2011年普定县特大干旱粮食受灾情况调查报告

普定县 2011 年秋粮生产受灾情况调查报告 今年 6 月中旬以来，普定县遭受了几十年不遇的特大 干旱灾害，全县大部分乡镇降水量小于一百毫米，较历史同 期偏少八成，已造成 18.5 万人受灾，9 万人饮水困难，15.4 万亩粮食农作物受损，全县人民群众生活生产受到影响。为 及时掌握干旱对全县秋粮生产影响的新情况、新数据，为党 委政府保障全县粮食安全、消除百姓恐慌、确保社会稳定提 供决策依据。县发改局积极组织人员于 2011 年 8 月 31 至 9 月 1 日，采取询问、了解分析、实地查看等方式，深入全县 7 个乡镇、21 个村寨及田间地头、农户家中对秋粮生产受灾情 况进行了调研。 一、我县粮食需求的基本情况 普定县位于贵州省中部偏西，县城距安顺市 28 公里，距 贵阳市 118 公里，属于典型的农业县，主要秋粮生产农作物 有稻谷、玉米、大豆。全县总面积 1090.49 平方公里，辖 11 个 乡镇、317 个行政村和 10 个居委会。2010 年末，全县户籍总 人口 45.96 万人，其中农业人口 42.6 万人，非农业人口 3.36 万人，年末常住人口 37.87 万人，全县耕地面积 250164 亩， 其中水田 107044 亩，旱地 143120 亩，农民人均占有耕地 0.61 亩。2010 年度全县粮食总产量 129073 吨，粮食需求量 198506 万吨，粮食供给 141452 吨，粮食缺口 57054 吨，从主 要粮食品种供需情况看，2010 年稻谷产量 64777 吨，供给量 67862 吨，稻谷需求量 69010 吨，除去国家储备粮轮换外，基 2 本能够自产自足，2010 年玉米产量 54793 吨，需求量 102598 吨，缺口 47805 吨，缺口量较大，其主要原因是养殖业发展 快，用量增多。2011 年全县秋粮播种面积共 21.78 万亩，其 中稻谷种植面积 10.16 万亩，玉米种植面积 11.62 万亩。 二、我县粮食受灾情况的调查结果 此次共调查了 7 个乡镇、21 个行政村、110 人次，调查中 调查人员深入到各乡（镇）与政府干部职工及农户一起讨论 分析受灾情况，与他们进行意见交换，并实际深入田间、地 头进行实地调查，调查分析结果如下： （一）全县秋粮受灾面积较大，粮食产量减产。调查统计， 截止 9 月 1 日，全县稻谷受灾面积 7.3 万亩，成灾 5.08 万亩， 占种植面积 50%，绝收 4.06 万亩，占种植面积 40%，预计稻 谷产量 35735 吨，比上年减产 29042 吨，减产率 45%；全县玉 米受灾 8.1 万亩，占种植面积 69.7%，绝收 3.48 亩，占种植面 积 30%。预计全县玉米产量 40555 吨，比上年减产 14238 吨， 减产率 26%。调查受灾的村寨中，稻谷受灾较为严重是城关 镇新堡村，马官镇田关村、下坝村、中坝村，马场镇杜家村、 落龙村；玉米受灾相对严重是龙场乡大地村、鸡场坡乡新寨 村、播简村、坪上乡糯东村。 （二）粮食质量明显下降。由于稻谷正处于抽穗期，受干 旱影响，灌浆不够，造成生长水稻籽粒不饱满 ，杂质大，质量 明显下降。受灾玉米则是籽粒干瘪，不完善粒增多，容重降 低，整体质量比去年下降。 三、下一步我县面临的粮食安全形势 3 （一）抗旱形势依然严峻，稻谷减产可能增大。据气象部门 分析预报结果，从 9 月 3 日开始未来 10 天，普定白天和夜间 将是零星雷雨和阵雨天气，降雨概率 30%至发 71%，也就是 说降雨可能性大，但降雨量不大，如果气象部门预报结果准 确，预计未来 10 天旱情有所缓解，但只对还没受灾的水田起 作用，对于干开裂的抽穗水田稻谷已失去作用，而玉米基本 接近收割期，降雨已没多大作用。因此如果旱情得到缓解， 稻谷比去年减产 29042 吨左右，如果干旱持续，稻谷减产量 还有增大的可能，而玉米产量基本确定在 14238 吨左右，抗 旱形势依然严峻。 （二）全县稻谷缺口约 9000 吨，玉米缺口 30000 吨左右。 预计全县稻谷产量 35735 吨，加上市县储备库存、农户储粮 库存，预计 2011 年 12 末全县稻谷储存量在 60000 吨左右， 预计 2012 年稻谷需求量 69000 吨，2012 年稻谷缺口约 9000 吨，2010 年在全县稻谷丰收产量 64777 吨的情况下，2011 年 季节性缺粮人口约 1.5 万人，预计 2012 年季节性缺粮人口将 达到 10 万人左右。而玉米缺口与去年相比预计减少，但减少 量不大，主要原因是全县养猪存栏数减少，玉米缺口 30000 吨左右。 （三）当前粮食价格上涨，上市量明显减少。普通大米价 格半月来市场价格从 2.3 元/斤涨至 2.5 元/斤，涨幅 8.6%，优 质大米市场价格从 2.6/斤涨至 2.9 元/ 斤， 涨幅 11.5%。玉米价 格半月来价格从 1.0 元/斤涨至 11 元/ 斤， 涨幅 10%，玉米涨 价的原因主要是受吉林、河南等产粮大省玉米价上涨影响。 4 （四）4 个月内粮食紧缺状况不明显，5 个月后可能出现 口粮紧缺状况。虽然受灾害影响，但由于农户储粮抗旱意识 加强，自己储备粮食抗旱，预计未来 3 至 4 个月内全县粮食 不会出现紧缺状况，但从 2012 年 2 月至 9 月，受灾农户将可 能出现口粮紧缺状况。从省内外的情况看，产量大省湖北、 湖南、江西、安徽早稻已基本入库结束，中晚籼稻谷已正式 收割上市，从目前国家粮食局掌握报道的情况看，产量影响 不大，但收购价格明显比上年上升，早籼稻谷收购价 1.18- 1.22 元/斤左右，比上年收购价 1.05-1.08 元/ 斤涨幅 12.3- 13%，价格相比上 涨幅度大，但在国家宏观政策调控下，涨幅 在正常范围内。贵州大面积受灾预计收购价格上涨，但由于 国家储备粮库存充足，随着国家宏观调控力度的加大，涨幅 在调控范围内，估计不会出现抢购粮食的恐慌局面，但由于 灾情的不确定性，加上我县暂无大米成品粮储备库存，国有 粮食企业商品大米粮库存又较少，全县粮食安全将面临严峻 考验。 四、确保我县粮食安全的几点建议 （一）党委政府要加大抗旱救灾工作力度。县委政府应高 度重视今年全县秋粮受灾问题，要加大抗旱救灾措施力度， 并随时根据气象部门的气象分析预报结果，深入受灾一线及 时了解分析旱情，并根据受灾情况，及时安排部署抗旱工作， 尽全县之力将受灾损失降到最小。 （二）加大水利基础设施建设力度，提高抗旱救灾能力。 当前我县农田水利建设不容乐观，水利设施薄弱仍然明 显， 5 据调查发现，相当一部分地方虽有抗旱水源条件，由于水利 设施薄弱，导致抗旱成本高，有些农户由于抗旱成本较高自 动放弃抗旱，本来可避免受灾而造成受灾。因此县委政府应 抓住今年国家重点进行水利设施建设的机遇，争取国家扶持 资金，加大对我县农田水利设施项目建设，增强抗旱能力， 只有这样才能确保我县粮食生产能力不受自然灾害的较大 影响。 （三）加强舆论宣传，维护社会稳定。搞好旱情监测，随时 掌握新情况，作好正面引导宣传，消除百姓恐慌，确保社会 稳定。针对持续的旱情，相关部门应积极组织人员，搞好旱 情监测，并利用广播电视及各种媒体宣传渠道，广泛宣传旱 情的严峻性和抗旱保生产的重要性，做到家喻户晓，人人皆 知。通过宣传，使广大人民增强信心，主动采取各种有效抗 旱措施，积极开展生产自救。 五、关于发改局抓好当前粮食工作的几点思考 县发改局作为县政府职能部门，在旱灾仍然持续的严峻 形势下，应做好以下工作：一是一是积极参与和配合水利部 门，做好项目谋划，力争上级发改和水利及有关部门的大力 支持，整合好项目资源，实施好，落实好；二是加强市场监测， 随时掌握市场粮情，出现异常情况及时处理上报；三是充分 发挥局属所国有粮食企业主渠道和龙头企业作用，对纳入宏 观调控的加工企业设备进行全面检查，确保随时可以进行加 工，保证市场供给；四是认真检查现有储备粮库存，确保政府 储备的粮食数量真实、质量良好、储存安全、管理规范、调得 6 动、用得上；五是加快放心粮油工程供应网点建设，并备足充 足的粮源，特别是备足救灾救济成品粮粮源，以方便百姓购 买粮食；六是通过努力，争取县政府按照省政府要求在规定 时间内完成成品粮储备，同时保证成品粮油随时出库，确保 市场粮油不断档、不脱销； 七是做好应急预案启动的充分准备，切实发挥粮食行政管理 部门作用，确保应急需要，使全县粮油价格相对平稳，粮油 食品价格涨幅在合理范围内。 调查时旱灾还在持续，我们将密切关注掌握旱灾变化 情况，及时向政府提供旱灾新情况，把抗旱保供应工作作为 当前最大的政治和最重要的民生工作