《关于劳务派遣工思想、生活、工作状况的调研》草稿篇

关于江华瑶族自治县邮政局劳务派遣工 思想、生活、工作状况的调研 调研背景：根据湖南省邮政工会关于印发 2013 年工会理论及思想政治工作研究课题 的通知要求，永州市江华瑶族自治县邮政局在 2013 年邮政工会理论研究及职工思想政治 工作调研中选择了关于劳务派遣工思想、生活、工作状况的调研这一课题，志在完成 上级交付的调研课题任务，并为上级企管人员的经营管控和人力资源部门的管理工作提供 参考依据。 调研时段：2013 年 8 月 6 日至 8 月 25 日。 调查方法：采用定量分析和定性分析的研究方法。在定量方面：调研报告的数据收集 和分析主要采用了中国邮政集团公司人力资源频道 2007 年和 2012 年的数据及状况分析、 永州市江华邮政局办公室劳资员管理的数据;在定性方面：对基层的派遣人员进行深入的交 谈和多名邮政人力资源管理人员的调研报告进行研究。两种调查方法结合最终形成这份报 告。 非 全 日 制 用 工 ,883, 0.1% 聘 用 工 , 33794,4.7% 在 岗 职 工 ,364953, 50.7% 聘 用 的 退 休 人 员 ,443, 0.1% 劳 务 工 ,320167, 44.5% 中国邮政集团总公司全部从业人员用工形式占比图 一、邮政企业劳务派遣用工的现状： 2011 年底，全国邮政从业人员 88.93 万人，其中合同用工 42.68 万人占全部从业人员 的 48%；劳务用工 46.03 万人，占全部从业人员的 51.8%。邮政企业保留劳动关系人员 3.85 万人，其中内部退养人员 3.09 万人。各级邮政企业认真贯彻国家相关法律法规，积极巩固 发展和谐劳动关系。全国邮政企业合同用工的劳动合同签订率、劳务用工劳务派遣率均保 持在 100%的水平。劳务用工基本养老保险实现应保尽保，其他各项社会保险参保水平不断 提升。 2 邮政企业大量使用劳务派遣工，有国有企业用工制度改革的历史原因，也有企业降低 成本、增强用工机制灵活性、规避部分用工风险等主观原因。但应该看到，目前国家对企 业人员编制、工资总额和劳动生产率的现行政策和刚性要求更不容回避，并在现实中起主 导作用。 一是国家对邮政企业实行严格的劳动生产率考核，目前在计算劳动生产率时，劳务派 遣工不计入企业职工总数中。企业与原劳务派遣工直接签订劳动合同时，职工总数这个分 母不变，而企业效益有额外的增加，企业统计劳动生产率必然出现大幅上升。 二是国家对邮政企业实行工资总额与经济效益挂钩政策，在工资总额一定额度下，如 大量正式用工势必摊薄工资总额，降低职工收入，难以吸收人才。而劳务派遣工的薪酬是 用营销、运行维护成本，甚至是工程费用支付的，即使从人工成本中支出，也不占用企业 工资总额，自然也使劳务派遣用工成为企业现实需要和选择。 基于以上情况，邮政企业使用劳务派遣工，无论是从用工数量及其在企业的地位作用， 还是从企业稳定发展及队伍稳定方面讲，都是十分复杂敏感的问题。因此，需要政府和企 业引起高度重视并审慎处之。坚持正视现实、积极稳妥的原则，按照有利于建立科学规范 的用工制度、有利于有效维护劳务派遣工合法权益、有利于建立和谐稳定的企业劳动关系 的要求，从法律层面、政策层面和工作层面认真研究加以解决。解决劳务派遣工用工问题， 其核心是企业用工的合法性、合理性的确定，关键是如何科学合理考核邮政企业、确保企 业稳定发展和职工队伍稳定。 江华瑶族自治县是全国瑶族人口最多、面积最大的瑶族自治县，被誉为“神州第一瑶 城” 。东与蓝山县、南与广东连州市、西与江永县 广西贺州市富川瑶族自治县、北与道县 接壤。面积 3248 平方公里，辖 22 个乡镇，1 个林业采育场，512 个村（居）委会，4 个社 迅速 准确 安全 方便 江华邮政愿与瑶都各界人士同进步、共发展 3 区。截止 2011 年，全县人口 49 万。其中瑶族人口 29 万，占总人口的 59.2%，占全国瑶族 人口的十分之一，是全国瑶族人口最多瑶族自治县，也是湖南省唯一的瑶族自治县，被誉 为“神州瑶都” 。 2011 年全年地方生产总值完成 58.58 亿元，比上年增加 11.55 亿元，增长 13.0%，总体实力从过去的全市末位水平进入全市中等水平。一、二、三产业分别完成 18.15 亿元、16.21 亿元、24.22 亿元，三次产业的结构日趋合理。2012 年，全县上下紧紧 围绕四大战略（即生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县） 、五个打造（即神州瑶都、 生态山水名县、旅游度假休闲胜地、新兴工业县、绿色农业基地） 、六个全国第一（即县城 绿化率全国第一；县城生态公园数量全国第一；全县森林覆盖率全国第一；全县空气质量 全国第一；全县水质量全国第一；涔天河两岸的森林景观美景度全国第一）的目标，努力 建设全国民族经济强县的发展战略，解放思想，真抓实干，全县经济社会步入了快速发展 的新阶段。2012 年，全县完成地方生产总值 64.9 亿元，增长 12.5%；财政收入从 3.74 亿 元增加到 5.0037 亿元，一年时间跨越了 4 亿、5 亿两个台阶，增长 33.69%；全社会固定资 产投资完成 47 亿元，增长 41.0%；规模工业增加值完成 10 亿元，增长 24.0%；社会消费品 零售总额完成 23.8 亿元，增长 15.7%；城镇居民可支配收入完成 16273 元，增长 14.56%； 农民人均纯收入完成 3171 元，增长 16.8%。其中，地方生产总值、财政收入、固定资产投 资、规模工业增加值等主要经济指标增幅均排全市前列。全县经济社会步入了快速发展的 新阶段。 永州市江华瑶族自治县邮政局 2012 年全局的用工类型如下：在职总人数 121 人，其中 在岗职工 39 人，占在职总人数的 32.23%; 聘用工 8 人，占在职总人数的 6.61%; 劳务派遣 用工 74 人，占在职总人数的 61.16%。其中农村支局所劳务派遣工比例更大，已达到了 75%以 上。平均年龄 29.63 岁，乡镇支局所中劳务派遣用工的平均入邮时间为 6.42 年，除少数年 纪较大的外，大多数为大、中专毕业生或在读生，他们主要从事营业投递、客户服务、后 勤支撑等工作；9 个支局所中有 6 人担任了支局所长和班组长，成为了基层生产运营的骨 干。为江华局的生产、经营发展工作做出了举足轻重的贡献，并在近 5 年内先后有 8 名工 作突出、综合个人素质全面的劳务工人员转为在岗聘用工。 “一等工人正式工，二等工人农民工，三等工人派遣工”是劳务派遣工的自嘲，却也 4 在一定程度上反映了他们工作、生活的现状。尽管劳务工的薪酬待遇、福利保险在不断向 在岗职工（俗称正式工）接近，劳务工的岗薪职级、绩效标准基本都执行了同岗同酬，但 其目前实际待遇与正式工客观上仍存在一定的差异。以永州江华局的现状分析为例，主要 表现在：劳务工与在岗正式员工相比，劳务工不能享受与在职工同等的薪酬与福利待遇 （同一前台营业岗位的劳务工月平均实发薪酬在 1100-1400 元间，在岗职工的薪酬在 1600-1900 元间，加上各个季度的绩效奖励与浮动薪酬，前台劳务工年收入在 27600 元左 右，正式工年收入在 35600 元左右，两者相差有 8000 元） 。通过调查和与劳务工交谈，大 部分劳务工进入邮政企业工作后都能热爱邮政事业，对邮政有着一定的感情，对邮政未来 的发展和前景充满期待，对待本职工作，绝大多数员工也都能尽心尽力，对与固定工存在 的政策差异也能正确理解。劳务工与固定工的待遇差异，是历史形成的，对于这种状况， 由于它涉及到许多政策和社会实际问题，要想从根本上解决这些问题，目前邮政企业还有 一定难度。作为企业的决策和管理部门，人力资源部门在努力提高邮政整体队伍素质的同 时，也要设身处地为劳务工多考虑一点，在企业容许的范围内多为劳务工办实事，真正做 到思想上教育，工作上帮助，生活上关心，待遇上稳定，这对于稳定劳务工队伍、调动他 们做好本职工作的积极性、维护大局的稳定是必不可少的。通过与部分劳务工的促膝交谈 与沟通，发现他们的心理还是存在一定的顾虑，总觉得他们比固定工矮一截，说话做事都 格外小心，不愿冒尖顶头，这种心理障碍不消除，势必会给企业的生产运营和管理增加难 度。作为管理者，应该从思想上重视，消除劳务工自卑的心理状况，充分认识劳务工同样 是企业的主人。目前，在邮政劳务工管理中，仍有一种偏见的认识，认为劳务工就是派遣 用工，干的好的就留，干的不好的就辞，这样的认识对管好用好劳务工有一定的危害，反 映出企业管理层对劳动用工制度认识上的不足，对两种用工形式的优劣之处还不十分了解。 因此，也就意识不到这种偏见认识对劳务工的管理以及对企业发展可能造成不良的影响， 与提高整体队伍素质和增强凝聚力不相适应。 大 专 , 150582 ,20.91% 本 科 , 49059 ,6.81%研 究 生 , 1656 ,0.23% 中 等 职 业 教 育 ,146138 , 20.29% 高 中 , 240565 ,33.40% 初 中 及 以 下 ,132240 , 18.36% 中国邮政集团总公司全部从业人员文化程度占比图 在当前邮政步入市场、占领市场的新形势下，邮政企业更需要一支相当稳定、素质较 好、工作积极性较高的职工队伍。邮政独立运营后，正式员工人数出现负增长，而劳务工 队伍在不断壮大。劳务工是邮政企业委托劳动中介部门正式向社会招聘的人员，由派遣单 位与劳动者签订书面劳动协议，双方的权利、义务和合作期限所形成的劳动关系具有法律 约束。劳务工的用工形式为企业整体素质的提高和队伍相对稳定提供了有效途径。因此， 企业管理者首先必须从思想上转变对劳务工的认识，重视劳务工队伍建设和提高，切实做 好劳务工思想工作，帮助解决劳务工工作中存在的一些问题，这样才能使他们心情愉快地 为企业做好工作。邮政企业的劳务工是企业生产中的一支新生的充满朝气的力量，他们有 迅速 准确 安全 方便 江华邮政愿与瑶都各界人士同进步、共发展 5 一定的文化基础和素质，有较好的道德素质和敬业意识，有较强的经营服务能力，而且整 体队伍又很年轻，在他们当中蕴藏着较大的生产潜力，正处于干事业的时期，这些都应该 引起决策管理者的重视，关键要在劳务工与企业之间消除用工歧视，平等对待，建立稳定 和谐的劳动关系和信任关系，全方位为劳务工的职业生涯设计上升通道。 二、邮政企业对劳务派遣工关心与帮助的具体要求： （一）在政治上要关心。劳务工是邮政企业职工队伍的重要组成部分，应该视他们为 企业的成员和主人，赋予其参与企业民主管理的权利和入党、入团、入会等政治权力，评 先、评优同等待遇。分营以来，江华局坚持公开、公平、公正用人原则，不管是固定工还 是劳务工，都一视同仁，把优秀的投递员转岗为营业员、把优秀营业员竞聘为支局长、把 优秀符合条件的支局长向转聘方面推送，形成选人、用人的阶梯，让每位员工对自己的未 来有一个明确的目标和努力的方向，最近几年转聘的几位代表就很有榜样作用，例如代理 金融中心的曾艳军主任、桥头铺支局的左兴芝支局长和小圩支局的刘周玲营业员。对那些 工作表现突出，具有经营管理能力的劳务工也要大胆提拔使用。 （二）在待遇上要关心。邮政企业劳务工存在的本身，就反映了劳务工与企业存在着 经济关系，劳务工对企业具有较大的经济价值，它对于降低经营成本，提高全员劳动生产 率起着重要作用。目前正式工与劳务工的薪酬待遇有一定的差距，为保证他们的经济收入 有所提高，就要对劳务工的收入分配形式和比例在条件容许下要做适当调整。永州市江华 局为稳定劳务工队伍，让劳务工能安心工作，在资金紧张的情况下，为全局劳务工办理了 “五险” ，即：基本养老保险、基本医疗保险（大病、救助） 、工伤险、失业险和生育险。 在生产奖考核发放、营销费用的使用上均实行劳务工同正式工一个标准，为全局队伍的稳 定奠定了基础。 （三）是生活上关心。企业领导不仅要在政治、待遇上关心劳务工，更要在生活上对 他们进行关心，增强他们对企业的感情，视企业为家，永州市江华局劳务工独生子女同样 享受优惠政策，子女入学尽力帮助，生活遇有特殊困难一样救助，生病住院一样慰问，家 庭中遇红白喜事一样看望，发放夏令用品、劳保用品一样数量，职工食宿一样安排，积极 建设邮政支局小家。力所能及缩小与正式工福利方面待遇，充分调动劳务工的工作积极性 和创造性，以此来增强企业的吸引力和凝聚力，让他们看到希望，触及将来。 三、做好对劳务工的长效管理： 6 通过现状分析，永州市江华局近年来加强对劳务工的使用和管理，发挥了劳务工作用， 对企业发展起到推动作用。劳务工在今后邮政企业发展中，将是企业重要的人力资源。同 时我们也切身感受到，对劳务工应该做到长效机制管理，着重做好以下几个方面的工作： （一）认真把好准入关。劳务工自身素质的好坏对邮政发展有着密切的联系。为此， 在招用劳务工时首先应明确录用标准，在录用中要求是政治思想优，道德品质好，无劣违 行为，热爱邮政事业，投递员文化水平高中以上，营业员、营销员文化水平大专以上，并 有一定的语言文字表达能力和营销攻关能力。其次是在劳务派遣部门输入人员时，实行考 核和进行面试、笔试，注重个人表现，不走后门关系，择优录用。三是实行试用期制度， 试用期六个月，参加湖南省益阳市邮政职工培训中心的准入制培训，取得“双证”上岗， 签订合同，规范权利和义务。四是尽量定向招工。尤其是农村支局投递员、营业员要尽量 招录在本乡镇人员，便于其在本地安心工作。 （二）注重职业教育。对新入局的劳务工注重抓好岗前教育，认真组织学习邮政法 ， 企业规章制度、定人定时指导，定期进行考核，提高他们政治素