，充分体现了民办公助的性质，发挥了财 政以奖代补的引导带动作用，构建了“农民筹资筹劳、政府财 政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业多元化投入格局，壮 大了村级公益事业建设投入来源，形成了村级公益事业发展 的长效机制。目前，由农民自主议定项目、办群众真正关心 的事，已成为基层干部群众的共识。县乡政府因势利导，顺 势而为，发挥一事一议机制灵活的作用，将一事一议作为整 合涉农资金的重要平台，集中财力办多数农民想办的公益事 业，确保干一件、成一件、管长远。 二是构建了农村公共服务自下而上的自主决策机制，调 动了农民参与公益事业建设的积极性。一事一议财政奖补打 破上级说了算、政府主导项目建设的传统模式，实行议字当 先、让农民说了算，构建了农村公共服务自下而上的民主决 策机制，这是一项重大而有意义的制度创新，它把项目建设 的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权，通过民主议事、 公开公示等形式直接交给农民，把工作做到农民的心坎上， 让农民共享发展成果，得到了农民的衷心拥护。广大农民从 过去“ 要我干 ”变成现 在“我要干”，从办 “公家”的事变成干自 己的事，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了多年 少有的村级公益事业建设高潮。 5 三是搭建了基层党委政府为农服务的平台，探索了新形 势下乡村治理的有效形式。基层同志普遍反映，一事一议财 政奖补让基层干部找到了新形势下联系群众的抓手和服务 “三 农 ”的平台。基 层 干部在组织动员农 民议事中了解群众， 在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群众，在为 农民解难事中赢得群众，起到了办民事、聚民力、凝民心的 作用。一些地方在财政奖补项目建设中，村民自行协商解决 项目建设占地、换工帮工等问题，有的甚至无偿拆除自家房 屋和牲畜圈舍等，主动为公益事业让路，一些积淀多年的矛 盾和纠纷因此得到化解，邻里和谐、互帮互助蔚然成风。 四是促进了农村基层党组织建设，巩固了党在农村的执 政基础。随着一事一议财政奖补工作深入开展和奖补政策深 入人心，一些地方将能否组织农民议事、能否带领农民办实 事作为衡量村两委班子是否得力的一项重要指标。很多地方 村两委干部和党员群众不计得失，无私奉献，积极作为，用 实际行动赢得了民心、树立了威信，基层党组织的凝聚力、 号召力和战斗力进一步增强。在村级换届选举中，一些缺乏 组织能力、不能为农民办实事的村两委班子落选就是一个例 证。据浙江省一些市县组织部门调查，2011 年村级组织换届 选举中，当地没有开展一事一议财政奖补的村村干部连任率 只有 50%，开展过的村连任率高达 80%以上。一些青年农民 在投身村级公益事业建设中，提高了对党的认识和理解，积 极向党组织靠拢，为农村基层党组织增添了有生力量。 6 四 年 来 取 得 的 成 绩 令 人 鼓 舞 ，积 累 的 经 验 值 得 总 结 。一 是 坚 持 农 民 自 愿 ，规 范 操 作 程 序 ，严 格 控 制 筹 资 筹 劳 标 准 ，努 力 防 止 加 重 农 民 负 担 。二 是 坚 持 因 地 制 宜 ，贴 近 农 业 农 村 发 展 实 际 ，重 点 解 决 多 数 群 众 受 益 的 公 益 事 业 ，务 求 给 老 百 姓 带 来 看 得 见 摸 得 着 的 实 惠 。三 是 坚 持 制 度 创 新 ，充 分 发 挥 民 办 公 助 和 财 政 资 金 “四 两 拨 千 斤 ”的 作 用 ，调 动 社 会 各 方 面 投 入 村 级 公 益 事 业 的 积 极 性 。四 是 坚 持 强 基 层 打 基 础 ，促 进 村 民 自 治 和 基 层 党 组 织 建 设 ，改 善 农 村 社 会 管 理 和 公 共 服 务 。 二、全面开展一事一议财政奖补规范管理年活动 2012 年是“十二五”承上启下的关键一年，也是深入推 进 一事一议财政奖补工作的重要一年。一事一议财政奖补工作 政策性强，牵涉面广，工作量大，加强规范管理势在必行。两 天前召开的工作小组会议研究决定，2012 年在全国深入开展 一事一议财政奖补规范管理年活动，这不仅是由这项工作面 临的形势任务决定的，而且是由其自身特点决定的。 从面临的形势和任务看，当前和今后一个时期，我国仍 将处于工业化城镇化快速发展阶段，如何遵循经济社会发展 规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和 农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代 化建设全局的重大任务。在“三化” 同步中，必 须着眼于统筹 城乡发展，一手抓城镇化，一手抓新农村建设，促进城乡基 本公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格 局。新的形势和任务不仅为一事一议财政奖补提供了广阔的 7 发展空间，而且对今后的工作提出了新的更高要求。与新形 势、新任务和新要求相比，一事一议财政奖补工作还存在着 一些矛盾和问题：一是农村公益事业历史欠账多，现有财政 奖补资金投入与农民不断增长的需求还有较大差距，农村水、 电、路、桥、涵等公益事业和基础设施建设的任务还非常繁 重；二是各省之间工作开展不平衡，部分地方项目建设缺乏 总体规划，项目选择随意性和盲目性较大，覆盖面和受益面 较窄，一些没有享受到奖补项目的村干部群众有意见；三是 一些地方资金项目审批管理程序过于繁琐，个别省份将所有 项目都集中到省里审批，层次多、手续繁，与适当放权、方便 基层、简便易行的要求还有一定差距；四是一些地方民主议 事程序流于形式，以自愿捐款、自愿以资代劳等名义突破上 限标准，变相加重农民负担的现象时有发生；五是已建成项 目后期管护跟不上，公益事业项目运转管护经费没有正常渠 道，维护保障机制尚未形成。从一事一议财政奖补工作特点 看：一是它直接面向 60 万个行政村、上百万个自然村落，涉 及亿万农民，是一件攸关农民生产生活的重大民生工程，也 是一项事关农村长治久安的重大民心工程，社会关注度非常 高；二是国家对农民民主议事程序有严格规定，对农民筹资 筹劳有严格标准，对减轻农民负担有严格要求，政策性非常 强；三是奖补项目点多、面广、量大，环节多，战线长，任何一 个方面都有可能出现问题，监管难度非常大。这些，都迫切 需要规范程序、规范操作、规范管理。 8 新的一年，我们必须以科学发展观为指导，按照城市支 持农村、工业反哺农业和多予少取放活的方针，在总结借鉴 四年来一事一议财政奖补试点经验的基础上，将规范管理作 为头等大事来抓，全面开展一事一议财政奖补“规范管理年” 活动，以更加认真负责的态度，更加求真务实的作风，更加 创新进取的精神，更加行之有效的措施，进一步加强规划指 导，加大政府投入，立足改革创新，强化监督管理，扩大宣传 培训，狠抓政策落实，确保把好事办得更好。 （一）规范规划编制，确保财政奖补工作全面均衡有序推 进。促进城乡基本公共服务均等化是一项历史性任务，破解 农村公益事业建设难题是一项长期性工作，需要从长计议， 科学谋划。各地要结合本地城乡规划和新农村建设规划，按 照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序，建立一 事一议财政奖补建设项目库，在此基础上编制中长期规划和 年度计划。既要避免大包大揽， “眉毛胡子一把抓” ，又要避免 项目选择的随意性和盲目性。要把项目排序和规划以适当形 式公之于众，接受群众和社会监督，让乡村干部有预期、有 期待，农民群众有希望、有盼头。 中央和省级相关部门要加强对县市一事一议规划编制 的科学指导，按照规划先行、循序渐进、重点突破的原则，统 筹处理好当前与长远、需求与可能、重点投入与普遍受益的 关系。注意做到几个结合：一是与改善农村基本民生相结合， 将实施重点放在村内户外农民共同受益的项目上，按照轻重 9 缓急、点面兼顾原则，优先解决农民最紧迫、最现实、最急需 的公益事业，让建设成果更多更好地惠及民生。二是与加快 城镇化建设相结合，充分考虑城镇化和新农村建设带来的农 村人口布局调整及村庄规模、功能的变化，适当增加农村新 社区文化体育设施和公共活动场所建设等投入，促进城乡基 本公共服务均等化。三是与农村基层组织建设相结合，着眼 于农村政治经济社会发展全局，以不断创新的财政奖补工作， 带动基层民主建设、乡村政权组织建设和农村社会管理建设， 维护农村社会和谐稳定。 （二）规范政府投入行为，提高两个比重，调动两个积极 性。一事一议财政奖补是公共财政覆盖农村的具体行动，是 支农惠农政策的成功范例。各级财政部门要按照 2012 年中 央 1 号文件关于“加大村 级公益事业建 设一事一议财政奖补 力度，积极引导农民和社会资金投入三农”的要求，健全完善 财政奖补资金稳定增长机制，逐步提高两个比重，调动两个 积极性。一是提高政府财政奖补资金占整个公益事业建设资 金的比重，既减轻农民筹资筹劳压力，调动农民参与公益事 业建设的积极性，又避免因奖补资金不足形成“半拉子” 工程， 造成损失浪费。二是提高中央和省级财政奖补资金占整个财 政奖补资金的比重，降低县乡财政配套投入比例，既防止出 现虚假配套，调动县乡政府组织开展公益事业建设的积极性， 又防止向农民转嫁负担或形成新的乡村债务。由于村级公益 事业需求很大，老百姓的期望值也很高，因此在稳定增加投 10 入的同时，还要注意发挥一事一议财政奖补平台作用，加强 涉农资金整合，使进村入户的支农惠农资金发挥出更大的效 益。 （三）规范制度建设，促进一事一议财政奖补工作健康有 效开展。一是按科学化精细化管理要求，严格财政奖补资金 分配使用和管理，提高资金的安全性和有效性。中央和省级 财政在分配奖补资金时，要综合考虑农业人口、地方财政困 难程度，以及对地方工作开展情况的考核评价和监督检查结 果，做到客观公正、公平合理。坚持专款专用，有条件的地方 可以采取国库集中支付、县级或乡镇报账制等方式，及时兑 付奖补资金，加快预算执行进度，确保早开工、早验收、早见 效。注重发挥乡镇财政和农经部门就地、就近监管的作用， 防止项目建设资金跑冒滴漏。二是按照分级管理、以县为主 的要求，严格财政奖补项目管理，规范建设程序，提高建设 质量。村级公益事业项目处于管理层级的最末端，应充分发 挥县级政府接近“三 农” 、靠近农民、便于 组织实施项目的优 势，坚持分级管理、以县为主，县级负责项目的规划编制、审 核批复、组织实施和资金管理、督促检查等，地市以上各级 政府相关部门工作重点放在规划指导、政策完善、制度建设 和绩效考评等方面，一般不参与具体项目的审批。三是按照 既有激励又有约束的要求，对地方工作开展情况进行绩效评 价。要抓紧健全完善一事一议财政奖补绩效考评办法和激励 约束机制，运用科学合理的考评指标和办法，对地方组织领 11 导、预算安排、资金项目管理、制度建设、宣传培训、农民满 意度等工作开展情况进行绩效考评，奖优罚劣，避免干好干 坏一个样。四是按照建管并重、持久有效的要求，对已建成 的村级公益事业项目，要结合实际研究制定具体管护办法， 落实管护责任，有条件的地方可安排一定的管护费用，建立 村级公益项目管理维护长效机制。 （四）规范村民议事程序，严格禁止加重农民负担。贯穿 农村税费改革和农村综合改革的一条主线，就