2012四川省公共图书馆条例(征求意见稿)

四川省公共图书馆条例（征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为了发展公共图书馆事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障公民终 身学习与公平获取信息,促进社会物质文明和精神文明建设，依据国家有关规定，结合四川 实际，制定本条例。 第二条 本条例所称公共图书馆，是指由地方各级人民政府设立，具有文献信息资源 的收集、整理、存储、研究、传播和服务等功能，面向社会公众开放的公益性公共文化与 社会教育机构。 本条例所称文献信息资源，是指一切知识和信息记录的总和，包括图书、报纸、期刊 等纸质文献、缩微制品、音像制品、数字资源和网络信息等。 第三条 省人民政府应当根据全省社会经济和文化发展需求和人口分布状况，统筹规 划、合理布局，建立覆盖城乡的公共图书馆服务体系,对民族、边远和贫困地区的公共图书 馆事业给予重点扶持。 县级以上地方人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展总体规划，将 公共图书馆经费列入本级财政年度预算，并保证投入的增幅高于年度财政经常性收入增幅， 公共图书馆经费应当专款专用。 第四条 县级以上地方人民政府文化行政部门是公共图书馆事业的主管部门，发展改 革、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房建设、新闻出版、通信管理、教育、税 务等有关部门按照各自职责，保障和支持公共图书馆事业的发展。 第五条 政府对为公共图书馆事业作出突出贡献的组织和个人按照国家和省有关规定 给予表彰和奖励。 第六条 政府鼓励社会组织及个人对公共图书馆事业进行捐赠，并按照国家有关规定 给予税收优惠。 第七条 政府鼓励图书馆行业组织发挥行业指导、协调、服务和维权等作用。 第八条 政府鼓励和支持公共图书馆与高校图书馆、科学研究机构图书馆及其他各种 类型图书馆开展交流与合作，实现资源共享与联合服务。 第二章 设立与职能 第九条 县级以上地方人民政府应当根据统一规划和当地社会经济文化发展需要和人 口分布、地域特点及交通、环境等因素设立公共图书馆。 县级人民政府应当通过设立总分馆等形式，整合乡镇、街道图书馆（室） 、文化共享 工程服务站点、农家书屋等资源，建设覆盖城乡、便捷高效的基层公共图书馆服务网络。 第十条 县级以上地方人民政府应当按照国家及地方标准建设公共图书馆。 公共图书馆选址应当位于人口集中、交通便利、环境相对安静、符合安全和卫生及环 保标准，市政配套设施条件良好的区域。 第十一条 公共图书馆具有以下基本职能： （一） 系统保存文献信息资源，传承人类和地方文化遗产； （二） 传递信息； （三） 传播知识，提供公民终身学习环境； （四） 促进本行政区域的社会教育、科学研究和居民的休闲阅读。 第十二条 省图书馆是全省的文献信息资源保障、书目检索、地方版本保存、古籍保 护、数字图书馆、公共图书馆系统网络等中心，负责全省公共图书馆学研究、业务指导、 图书馆员继续教育、专业培训，承担服务本省科学研究及通过项目管理推动全省公共图书 馆服务普及的职能。 第十三条 市（州）公共图书馆承担服务社会公众，指导、协调区域内县级公共图书 馆业务的职能。 第十四条 县级公共图书馆承担服务社会公众，指导区域内各类基层图书馆业务，组 织协作协调、普及基层图书馆公共服务的职能。 县级人民政府应当鼓励和支持县级公共图书馆优化、整合各类公共资源、通过设立分 馆或者管理、指导乡镇（街道）文化站图书室等多种方式，扩大服务人口数量、延伸服务 范围，提升整体公共服务能力。 第十五条 乡镇（街道）文化站图书室或者县级公共图书馆分馆具体承担辖区内社会公 众的公共图书馆服务。 第十六条 公共图书馆应当设置少年儿童分馆或少年儿童阅览室（区） 。 少数民族地区公共图书馆应当设置民族文献分馆或民族文献阅览室。 第十七条 任何组织和个人不得侵占公共图书馆用地、馆舍和设备设施，不得擅自改 变公共图书馆用途。 因城乡建设规划确需拆除公共图书馆或者改变其功能和用途的，地方人民政府在作出 决定前，应当组织专家论证和社会公众听证，报上一级人民政府批准。 公共图书馆迁址应当坚持先建设后拆除原则。 第三章 文献信息资源 第十八条 公共图书馆的文献信息资源建设遵循各有重点、合理布局、分工协作、共 建共享原则。各级公共图书馆应当依据本馆服务职能，科学合理确定采集方针，做好文献 信息资源的搜集入藏。 公共图书馆对文献信息资源享有自主采购权。 第十九条 地方各级人民政府应当保障公共图书馆的文献信息资源购置经费。 省公共图书馆的藏书总量应当按照服务人口达到人均 2 册。省级馆、市级馆、县级馆 的入藏总量应当按照国家标准分别达到 135 万册、24 万册、4.5 万册以上，省、地、县级 馆年新增藏量应当按照国家标准分别达到每百人 1.7 册、1 册、0.6 册以上。 第二十条 公共图书馆应当加强馆藏文献信息资源数字化建设和数字图书馆资源建设， 加强数字资源采集入藏，逐步建立图书馆资源共享的网络。省级馆、市级馆、县级馆的年 入藏量应当按照国家标准分别达到 9000 种、500 种、100 种以上。 第二十一条 公共图书馆应当加强对地方文献的征集，形成具有地方特色的馆藏体系。 公共图书馆应当设置少年儿童文献信息资源专藏。 少数民族地区图书馆应当设置民族文献信息专藏。 第二十二条 公共图书馆应当依据国家有关规定，与国内外图书馆加强文献交换和文 献信息资源共享业务。 第二十三条 省内各出版单位应当将所出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出 版物等，自出版之日起 30 日内，向省图书馆缴送不少于 2 册（套、件）样本。省图书馆应 当向出版机构出具接受呈缴凭证。 鼓励机关、社会团体、学校、企事业单位向省图书馆和所在地公共图书馆送交所编印 的各类资料样本。 鼓励在省外出版作品的单位和个人将出版作品捐赠四川省内的公共图书馆。 第二十四条 地方各级人民政府及有关部门应当及时将依法公开的政府文件及信息送 交公共图书馆，在公共图书馆设置政府信息公开专藏。 第二十五条 公共图书馆对新入馆的文献信息资源，应当按照国家标准进行加工整序， 提供读者利用。 第二十六条 公共图书馆应当配备专业防护和安全防范设施，建立健全防火、防潮、 防水、防虫蛀、防盗等安全管理制度，做好文献信息资源的保护工作。 公共图书馆应当加强对古籍善本、民国文献等馆藏珍贵文献、易损文献的保护和管理， 并开展对珍贵馆藏文献的研究和整理出版工作。 第二十七条 公共图书馆可以对丧失使用价值的文献资料进行剔除，剔除文献资料应 当向本级文化行政主管部门备案。 第二十八条 任何单位和个人不得侵占、损坏公共图书馆的文献信息资源。 第四章 管理与服务 第二十九条 县级以上地方人民政府应当按照政府主导和公益性、基本性、均等性、 便利性要求，保障公共财政投入、加强公共图书馆建设、完善公共图书馆服务网络，吸纳 有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与公共图书馆管理，推动公共图书馆管理运 行机制创新。 第三十条 县级以上地方人民政府及其文化行政部门应当依法对公共图书馆的建设、 管理与服务进行指导监督，建立有关执行情况的绩效评估制度，将评估结果作为编制财政 预算、对有关负责人奖惩等的重要依据。具体标准和考评办法由省人民政府文化行政部门 会同财政、审计、人力资源和社会保障、法制等部门制定。 第三十一条 公共图书馆实行馆长负责制。 公共图书馆应当根据工作需要，配备图书情报学及其他相关学科专业的工作人员。公 共图书馆工作人员数量应当依据所在区域人口数量，同时兼顾服务时间、馆舍规模、馆藏 资源量、读者服务量等因素确定。每服务人口 10000 人至 25000 人应当配备 1 名工作人员。 市（州）以上公共图书馆的工作人员应具备大学本科以上学历，县级以下公共图书馆 的工作人员应具备大学专科以上学历。各级公共图书馆的工作人员中具有图书情报学及相 关专业学历背景的人员应不低于人员总数的三分之一。 公共图书馆的工作人员应当接受经常性的业务培训，每人每年参加继续教育、专业培 训和学术活动的时间不低于 80 小时。 第三十二条 公共图书馆免费提供读者基本服务，保障社会公众平等阅读和获取知识 信息的权利。 公共图书馆的基本服务包括： （一）文献的检索、阅览、外借、一般性咨询； （二）电子与网络信息资源的检索、浏览、阅读、咨询； （三）流动服务和定点借阅； （四）举办公益性讲座、展览、学术交流、培训等活动； （五）专门为少年儿童、残疾人、老年人提供的借阅服务； （六）阅读指导和读书活动； （七）其他公益性服务。 第三十三条 公共图书馆应当利用互联网、个人通讯终端等信息技术和载体提供远程 网络信息服务，可以根据单位和个人需求提供多样化、有针对性的专门服务。 公共图书馆提供基本服务以外的服务，可以适当收取成本费用。收费标准经物价部门 核准后执行。 第三十四条 公共图书馆对普通流通书刊文献一律采用开架借阅。 为保证读者公平上网阅读和查阅文献，公共图书馆的电子阅览室和数字文献设施可采 用限时免费上网方式提供服务。 第三十五条 公共图书馆之间以及公共图书馆与其他各种类型图书馆之间应当通过馆 际互借、通借通还、联合参考咨询、文献传递等形式实现共享资源的联合服务。 第三十六条 公共图书馆对珍本、善本以及不宜外借的文献资料，可采取保护措施， 限制使用或有条件地提供使用。 第三十七条 公共图书馆应将本馆的服务对象、服务内容、开放时间等公示。 公共图书馆应当有固定的开放时间，节假日应当对外开放。公共图书馆闭馆或更改开 放时间，应提前公告。 第三十八条 公共图书馆每周开放时间： (一) 省图书馆、副省级城市图书馆 70 小时以上； (二) 市（州）图书馆 64 小时以上； (三) 县(市、区)图书馆 56 小时以上； (四) 乡镇、街道公共图书馆 48 小时以上； 公共图书馆应当根据少年儿童的特点开放其少年儿童分馆或少年儿童阅览室，根据少 年儿童的特点和作息时间安排少年儿童的服务活动。针对少年儿童借阅服务，每周开放 40 小时以上；节假日、公休日和寒暑假期每天开放 8 小时以上。 第三十九条 县级以上地方人民政府应当在公共图书馆设置政府信息公开阅览场所， 配备相应设备设施，为公民和机构获取政府信息提供便利。 第四十条 公共图书馆应该妥善保护读者个人信息，维护读者个人隐私，不得泄露和 向他人提供读者个人信息。 第四十一条 读者应遵守公共图书馆的规章制度和公共秩序，尊重知识产权，合法利 用文献信息资源，并爱护公共图书馆的文献信息资源和设施设备。 读者损坏公共图书馆设备设施和遗失损坏图书文献的，应当按图书馆规定赔偿。读者 未按规定期限归还所借书刊文献，超过借阅期限的，按所在图书馆规定缴付滞纳金。 第四十二条 鼓励志愿者与志愿服务组织参与公共图书馆及有关公共文化活动的服务 工作。 第五章 法律责任 第四十三条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门责令限期改正；情节严重 的，对主管人员和直接责任人给予处分： （一）未按规定实行免费借阅制度的； （二）未按规定向读者开放或者任意限定借阅范围的； （三）未按照本条例第三十七条规定进行公告的； （四）限制、封存、损毁、变卖、转让或擅自剔除馆藏文献信息资源的。 第四十四条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门会同相关部门责令限期改 正；情节严重的，对主管人员和