0709关于全力推进现代化大城市建设的决定(1111)

中 共 瑞 安 市 委 关于推进现代化大城市建设的决定 （征求意见稿） 为深入贯彻落实科学发展观，着力加快新型城市化进程，不 断改善城市人居环境，提升城市形象品位，增强城市综合竞争力， 现就推进现代化大城市建设，作出如下决定。 一、深刻认识推进现代化大城市建设的现实背景和重要意义 改革开放 30 多年来，瑞安经济社会发生了翻天覆地的变化， 总体进入了工业化中后期的发展阶段。30 多年的改革发展历程， 为瑞安实现新一轮提升发展奠定了坚实的思想、物质和工作基础。 而宏观发展背景的深刻变化和区域格局的动态演变，都为瑞安增 强综合竞争实力，赢得新一轮区域竞争优势提供了新的机遇。一 是中央加快推进长三角一体化和海峡西岸经济区发展，推动了城 市之间的全面对接和优势互补。作为长三角经济区和海峡西岸经 济区的重要节点，瑞安具有承接双边辐射的先天优势，这为瑞安 城市转型、产业转型带来了机遇。二是省委实施海洋发展战略，培 育发展临港产业，全省将迎来东海大开发新时代。作为温台沿海 产业带的核心区块之一，全省空间发展战略调整，为我们加快构 筑与海洋经济大发展相匹配的区域环境带来了机遇。三是浙江省 城镇体系规划(2008-2020) 提出要着力培育四大都市经济区，对推 进我省空间整合发展具有深远的影响。作为温州大都市区南翼中 - 2 - 心城市，瑞安被定位发展为大城市，为我们实现城市等级功能从 县域中心城市向省域城市跨越带来了机遇。四是随着一大批在建 重大交通项目的陆续建成，瑞安的区域交通枢纽地位进一步显现， 将加速与周边城市人流、物流、信息流的融通，为我们进一步增强 区位优势、放大辐射功能提供了机遇。 目标引领发展。面对新的发展机遇，分析新的发展优势，我们 必须重视研究完善战略目标体系，重新审视城市发展定位问题。 加快推进现代化大城市建设，顺应宏观形势发展变化，有利于我 们在困难中捕捉和把握发展机遇；符合广大群众共同愿景，有利于 我们在低潮时保持和积蓄冲刺力量，是彰显区域形象、提升综合 实力的迫切需要，是改善民生环境、提升生活品质的根本要求。 二、进一步明确推进现代化大城市建设的总体思路 1推进现代化大城市建设的总体要求。根据省城镇体系规划， 结合瑞安实际，我们建设现代化大城市总体要求是：坚持以科学发 展观为指导，依托现有区位优势、资源禀赋、产业基础、发展环境， 按照“ 拉框架、 强功能、 优产业、提品位、 严管理、重保障” 的要求， 加快城市、经济、社会三大转型，进一步提升城市综合竞争力，力 争通过 10 年左右努力，把瑞安建设成为经济繁荣、布局合理、功 能完善、生活便捷、环境优美、社会和谐的宜居宜创业的现代化大 城市。 2推进现代化大城市建设的实施步骤和目标任务。 第一步，2009 年2011 年，为现代化大城市建设的启动阶段。 - 3 - 这一阶段主要为大城市的顺利推进奠定规划、政策等方面的基础， 重点推进基础设施、产业优化、社会事业、生态保护等方面条件比 较成熟的项目，力争包括塘下、汀田、莘塍、飞云等四镇在内的中 心城区人口达到 90 万，建设用地面积达到 76.5 平方公里。 第二步，2012 年2016 年，为现代化大城市的快速推进阶段。 这一阶段为大城市的全面推进时期，通过 5 年时间的大力度推进， 使各方面的工作都有一个大的进展，城市规模、布局和功能明显 优于沿海同类城市，初步把瑞安建成辐射浙南闽北的区域性现代 化大城市。 第三步，2017 年2020 年，为现代化大城市的进一步完善阶 段。该阶段的主要工作是在大城市建设不够平衡的领域加大工作 力度，做到城市经济规模和综合实力继续领跑浙南闽北经济发展； 城市规模进一步拓展，城市规划建设高水平、高品位，城市功能完 善，有效满足温州大都市区一体化建设需要；城市管理理念先进， 管理手段科学，城市整体环境达到一定标准，更适宜居住。 三、科学规划空间布局，拉开城市发展框架 1拓展城市发展空间。坚持城市“东扩、北接、南跨、西延” ， “东扩” ，就是充分利用围涂工程的资源 优势，引导城市沿飞云江 两岸一直向东沿海拓展，实现由沿江城市向滨海城市转变。 “北接” ， 就是利用与温州大都市的区位关系，集中精力推进跨区域的基础 设施建设，着力提升北部组团的建设品位，引导城市全面北接融 入温州。 “南跨 ”，就是引 导城市向南跨江 发展，加快南部组团中心 - 4 - 区、飞云新区等区块发展，增强对周边县市的辐射带动能力。 “西延” ，就是依托西片资源空间的优势向西延伸，近期加快推进滨江三 期建设步伐，控制好潘岱等城西郊区的土地利用，创造条件建设 桐浦城市后花园。 2优化城市发展形态。坚持组团式发展格局，把塘下、汀田、 莘塍、飞云等四镇统一纳入中心城区建设管理，推动三大组团融 合发展。中部组团建设重点应由快速发展转向“好而精” 发展，高 起点、大手笔规划一处与大城市规模相适应的集商务楼宇、总部 经济、金融服务和城市休闲为一体的新的城市公共中心；坚持保护 与开发相结合，有序推进旧城人口外迁，加快城区“退二进三” 步 伐。北部组团重点以内涵式发展为主，加强塘下、汀田两镇之间的 沟通协调，推进组团中心区建设和旧村改造建设，加快形成城市 的面貌和功能。南部组团要抓住瑞安大桥通车、火车站建成、一桥 拼宽工程实施，以及经济开发区南跨发展和阁巷围垦区投入使用 等良好机遇，加强飞云新区、火车站站前区、飞云镇的统一建设、 协调发展，利用得天独厚的江南水乡特色，打造高品位的南市区。 四、扎实推进转型升级，提升经济综合实力 1加快沿海产业带建设。沿海产业带是瑞安发展的潜力所在、 希望所在。要按照“ 生态优先、基础先行， 产业集聚，用地集约” 的 要求，科学规划，合理布局，陆海联动，梯次推进，着力构筑“一轴 九区” 的总 体开发架构。近期，要突出 经济 开发区、国际汽摩配基 地、船舶工业基地等重点区块建设，做好规划、基础设施建设、产 - 5 - 业发展、园区管理等工作。重视整合沿线各乡镇、相关工程指挥部、 工业园区的力量，形成更为高效的领导体系和运作机制，为今后 建设打下扎实的基础。 2增强自主创新能力。以建设创新型城市为目标，把创新作 为新一轮创业的制高点，加强产学研结合，引进一批国内大院名 校与我市行业骨干企业开展产学研合作，打造一批行业创新平台。 近期重点抓好高分子合成材料、汽车电子研究院等公共科技服务 平台建设。加大技术改造力度，组织实施一批重大科技项目，努力 攻克一批核心技术，抢占技术发展制高点。大力实施知识产权战 略、标准化战略和品牌战略，以专利、品牌、标准来引领产业经济 的快速发展。加强产品市场研究，注重质量，设计研发高档次的精 品，提高产品的科技含量和附加值。 3推进产业整合提升。围绕打造先进特色制造业基地目标， 按照集聚集约、高效开发的原则，整合提升各类工业园区，推动优 势项目、优势企业、优势产业向园区集聚。推进信息化与工业化融 合，坚持汽摩配行业向整车制造、机械电子向装备制造、高分子材 料向新材料方向提升，实施一批重大技改项目、重大设备升级项 目，加快做大做强三大主导行业，着力改造提升传统特色产业，推 动块状经济向现代产业集群转变。积极培育电子信息、新能源、船 舶修造等新兴产业，推动形成新的经济增长点。突出扶优扶强，把 优质资源集中配置到一批成长性好、科技含量高、示范带动性强 的优势企业中去，以优势企业引领带动产业转型升级。扎实推进 - 6 - 企业上市工作，拓展资本经营，实现投资多元化。加快转变外贸增 长方式，优化出口市场结构和产品结构，积极开展选商选资，全面 提升开放型经济发展水平。 4大力发展现代服务业。按照“扩大总量、提高比重、优化结 构、增强功能”的思路，着力推 进服务业 集聚区建设，努力打造区 域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心和温州金融次 中心等“四大中心 ”，积极构建现代服务业 体系。积极运用现代信 息技术改造提升专业市场，重点打造商贸城、汽摩配城、农贸城等 “十大城” ，增 强市场 的影响力和辐射力。加快 规划建设瑞安总部 经济园和中央商务区，重点抓好瑞祥新区五星级宾馆等一批重点 项目建设。加快推进江南物流园区等物流中心等建设，培育一批 重点物流企业，提升物流业发展水平。大力推进旅游景区开发建 设，进一步加强配套设施建设，加大特色旅游产品推介力度，提高 瑞安旅游知名度。积极拓宽金融服务领域和消费信贷领域，规划 建设金融业集聚区，不断发展和完善金融组织体系，进一步提升 金融业发展水平。此外，鼓励引导工业企业主辅分离，培育发展生 产性服务业；大力发展住宅产业、商务楼宇，逐步建立起比较完善 的房地产市场体系。 五、不断完善市政基础设施，增强城市承载辐射功能 1加快构建外快内畅的交通体系。对外面向长三角、融入海 西经济区，主动接轨温州大都市交通圈、辐射温州南部县(市)，加 快我市境内的温福铁路和甬台温高速复线、温州绕城高速、龙丽 - 7 - 温高速等高速公路，以及104国道、56省道等干线公路建设，新建 连通温州都市区南塘大道瑞安段。对内强化交通联网畅通，重点 推进飞云江大桥拼宽、飞云江五桥、瑞安大道、万松东路延伸线、 瑞枫公路延伸线、进港大道等建设，强化组团之间的联系。加强旧 城区道路网络建设，切实缓解旧城区交通压力。以“一江两河” 建 设为重点，结合飞云江航道整治，提高航道等级，完善温州港口运 输和内河航运系统。大力实施公交优先发展战略，加快建设瑞安 客运中心站等一批公共站场，不断提高公共交通服务水平。 2加快构建覆盖城乡的供水体系。在全面完成供水工程 “3721”建设计 划的基 础上，结合城市地形、 给水范围等因素，全面 推进分区供水与互通互联相结合的供水体系，增强全市供水安全 性。进一步增加供水能力，扩建江北、江南和凤山三大水厂，满足 群众用水需求。全面推进中心城区、中心镇供水管网改造，加强饮 用水源保护，充分利用林溪水库及其他优质水源，提高供水保证 率。加快供水体制改革，形成以水务集团为龙头的供水运转机制， 着力解决乡镇水厂投资不足、运营效率不高等问题。 3加快构建运行高效的污水和垃圾收集处理体系。加快污水 收集处理系统建设，加快推进莘塘片污水收集系统建设，完成安 阳新区、旧城区重点区域的管网改造，充分提高市污水处理厂综 合效益。抓紧实施市污水处理厂二期、江南污水处理厂工程建设， 处理周边工业园区和乡镇生产生活污水。加快垃圾收集处理设施 建设，建成垃圾焚烧发电项目，新建、改建一批乡镇垃圾中转站， - 8 - 逐步实现垃圾统一收集、集中无害化处理。 4加快构建安全可靠的能源动力信息体系。加强城乡电网建 设，落实各电压等级变电所的落点和线路通道，新建仙降变、东南 变等一批变电所，形成自动化程度高、运行成本低、安全可靠的输 变电网络。在旧城区、安阳新区、北部组团中心区、经济开发区及 飞云新区分别设置气化站，形成完善的中心城市液化气输配管网， 并逐步向中心镇延伸。大力发展高速宽带信息网，全面开展有线 电视网络双向改造，推进电信、有线电视和计算机三网融合，全面 推进政府、企业、社区和家庭信息化。 5加快构建保障有力的防灾减灾体系。强化河网综合治理， 加大瑞平塘河、中塘河综合整治力度，提高河道排洪蓄洪能力；加 快城市堤防工程建设，提高城市防洪能力；推进地质灾害防治，建 立市、镇（乡）、村三级地质灾害预警预报和治理网络；加强安阳 塘下等地质灾害重点防治区的综合治理；加强避灾场所建设，提高 应对自然灾害和其他突发公共事件的能力。 六、着力打造精品工程，不断提升城市形象品位 1注重凸显山水城市的鲜明特色。把“山、水、城” 作为城市景 观的典型特色，强调显山露水的建设手法，把瑞安建设成为具有 “山水生态 、历史记忆 、和谐人居、时尚都市” 特征的高品质宜居城 市。近期，重点做好“ 万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁” 四篇文章，力争出精品、增亮点。万松山下，要完成万松广场建设， 改造提升周边地块的形象和功能，重点抓好岭下村改造等工作；云 - 9 - 江两岸，要合理安排生产岸线、生活岸线和港口岸线，突出抓好南 岸城市防洪堤、沿江绿化工程等建设，打造城市景观轴线，努力加 快南岸滨江区规划和建设，展现瑞安滨江城市特质；塘河沿线，要 实施景观绿化美化工程，建设一批样板河段和高雅村居，加强对 传统街区的保护与开发，努力重塑瑞安“江南水乡” 风貌；玉海楼旁， 要尽快启动玉海文化游览区建设，加大历史街区修缮保护力度， 大力改善旧城区人居环境。加大城市绿化建设力度，科学规划公 共绿地、生态绿色廊道、滨水园林景观，扎实推进集云山生态园和 瑞安城市公园建设，加强隆山、万松山、西山、烟墩山、凤凰山等 山体公园建设管理。 2注重挖掘城市文化的丰富内涵。加强历史文化名城保护与 利用，结合环城河综合整治修缮丰湖街历史街区，结合滨江三期 改造适时实施飞云西路历史街区整治，着力推进孙诒让故居、黄 绍箕故居等名宅、名居的修复工作。深入挖掘优秀传统文化遗产， 加强玉海楼、利济医学堂等文化商标保护，抓好永嘉学派文脉梳 理、 “瑞安十大历史文化名人 ”后续研究，打响瑞安南 戏、木活字印 刷、鼓词等一批特色文化品牌。深化文化体制改革，完善文化产业 发展规划，制定文化产业发展扶持政策，尽快把潜在的资源优势 转化为产业优势和竞争优势。加大文化投入，加快基层文化设施 建设，着力建设一批与都市文化相匹配的重点公共文化设施，发 挥其作用，提高公共文化服务能力。 3注重打造精品精致的城市建设风格。在城市建筑方面，通 - 10 - 过高度分区、密度分区和体量控制，形成城市建筑疏密相间、错落 有致的格局；对城市重要地段建筑设计进行方案招投标，尽可能建 设一些能代表我市的地标性建筑。在城市街景方面，新建项目要 严格按照设计进行施工建设，城市主要街道景观要素，如建筑外 立面、户外广告、灯光、候车亭等要进行精心设计。要进一步建设 和完善城市出入口、标志性建筑和城市其他地区的广场、公园等 城市节点景观。要认真编制城中村改造整体推进方案，有组织、有 计划、有步骤地推进城中村改造，努力把城中村改造成与现代化 大城市面貌相融合的现代化新型城市社区。 七、着力提高管理水平，大力改善人居环境 1改善城市环境面貌。深入开展对乱搭乱建、乱倒乱排、乱堆 乱放、乱停乱摆等现象的专项整治，加强全天候巡查和监控；认真 落实卫生保洁责任制，突出加强社区环境卫生长效化、精细化、规 范化管理，充分发挥好街道和社区在城市管理中的基础性作用。 全面加强城市生态环境保护，严格执行生态功能区规划，逐步建 立完善生态补偿机制，大力加强温瑞塘河瑞安段综合整治，促进 生态环境持续改善。大力推进城市节能减排工作，加快中心城区 污染企业搬迁步伐，抓好城市机动车尾气、噪声和农业面源污染 治理，全面改善城市环境面貌。 2加强城市公共服务。坚持教育优先发展地位，加大教育布 局调整力度，进一步做大做强做美中心镇学校，大力培育名校、名 师，推进优质教育资源的充分利用；加大职业教育投入，重点推进 - 11 - 职教基地和温州市第二高教园区建设，实现普教职教协调发展。 坚持公共医疗卫生服务网络向农村延伸，加快中心镇公共卫生建 设和城乡社区卫生服务中心、服务站标准化建设，缓解群众看病 难、看病贵问题；进一步发挥人民医院的龙头作用，抓好人民医院 瑞祥分院建设，扩大医疗卫生设施建设规模，打造温州南翼医疗 卫生服务中心。做好体育中心二期等工程建设，进一步完善体育 设施。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，全 面提高社会保障水平。大力发展社会救助、社会福利、社会慈善事 业，关心弱势群体和困难群众的生活。 3提升城市人文素质。以创建省级示范文明城市和全国文明 城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，加大文明城市 建设力度。广泛开展“ 弘扬孝敬文化、推 进道德建设” 活动，继续进 行道德模范评选活动，营造积极健康的思想舆论氛围，把建设社 会主义核心价值体系和社会主义精神文明建设有机结合起来，形 成全市人民奋发向上的精神力量。加大文明行业、文明单位、文明 村镇和文明家庭的建设力度，加强公民思想道德建设，践行社会 主义荣辱观，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育， 树立文明道德风尚，努力提高市民的综合素质。引导群众树立科 学、文明、进步的新型婚育观念，稳定低生育水平，努力提高人口 素质；引导群众移风易俗、革除陋习，倡导健康文明的生活方式， 努力净化社会风气。全面实施“春泥计 划” 行动，切实净化青少年 成长的社会环境。 - 12 - 4维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，全面夯实综 治基础工作，积极推进社会治安防控体系建设，建立健全严打整 治的长效工作机制，加大扫除“黄赌毒 ”和整治治安乱点的力度， 推动社会治安进一步好转。加强城市暂住人口和流动人口的动态 管理，进一步完善外来人口管理办法，把外来人口管理纳入城市 日常管理轨道。建立健全经常化、制度化的人民内部矛盾调处机 制，畅通社情民意反映渠道，坚持领导集体下访制度，依法、及时 处理群众反映的问题。全面落实安全生产责任制，建立健全反应 灵敏、运转高效的各类公共安全监测预警和应急救援机制，强化 食品药品安全监督，加大交通秩序整治力度，坚决防止重特大安 全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。 八、强化各项保障措施，推动城市科学发展 1切实加强对现代化大城市建设的领导。建立市现代化大城 市建设工作领导小组，定期听取工作推进情况的汇报，研究解决 重点疑难问题，切实加强对现代化大城市建设的组织、协调、指导、 检查和监督。按照“ 统筹安排、分级负责 ”的原则，建立奖惩分明的 责任落实机制，把现代化大城市建设的各项工作纳入单位工作目 标考核体系，层层落实职责任务，把责任落实到岗、到人，努力形 成横向到边、纵向到底、任务包干、责任到人的良性互动机制。坚 持把推进现代化大城市建设作为培养使用干部的一个重要渠道， 选派年富力强、实践经验丰富的干部充实到建设第一线，为大城 市建设奠定坚实的组织保障。 - 13 - 2不断深化城市建设管理体制改革。建立健全推进城市重点 建设的有效工作机制，按照“谁主管、谁负责” 的原则，探索建立包 片拆迁、包案办理、联席会议等机制，切实解决城市建设中存在的 拆迁难、工程项目管理分散、建设成本高等问题。不断健全城市管 理体制，深入推进城管综合执法工作，切实解决多头管理、职责不 清、效率低下等问题，建立执法公正、权责分明、行为规范、监督 有力的城市管理机制。积极探索户籍制度、就业保障、医疗教育等 城乡配套改革，理顺社区公共事务管理体制，为加快破除城乡