2011年吉林省安全生产应急管理

各市（州）安全监管局，长白山安全监管局，有关中省直企业： 现将2011 年吉林省安全生产应急管理工作指导意见印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落 实。 二一一年一月六日 2011 年吉林省安全生产应急管理 工作指导意见 2011 年，安全生产应急管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，坚持安全发展的指导原则和 “安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知精神，进一步建立和完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍体系、预案管理体系和应急管理基础 建设，努力推动安全生产应急管理、应急救援能力上台阶、上水平，为有效防范生产安全事故和减少人员 伤亡，促进全省安全生产形势稳定好转做出贡献。 一、大力推进安全生产应急管理机构建设 建立健全省及各市（州）安全生产应急管理（救援指挥）机构，发挥其综合监管和事故救援指挥、指 导、协调作用。积极推进各市（州）应急救援指挥中心建设，努力实现高危企业较集中的县（市、区）设 立或明确负责安全生产应急管理（救援指挥）机构，推动其他县、社区、乡镇、街道等基层组织落实专人 负责安全生产应急管理工作。督促中省直企业、高危行业大型企业建立安全生产应急管理机构，推动中小 型企业落实专人负责安全生产应急管理工作。 二、大力推进矿山、危化品应急救援体系建设 一是将应急救援队伍体系建设纳入全省安全生产“十二五” 规划。依托吉煤集团构建全省矿山应急救援 体系。支持吉煤集团及所属的辽源、通化、珲春、舒兰、杉松岗矿业集团矿山救护队建设,充分利用企业 现有资源和条件，重点投入， 逐步配备处置重特大复杂事故的高、精、尖应急救援装备。搞好高效快速 救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、人员避险、搜寻、定位等装备及应急物资储备，提高防灾 避险和应急救援能力。争取将白山市矿山救护队纳入国家级救援基地行列。继续完善依托消防部队建立危 险化学品应急救援机制，支持吉化集团国家级危险化学品救援基地建设，积极扶持应急救援骨干队伍建设,力 争使其装备达到国家级危险化学品救援基地水平。加强综合协调，大力支持公安消防、公路交通、铁路运 输、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设，重点是搞好规划、合理布局、增加装备、健全队伍、提 升素质，形成完善的专业应急救援体系。 二是搞好区域应急救援队伍建设。要参照国家矿山应急救援队的建设原则、标准和要求，支持矿山企 业较多的市（州）、县（区、市），合理规划、整合资源，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独 出资方式建设专业矿山应急救援队。要积极推动在化工产业密集区、重化工产业带和重大危险源集中区域,依 托大中型企业以及消防部队建设地方危险化学品应急救援队。小型矿山企业要因企制宜建立专职或兼职救 援队；没有建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援 协议。 三是建立矿山点对点应急救援机制，确保应急救援半径全覆盖。各市（州）要根据本地区矿山企业的 地理位置、交通条件、灾害特点，以及救援队伍救援能力和救援半径等因素，积极协调帮助企业进行点对 点对接，确保发生事故，救援队伍快速反应，及时有效处置突发事故。 三、大力推进全省应急管理信息化建设 加快建立全省应急平台体系。一是依托省局即将建成的应急指挥平台，进一步加大力度，推动各市 （州）建立二级平台。搞好应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统的开发和完 善，建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库，为全省安全生产应急平台体系的有效运行提供支 撑和保障。积极推动重点县（市、区）加大投入，加强规划和设计，加快建设步伐，尽快实现省、市（州） 、重点县（市、区）和重点企业相互连通的全省应急平台体系。二是督促重点企业利用和整合调度指挥、 监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。同时，建立健全应急预案、重大危险源和各类 应急资源的数据库，实现快速预警研判、科学决策指挥，并与地方政府和有关部门应急平台互联互通。三 是要进一步规范事故信息和预警信息接报处置程序，严格执行安全生产应急值守和信息报告制度，提高应 急平台应用和管理水平。要完善部门联动、信息共享机制，加强与地震、气象、国土资源等部门密切配合， 建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾害引发的事故灾难。 四、大力推进应急预案体系建设 一是以落实生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第 17 号）为重点，抓紧出台 吉林省安全生产应急预案管理规定，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，开展 应急预案备案管理工作。 二是进一步推动企业尤其是高危行业企业健全预案体系，切实做到安全生产应急预案全覆盖。各级安 全监管部门要全面掌握本地区煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业预案编制情况（包括企 业名称、预案类别、编制时间、评审情况等），建立数据库。要加强对企业应急预案编制、修订、评审工 作的指导，抓好培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互 救能力。三是将企业应急预案纳入年度执法检查内容之一，加强监督检查，督促企业搞好预案编制工作。 省局将有重点地组织专家对各市（州）预案编制情况进行检查和抽查，并将情况在全省进行通报。四是加 强应急演练。督促企业建立应急演练制度，每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企 业每半年至少组织一次综合或专项应急演