2011年农机“安全生产年”活动工作方案

附件 2011 年农机“安全生产年”活动工作方案 为贯彻国务院办公厅关于继续深化“安全生 产年” 活动的通 知（国办发201111 号，以下简称通知）精神，深入贯彻落实 农业机械安全监督管理条例（以下简称条例），扎实推进农机 “安全生产 年” 活动，制定本方案。 一、总体思路 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、 预防为主、综合 治理” 方针 ，牢固 树立以人为本、安全发展的理念，以全面 实施 农业机械安全监督管理条例为主线，以提高“上牌率、检验率、 持证率”为 重点，按照 通知精神要求，扎 实开展农机安全生产 执法、治理和宣教“ 三项行动” ，切 实加强农机安全生产法制体制 机制、保障能力和监管队伍“三项建设” ，严格依法行政，排查事 故隐患， 创建平安农机，提高监管能力，以安全发展促进农业机 械化科学发展。 二、工作目标 通过深入开展农机安全生产“三项行动” ，加大 农机安全执法 力度，使拖拉机联合收割机无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为 得到有效遏制；加大隐患排查治理力度，促进农机安全生产责任 2 制落实，使农机事故得到遏制；加大农机安全宣传教育力度，营 造良好的舆论氛围，使安全发展理念得到增强（两遏制一增强）。 通过加强农机安全生产“三项建设” ，健全 农机安全法制，完善农 机监管体制，创新农机监理机制，增加农机安全投入，推进农机 安全监督管理工作规范化，提升农机安全监管水平。2011 年农机 安全监理“三率” 水平提高 5 个百分点；创 建全国“平安农机”示范 县 100 个，全年安全生产形势保持平稳。 三、工作重点 （一）深入开展农机安全生产执法行动 切实履行好农业机械安全监督管理条例规定的各项法定 职责， 认真组织开展农机安全生产执法行动，严厉打击、查处农 机安全生产违法违规行为。重点检查各地执行安全生产法律、规 章、规 范性文件、安全技术标准等情况；查处违法违规发放拖拉 机联合收割机号牌、行驶证、驾驶证等行为；检查农机事故处理 和责任追究情况，对已发生的农机事故按照事故原因未查明不放 过、责 任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措 施未落实不放过的“四不放 过” 原则，对有关 责任人进行责任追究； 严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾 驶、酒后驾驶等严重违法行为，保障农机安全生产。 （二）深入开展农机安全生产治理行动 继续深入开展农机安全生产隐患治理行动，组织各地重点排 查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械 驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；检查农业机 3 械机库棚、维修、储油等设施安全情况；检查拖拉机联合收割机 的登记、年度检验情况，驾驶证申领、换发、审验情况。加大力度， 对无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶 操作人员无证驾驶的现象进行治理，努力提高登记率、检验率和 驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。 （三）深入开展农机安全生产宣传教育行动 积极组织农机安全咨询日宣传活动，引导各地开展好安全生 产月宣传活动，加强农机安全生产法律法规和安全常识的宣传， 营造良好的农机安全生产氛围。加强农机监理人员的培训，组织 开展农机安全知识竞赛，增强农机安全监理执法人员依法行政能 力，提高农机手的安全意识和安全操作技能。号召各地做好“六 个一” 的宣 传活动，把 农机安全宣传工作落到 实处，切实增强农 民群众和农村中小学生的安全意识。 （四）加强农机安全监管制度建设 加快完善农业机械安全监督管理条例配套规章制度。贯彻 落实修订的拖拉机驾驶证申领和使用规定、拖拉机登记规定、 联合收割机及驾驶人安全监理规定等规章。组织开展农业机 械事故处理办法培训和宣贯工作，指导各地做好农机事故应急 管理。进一步研究修改农机安全检验管理办法。制定拖拉机 安全操作规程和联合收割机安全操作规程。制定农业机械事 故处理文书规范，促进农机安全法制化规范化建设。完善安全 生产考核制度，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制。 4 （五）加强农机安全生产保障能力建设 贯彻落实全国农业机械化公共服务体系建设工作会议精神， 积极推广宁夏、甘肃白银、辽宁大连等地免费安全管理经验，探 索农机具安全保险新途径。配合做好全国新增 1000 亿斤粮食生 产能力规划（2009-2020 年）农机安全监理体系建设项目，加强 督导检查，改进农机安全监理设施设备条件，增强安全监理公共 服务能力。配合国家“ 金农” 工程项目全国 农机安全监管信息系 统网络监管审批软件项目的启动实施工作，加快推进全国农机 安全监理信息网络建设。组织各地要完善相应的农机安全突发事 件应急处理预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、 运转高效的工作机制；要落实农机事故应急处理工作责任制，及 时、妥善处理重大农机事故。 （六）继续开展“平安农机”创建活动 研究制定“十二五” 全国 “平安农机”示范县创 建工作方案，继 续开展“平安 农机” 创 建活动，每年推出 100 个左右的全国“平安 农机” 示范 县（区、市）。加大 对示范县的检查 和支持力度，优先安 排相关建设项目，进一步提高安全监管能力，提升水平，规范业 务，树 立良好形象。争取各级财政投入，保证创建工作持续开展， 将开展创建“ 平安农机 ”活动的着力点、工作重心向基 层延伸。充 分发挥县乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府整合公安、 安全监管、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保乡 村推进“平安 农机” 创 建工作的深入、持久开展。 调动农机合作社、 5 农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安 全监管网络，使创建工作深入到村户。 (七 )加 强设 施农业装 备安全监管工作 贯彻落实农业部办公厅关于做好卷帘机等设施农业装备安 全监管工作的通知，组织开展好设施农业装备安全监管专项治 理工作。作为 2011 年农业部为农民办的 29 项实事之一，农业部 将为农民免费发放 20 万份卷帘机安全使用挂图，加强对设施农 业装备安全的宣传。进一步巩固和拓展设施农业装备安全监管及 专项治理培训班的成效，指导各地制定并落实好专项治理工作方 案，有针对性地对卷帘机、微耕机等设施农业装备开展专项治理。 总结交流各地开展重点检查、排查安全隐患、更新补贴机具等做 法，及时宣传取得的阶段性成效，提高设施农业装备的安全生产 水平。 （八）着力提高拖拉机联合收割机“三率”水平 各地要制定提高“三率 ”的目标任务，层层 分解，层层落实， 加强对各级监理机构的组织领导和绩效考核，确保完成 2011 年 全国“ 三率 ”水平提高 5 个百分点的目标任 务。依照农业机械安 全监督管理条例，切实做好轮式拖拉机、履带拖拉机、手扶拖拉 机、拖拉机运输机组和联合收割机的牌证管理，努力提高上牌率、 检验率和持证率。严格执行道路交通安全法、机动车交通事 故责任强制保险条例和机动车运行安全技术条件相关规定， 督促做好拖拉机运输机组的道路交通责任强制保险工作。农机监 理机构在办理拖拉机运输机组登记时，严格要求拖拉机所有人提 6 供“交通事故 责任强制保 险的日期和保险 公司的名称” 。要督促保 险工作部门，切实提高保险服务水平。结合国家惠农政策的实施， 研究制订报废更新办法，做好老旧农机报废更新工作。 四、保障措施 （一）加强领导，落实责任。制定重点工作实施方案，明确任 务，落 实责任，实行分工负责，落实岗位责任制，确保重点工作不 折不扣落实。组织各地把农机安全生产年活动与当地“三农” 工作 结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建“平安农机” 活动结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，保障农 村社会和谐发展。 （二）细化方案，明确任务。按照国务院有关部署和本方案要 求，各地要结合工作实际情况，认真调查研究，制定具体的农机 安全生产年活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎 实实做好农机安全生产“ 三项行动” 和“三项建设”，并将工作情况 及时报送上级农机化主管部门。 （三）突出重点，全面推进。结合“三夏”、“三秋” 等重点农时 季节，重点开展农机作业服务组织安全责任落实、违规异地发牌 发证行为整治、伪造变造牌证及标志行为治理等工作。组织各地 在做好日常安全监管工作的基础上，加强对重点地区、重要场所 和重要农业生产环节的安全监管和监控，特别是要突出抓好，全 面推进农机安全