高校管理行政化问题分析及去行政化途径选择

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校管理行政化问题分析及去行政 化途径选择 【摘 要】高等教育管理的泛行 政化问题是现行教育管理体制各方面问 题的集中体现，是阻碍高校发展的重要 因素，高校管理去行政化在一定程度上 已成为教育界和社会的基本共识。本文 将主要对高校教育泛行政化问题进行分 析，并在此基础上探讨去行政化的可行 途径。 中国论文网 /5/view-5334267.htm 【关键词】高校管理；行政化； 去行政化 引 言 党的十八大提出要努力办好人民 满意的教育，实现教育的现代化。为推 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 动高等教育事业科学发展，必须克服以 往高校管理的弊病。高校作为学术性组 织与政府和企业存在着根本的区别，应 当始终以创新知识和培养人才作为自身 最基本的价值追求。我国目前存在着用 行政的手段和思维管理高校，出现了高 校管理泛行政化的倾向与问题。这一问 题是影响教育健康发展、妨碍学术水平 和教育质量提高的重要原因。 1、高校管理行政化问题分析 1.1 问题界定。所谓高等教育管 理行政化，一方面指政府不断加强对高 校行政干预的过程，政府依靠行政权力， 按照行政手段、行政方式、行政运行机 制管理高校，把高校视作政府的下属部 门，实现政府即时目标的工具，可概括 为外部行政化；另一方面是指在高校内 部管理层不断加强，行政权力不断侵蚀 学术权力的过程，高校复制政府管理的 科层制，学习企业的管理制度，由高校 行政对学术问题做出决策，可概括为内 部行政化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.2 高校管理的运行现状 1.2.1 行政的干预。国家机关和教 育主管部门所形成的自上而下的管理和 决策模式，导致了高校自主办学权力的 逐渐缺失。政府部门通过事关高校生存 发展的工程建设项目审批以及奖惩限制 等方式，使得高校在学校管理的各个方 面都受到政府行政权力的干预，高校对 政府存在物质和政策上的过多的依赖性 又强化了政府对于高校的控制力度。 1.2.2 主体的转变。当今的高校， 由于学校内部行政化的发展与需要，行 政工作人员似乎已经成为真正的主体， 这在收入分配上也有所体现。正是由于 分配不均、利益不平等的现状，使教师 和行政领导间的矛盾日益突出，从而影 响专家学者进行学术研究的积极性和创 造性。此外，在高校内部考评、提升等 问题上，也多从对于行政权力是否服从 的角度来考虑，由此导致了一些学术型 教授不得不弃“ 学” 从“政”，助长了“官本 位”倾向。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1.2.3 形式的僵化。高校行政化以 行政指令为导向、以拨款模式和课题申 报为驱动，导致学校和作为教学主体的 教师和学生三方，逐渐丧失了创新进取 的积极性和创造性，形成了学校以政府 为中心，师生则以高校各级行政机关为 中心的办学格局。在政府行政命令指挥 下，高校只能按政府行政权力模式发展， 高校教学不尊重教育所应遵循的客观规 律，办学方向不能满足社会需求，更无 法形成高校自身的发展特色。 1.3 高等教育管理行政化原因分 析 1.3.1 传统官本位理念和计划经济 治理模式的影响。传统官本位理念、计 划经济治理模式是造成政府对高校实施 行政性管理的根源。在计划经济向市场 经济的转型过程中，这种国家意志依然 被很多人认可，仍然成为很多人的惯性 思维和行为，这是大学行政化的现实根 源所在。这种不考虑现实需求和教育规 律，过度强调行政权力、依靠行政手段、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 按照行政方式、采用行政运行机制来管 理大学的模式，已经不能适应时代的需 要，甚至已经变成阻碍我国高等教育发 展的瓶颈之一。 1.3.2 政府部门干涉自主办学。 高等教育法中明确规定高校具有七 项办学的自主权，但是一直没有得到完 全落实。目前高校在招生、专业学科设 置、人员编制和岗位设置权、学费标准 制定、国际合作办学等方面均受到较多 政策限制。虽然党政部门有必要对高校 进行依法管理，但是很多管理明显已经 超越了政府该管的范围，根本没有顾及 高等教育的特点和规律，高校中行政权 力往往处于强势，学术权力反而得不到 应有的体现，高校办学自主权没有有效 落实，行政管理代替学术管理。 2、高等教育管理去行政化途径 选择 国家中长期发展规划纲要 （2010-2020） 中明确表明“推进政校分 开，管办分离”“随着国家事业单位分类 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 改革推进，探索建立符合学校特点的管 理制度和配套政策，克服行政化倾向， 取消实际存在的行政级别和行政化管理 模式”。要实现这个目标，可以通过如 下途径： 2.1 转变政府角色。我国教育涉 及的行政部门之多，政府部门的权限之 大，管理之复杂，构成了我国教育行政 化的显著特点之一。高校处在政府巨大、 复杂而细致的管控网络之下，越来越像 接受和执行政府指令的办事部门。党政 部门对高校依法管理是必要的，但现今 的许多管理已经超越法律的规定，不顾 及高等教育的特点和规律，使得高等 教育法赋予高校的有限权力难于落实。 高校去行政化的诉求也正是要求政府转 变职能，变行政直接干涉为提供公共服 务。建立中国特色大学制度，首先在于 政府进行实质性转变，变全能型政府为 服务型政府、法治型政府，落实大学的 办学自主权，使大学能够具有一定的独 立性和自由度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.2 保障自主办学。办学自主权 是法律赋予高校的一个基本的权利。高 校的学术特性，决定了高校的办学目的， 也决定了大学的各种活动如发展规划与 决策活动、学科建设活动、专业评价活 动以及学术管理活动的独特规律和本质 逻辑，保护高校的独立性就越显得重要。 高校自主办学，保障高校的办学自主权 并不意味着完全摆脱政府的监督与指导， 而是要进行配套制度建设，完善高校内 容的管理体制，正确处理好在党的统一 领导下行政权力和学术权力的系统，建 构起领导、决策、执行、监督各机构之 间相互独立、相互协调、相互制约的内 部管理体制。 2.3 倡导学术自由。学术自由是 大学最古老的传统，是学者不断追求和 捍卫的学术职业权利。学术自由可以对 提高高校质量以及整个高等教育制度的 质量做出重大贡献，但是它既需要在高 校内部得到理解和尊重，也需要高校的 上级部门的理解与尊重。高校是研究高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 深学问、培养高级人才、探索和追求真 理的场所，而探求真理的前提是自由。 如果说学术是学者的生命，那么学术自 由则是大学的灵魂。高校必须坚持“学 术至上”，重视学术权力和学者在大学 管理中的作用与地位，保障学术研究有 一片净土。 2.4 完善治理结构。我国高等 教育法明确规定，高校内部管理体制 实行党委领导下的校长负责制。但是， 党委领导和校长负责之间没有严格的界 定，职责和权限划分不清晰。党委究竟 应当怎样领导高校、怎样把党的工作原 则与高校活动原则统一起来，这些问题 目前并未很好地解决。地方高校长期作 为政府