2008年普法依法治理工作半年总结

2008 年普法依法治理工作半年总结 作者： | 发布时间： 2008-08-19 | 信息来源： 宁波市司法局 | 上半年，全市普法依法治理工作按照“五五”普法规划和全国、全省 2008 年普法依法治理工 作要点要求，认真落实2008 年全市普法依法治理工作实施意见 ，积极开展法制宣传教育，扎实 推进基层民主法治建设，在创造良好法治环境、促进“法治宁波”建设和构建社会主义和谐社会等 方面作出了应有贡献。 一、上半年主要工作回顾 （一）理清思路，制定计划，明确年度工作任务和要求 年初，我们按照“五五”普法规划和全国、全省 2008 年普法依法治理工作要点及去年 11 月市 普法教育领导小组会议精神，结合全市实际，研究制定并报市委、市政府办公厅转发了2008 年 全市普法依法治理工作实施意见 ，并及时召开全市年度工作会议进行动员部署，明确了 2008 年全 市普法依法治理的主要工作任务：一是学习贯彻党的十七大精神，加强公民意识教育，弘扬法治精 神；二是加强重点对象法制宣传教育，积极推进“法律六进”活动；三是努力构建“大普法”工作 格局，加大普法依法治理工作力度；四是加强普法队伍建设，提高开展普法依法治理工作能力水平； 五是巩固和扩大法制宣传教育阵地，积极创造良好法制环境；六是推进基层民主法治建设，开展新 一轮“民主法治示范村（社区） ”创建活动；七是加强调研和宣传，不断提高普法依法治理工作水 平和影响。文件下发和工作会议后，全市各地、各部门、各单位结合各自实际，分别研究制定了年 度普法依法治理工作意见、计划或实施方案，召开各类会议进行具体动员部署，并认真组织实施。 6 月 5 日，召开全市普法依法治理工作例会，了解工作进展，交流做法经验，进一步推动工作落实。 （二）发挥职能，加强协作，推动建立大普法工作格局 我们按照“五五”普法规划要求，认真贯彻落实宁波市普法教育领导小组、办公室和成员单 位工作职责（试行） （甬普20071 号） 、 宁波市法制宣传教育“五五”规划目标任务分解（试 行） （甬普20072 号）两个文件，积极推进建立“大普法”工作格局，取得了积极进展。 一是统一思想，形成共识。我们通过召开会议、下发文件、组织培训辅导、加强沟通协调、进 行督促检查等多种形式广泛学习宣传和认真贯彻落实“五五”普法规划、市普法领导小组会议精神 及“两个文件”要求。全市各级普法教育领导小组和普法办都把建立“大普法”工作格局摆在重要 位置，作为年度重要工作进行动员部署，提出具体要求，努力提高各地各部门各单位认识，把思想 统一到建立完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作、齐抓共管和全社会共同 参与的“大普法”领导体制和工作机制上来。各县（市）区相继制定和印发了普法教育领导小组、 办公室和成员单位工作职责， “五五”普法目标任务分解等相关文件，并积极贯彻和推动。5 月 9 日，召开了全市普法联络员培训会议，进一步强调和推进“大普法”工作，市直部门和省部属单位 按照要求，结合各自工作职能和工作实际，研究制定年度法制宣传教育计划，积极开展法制宣传教 育和执法管理工作，全市上下初步形成建立“大普法”工作格局的共识。 二是正确定位，加强协调。市普法办明确自身定位和工作职责，认真履行在全市普法工作中担 负的制定规划计划、组织协调和督查指导等职能，积极调动和充分发挥各地各部门各单位履行法制 宣传教育职责的积极性和职能作用。市局领导就加强新闻法制宣传、组织开展“五五”普法中期督 导检查、推进普法工作目标管理考核和立法等工作，分别向毛光烈市长、郭正伟副书记、王勇副市 长、郑瑞法副主任、胡建岳副主席等市领导同志请示汇报，并引起了领导同志的重视和关心支持。 市局宣教处也就贯彻落实有关会议文件精神，建立“大普法”工作格局、扩大法制宣传阵地和中期 督导检查等工作，与多个单位、部门加强沟通协调，各有关单位和部门也都给予了热情支持。市人 大对法制宣传教育立法表示肯定，争取列入调研计划，推动立法工作；市考核办表示向有关市领导 汇报，将普法依法治理工作列入全市综合目标管理考核内容提交市考核工作领导小组研究，争取尽 早列入；市人大副主任郑瑞法、市政协副主席胡建岳和市委宣传部、政法委，市人大内司委、市政 协社法委等有关部门领导同志克服工作忙等困难，亲自参加“五五”普法中期督导检查，指导法制 宣传教育工作。 三是履行职责，发挥作用。各地各部门各单位重视履行法制宣传教育职责，做到有计划安排、 有内容形式、有检查落实和有总结资料。市委组织部、市人事局分别将法制教育列入全市领导干部 和公务员教育培训计划，在有关班次安排法制报告讲座和辅导培训；市教育局、团市委认真贯彻落 实中小学校法制教育指导纲要 ，加强青少年法制宣传教育；市委农办、经委，市民政局、总工 会等加强与有关部门协作，积极开展企业、农村、社区法制宣传教育；市国土局等 6 部门组织开展 为期一年的县级以下干部国土资源法律教育培训活动、市体育局积极开展“人文奥运法制同行” 等专题法制宣传教育活动；市公安局、社会和劳动保障局、财税局、环保局、安监局、文广新闻出 版局和市妇联、残联、禁毒委、知识产权保护协会等部门和单位，积极开展有关社会治安、交通安 全、安全生产、文化市场、 劳动合同法 、财税、环保和保障妇女儿童、残疾人权益，禁止毒品、 保护知识产权等方面法律法规的宣传教育；其他各部门和单位也都结合工作职能，通过各种途径和 利用各种形式载体，加强本部门的法律法规宣传教育，共同营造全社会浓厚法制氛围和良好法治环 境，推进“法治宁波”建设，取得明显成效。 （三）突出重点，分类指导，深入推进“法律六进”活动 我们认真落实“五五”普法规划和有关文件要求，突出领导干部、公务员、青少年、企业经营 管理人员、农民和外来务工人员等重点对象，坚持分类指导，积极开展宪法、社会主义法治理念、 公民意识和有关重点法律法规的宣传教育，深入推进“法律六进”活动。 一是认真开展领导干部和公务员学法用法工作。落实党委（党组）中心组学法和领导干部法制 讲座培训等制度。6 月 16 日，市委组织了“百名法学家百场报告会”宁波专场法制报告，邀请国 家行政学院法学部主任、中国法学会行政法学研究会会长应松年作了推进依法行政，建设法治政 府的专题报告，市委副书记、市长毛光烈亲自主持报告会，市领导和各县(市) 区、各部门负责同 志出席了报告会；余姚、宁海、奉化等县（市）坚持“市长学法日”制度，江东区也建立了“区长 学法日”制度；象山县不断完善领导干部任职资格法律知识考试，组织 60 名各级领导干部参加 宪法学考试；市委组织部、党校和市直机关党工委通过新任市管领导干部、女领导干部、乡镇 （街道）党政正职和处级领导干部等主体培训班次，以及“宁波干部网上学院”等，加强领导干部 法制教育培训，使领导干部学法用法成为制度和更加规范。各级党政机关、事业单位认真抓好公务 员及参照公务员管理人员的学法用法工作，落实学法作业本和每年学法 40 小时等要求，各级 法制、人事部门通过组织执法人员上岗培训、公务员素质培训、新录用公务员和军转干部上岗培训 等形式，加强执法、司法岗位和综合岗位公务员的学法用法工作。 二是重视加强青少年法制宣传教育。宁波大学、宁波纺织服装职业技术学院、宁波教育学院、 宁波工程学院、浙江大学宁波理工学院、浙江工商职业技术学院等各高校重视加强师资培训、课堂 教育、阵地建设，扎实开展教育法 、 教师法 、 劳动法 、 工会法等法律的学习宣传和教育 培训，结合法律基础 、 大学生思想道德修养等课程和社会实践活动等，将法制宣传教育融入 教学实践。充分利用校园报刊、广播、网络、电教设施和板报橱窗、法制征文演讲等广泛开展多种 形式和适合师生特点的法制宣传教育，传播法律知识，营造法制氛围。宁波大学和江北区司法局， 万里学院和鄞州区司法局深化地校法制共建，广泛开展地校法制宣传教育和社会实践活动；宁波教 育学院通过创建成为江北区首个青少年法制教育基地。全市各中小学认真贯彻执行中小学校法制 教育指导纲要 ，深入开展“法律进校园”活动，结合教学计划安排法制教育课时，针对中小学生 不同认知特点和接受能力，采取编写法制手抄报、召开“学生于法”主题班会、模拟法庭、小法官 判案、法律大蓬车等多种寓教于乐的形式增强法制宣传教育的影响力；通过学校与家庭、社区、部 队、武警、公安机关等的共建形式，重视加强校外青少年法制宣传教育。 三是积极开展企业经营管理人员和外来务工人员法制宣传教育。继续推进“法律进企业”活动， 利用全市“和谐企业”创建平台，选择了 25 家企业开展“诚信守法企业”创建活动试点。有关企 业管理部门和部分县（市）区纷纷举办各类企业经营管理人员培训班，加强法制教育培训。按照 “谁主管、谁用工、谁负责”的原则，有关部门结合为外来务工人员提供办理暂住证 、职业介 绍、营业执照、婚育计生和年检验照等服务管理，加强外来务工人员法制宣传教育。外来务工人员 集中的企业，如宁波港集团、力邦集团、宁波通用塑机公司、华联楼宇和育才社区等，重视加强对 外来务工人员的法制宣传教育。镇海区充分发挥外来务工人员法制志愿者队伍作用，江东区在仇毕 社区建立外来务工人员法制教育示范点，慈溪、余姚、鄞州、江北等县（市）区编印分发并组织外 来务工人员学习外来人员法律知识读本和其他法制宣传教育手册资料等，积极开展外来务工人 员法制宣传教育，增强了外来务工人员法治观念和法律意识，取得良好效果。 四是加强农民法制宣传教育。全市各地以全国普法办编写的农民法律知识读本和浙江新 农村法治建设丛书为基本教材，选择与农村干部群众生产生活密切相关的重点法律法规，通过加 强农村普法队伍和“五个有” （每个行政村建有一所法制学校、一支普法队伍、一套普法制度、一 个法制宣传栏、每村有一个普法图书角）法制宣传教育阵地建设，加强农民法制宣传教育。市局投 入近 2 万元订购农村、社区法制教育系列丛书，赠给 92 个被命名表彰的 2007 年度四星级“民主法 治村（社区） ”各 1 套，受到热烈欢迎。各级文广部门和电影放映单位结合全市“万场电影千场戏 下乡活动” ，继续在农村、社区放映法制电影。鄞州区通过“三送二卡一传递”等形式，在全市率 先开展了“法律进农家”活动试点，并初步在全区推开。 （四）周密计划，精心组织，认真开展“五五”普法中期检查 为进一步了解和深入推进全市贯彻落实“五五”普法规划，按照上级部署要求，在全市组织开 展了“五五”普法中期督导检查。一是提前准备，尽早安排。年初，我们就在印发的全市年度工作 实施意见中和召开的年度工作会议上，将组织开展中期督查作为一项重要工作任务提前安排。二是 周密计划，认真部署。认真研究制定并下发了关于组织开展“五五”普法中期督导检查工作的意 见 （甬普20081 号） 、 关于认真开展“五五”普法中期督导检查自查的通知 （甬普办 200810 号） 、 关于组织开展“五五”普法中期督导检查的通知 （甬普办200811 号）等文 件；5 月 9 日和 6 月 5 日，在分别召开的全市普法联络员会议和普法依法治理工作例会上，对做好 中期督查工作作了进一步的部署，提出具体要求。三是思想重视，行动迅速。全市各地各部门各单 位十分重视“五五”普法中期督导检查工作，各级普法教育领导小组、普法办和负责普法工作的部 门，切实按照部署要求，及时研究制定了自查和迎接上级检查的工作计划和方案，召开有关会议， 下发文件，层层动员部署，普遍认真组织开展了检查和自查，上报了自查报告和自评表。四是严密 组织，精心实施。在各单位自查的基础上，6 月中下旬，市普法教育领导小组组成分别由市委宣传 部、政法委、市人大内司委、市政协社法委、市司法局领导任组长，邀请市人大代表、政协委员等 人员参加的 5 个检查组，以听取工作汇报、查看台账资料、实地考察、召开座谈会、问卷调查、随 机访谈等形式，对 11 个县（市）区、10 个市机关部门和 5 个省部属单位进行了认真督查，并实地 考察了 9 个村、11 个社区、11 个企业，分别召开了有公务员、企业、农村、社区、学校等基层代 表 280 多人参加的 26 个座谈会，发放和回收调查问卷 280 余份。市领导对中期督导检查工作也予 以重视，郭正伟副书记、王勇副市长专门作出批示，市人大副主任郑瑞法、市政协副主席胡建岳亲 自参加督查指导工作。通过自下而上组织开展的“五五”中期督导检查，较好地了解了全市“五五” 普法规划的贯彻实施和法制宣传教育工作开展情况，看到了成绩、发现了典型、总结了经验、查找 了不足，有力地推动了“五五”普法工作深入发展，为迎接上级检查打下了坚实基础。 （五）拓展阵地，建设队伍，充分发挥法制宣传教育作用 一是巩固原有阵地。继续办好电视、广播、报刊和网络等新闻法制栏目。与宁波电视台合作办 好法治前线栏目，在保证法系乡邻电视法制专栏正常播出的基础上，努力提高栏目质量水 平；自 1 月起，市局新增经费投入近 3 万元实现宁波普法月刊的改版发行；加强与宁波日报 、 东南商报 、 宁波晚报等报刊的合作，充分发挥市级主要报纸开展新闻法制宣传教育的作用。 全市各地重视加强农村、社区和企业等基层法制宣传教育阵地建设，充分发挥宣传作用。二是拓展 新的平台。自 2 月起，与宁波广播电台合作在阳光热线新开辟每周播出 1 期的法制时空广 播法制专栏，已播出 26 期，播出计划已排至年底；在宁波图书馆“市民大课堂”新开设系列法制 讲座，今年计划安排劳动法 、 物权法 、 消费者权益保护法 、婚姻家庭等 4 场法制讲座；引 导各地各部门各单位加强网站网页法制专栏建设，利用和发挥网络开展法制宣传教育的作用。三是 加强队伍建设。重视在原有基础上加强各级普法教育领导小组、普法办和普法讲师团、联络员、宣 传员和志愿者等各类法制宣传队伍和工作网络建设，为法制宣传教育工作提供有力的组织保障，努 力发挥更加积极的作用。 （六）巩固成果，明确目标，深入推进基层民主法治建设 一是开展新一轮创建工作。根据上级部署要求，结合我市实际，在巩固以往创建成果的基础上， 在全市组织开展 20082015 年新一轮“民主法治示范村（社区） ”创建工作，通过调整完善创建内 容和标准，实行动态管理，实现由注重面的覆盖到注重提高创建质量的转变，不断提高“民主法治 示范村（社区） ”的创建质量，确保先进性和示范性。到 2015 年，全市包括已命名的四星级及市级 以上“民主法治示范村（社区） ”基本达到全市行政村、社区总数的 30。二是加强基层民主法治 建设工作调研。按照市委政研室课题安排，组织人员深入象山、北仑等地开展基层民主法治建设调 研，撰写调研文章，总结做法经验，分析面临的形势任务，提出对策建议，为继续深入推进基层民 主法治建设提供理论支持。三是认真组织抽查考核。1 月中旬，配合省厅对全市三星级“民主法治 村（社区） ”创建达标工作进行了抽查考核，考核组随机抽查了北仑区白峰镇华峙村、霞浦街道黄 鹂社区，象山县贤庠镇溪沿村、丹西街道蓬莱社区等 6 个村、2 个社区，进行了全面细致的检查考 核。考核组认为我市基层民主法治建设和创建工作起步早、基础好、氛围浓，组织健全、制度完善、 措施扎实、成效明显，走在了全省乃至全国的前列。4 月 27 日，浙江电视台新农村公共频道政 策面对面栏目专题宣传报道了我市基层民主法治建设和创建工作，市局副局长汪如坤、鄞州区姜 山镇副镇长王俊，余姚市泗门镇谢家路村党委书记钱建康作为被邀嘉宾介绍了情况。四是做好申报 推荐工作。按照省司法厅、民政厅通知要求，在全市组织了 2007 年度全省五星级“民主法治村 （社区） ”申报评选推荐工作，经自下而上的申报评选和检查审核，确定推荐余姚市泗门镇大庙周 村、海曙区段塘街道华兴社区等 12 个村、3 个社区为参选和命名表彰对象。 上半年，全市普法依法治理工作作出了一些努力，也取得了一些明显成效和进步，但也存在一 些问题和不足，一是有的地方部门单位和领导干部，对法制宣传教育工作和建立“大普法”工作格 局的重要性、必要性的认识不足，思想上重视不够，工作上还缺乏积极性和主动性；二是普法依法 治理工作的整体工作力度还不够，缺乏有效措施和约束力、强制性及检查考核手段；三是党委（党 组）中心组和领导干部、公务员学法用法工作相关制度还有待进一步落实和规范；四是有些宣传教 育资源和平台还没有得到很好整合利用，作用还没有得到很好发挥；五是部分基层干部素质和依法 决策、依法办事能力还有待提高，有些单位创建工作存在松懈情绪，巩固创建成果和深化创建活动 的办法措施不多等。这些都需要在今后的工作中加以重视，认真研究办法对策，采取有效措施努力 解决。 二、下半年主要工作打算 下半年，将按照2008 年全市普法依法治理工作实施意见和上级部署要求，着力做好以下 工作： （一）继续积极推进建立和形成“大普法”工作格局 认真贯彻执行“五五”普法规划和甬普20071、2 号两个文件，进一步推进建立和完善党 委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作和全社会共同参与的法制宣传教育领导体制 和工作运行机制；重视加强各级普法教育领导小组、办公室和普法业务部门自身建设，切实发挥职 能作用；重视理顺关系，引导政府各部门正确认识和定位，认真履行在贯彻实施普法规划和组织开 展法制宣传教育工作中的职责，确保全市法制宣传教育工作顺利有序和扎实有效的深入开展。 （二）继续积极开展重点对象和重点法律法规宣传教育 深入开展“法律六进”活动，推进“五五”普法规划的贯彻实施和落实，加强重点对象和重点 法律法规的学习宣传。一是重点抓好关于组织实施全省领导干部学法分级考试（考核）工作的意 见 、 关于组织开展 2008 年度省管领导干部学法用法考试的意见等文件的学习和宣传贯彻，结 合本市实际，认真研究制定全市领导干部和市管领导干部学法用法考试（考核）工作贯彻落实的意 见办法。二是继续贯彻落实中小学法制教育指导纲要和相关文件，推进“法律进校园”活动， 积极推进青少年法制教育基地创建活动，争取培育创建出一批高质量、有影响的省、市级青少年法 制教育基地，加强青少年法制宣传教育。三是继续推进“法律进企业