招投标中存在的问题原因分析及解决措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 招投标中存在的问题原因分析及解 决措施 中图分类号：TU723.2 中国论文网 /2/view-12867994.htm 文献标识码： A 文章编号： 摘要:实施招投标对于提高工程项 目质量及投资效益起到了一定的积极作 用，但近年来招投标存在的问题也非常 突出。当前招投标中存在的问题可概括 为：不依法履行审批手续，行政干预， 技术型号隐性定标，陪标、围标、抬标， 低于成本价。据此，笔者对这些问题的 原因进行了阐述，有针对性的提出了解 决措施，对于完善招投标工作具有一定 意义。 关键词：招投标；问题；原因； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 诚信档案；评审制度；解决措施 Abstract: the bidding for the improvement of the project quality and benefit of investment have certain positive role, but in recent years the bidding problems is very outstanding. The current problems existing in the bidding can be summarized as: not examination and approval procedures according to law, administrative intervention, the technical type recessive calibration, with standard, the event, carry mark, less than the cost. Accordingly, the author of the causes of them were introduced, the proposed solutions to a specific measures for perfecting the bidding work of great significance. Keywords: bidding; Problem; Reason; The credit archives; Evaluation system; measures -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 随着我国社会主义市场经济的 发展，建设市场的竞争日趋激烈。经过 多年的实践，工程招标投标制度对于开 展建设市场的公开、公正、公平竞争， 确保和提高工程质量，缩短建设工期， 降低工程造价都起到了巨大的作用。自 招标投标法实施以来，由于目前市 场上的招标投标程序及管理在具体运作 中存在的一些问题，影响了工作的实施 效果，公众对招投标的质疑与忧虑与日 俱增，这也促使我们对工程招投标制度 进行重新审视。为此，笔者就这些问题 发表几点意见。 1 存在的问题 1.1 不依法履行审批手续 招标工作不依法履行审批手续 是从事招标代理工作的人的切身感受。 一些地方和部门依法招标意识淡薄，工 作不主动、计划不周密，往往以时间紧、 任务重，或以应急工程、特殊工程、保 密工程为由，随意简化程序和变更招标 方式；有的非法使用行政权力，违反操 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 作程序。 1.2 行政干预 目前招投标中普遍存在行政干 预过多的现象，严重影响了招投标活动 的开展。如一些行政部门及其工作人员 违法直接参与招标文件编制、投标资格 预审、标底审查、推荐投标单位、评标 和确定中标人，直接介入具体的招投标 活动，既是“ 裁判员” ，又是 ”运动员”， 身份多重，利益纠缠。 1.3 技术型号隐性定标 一些招标组织者为了达到让特 定投标商中标的目的，在编制技术标准 过程中带有明显的倾向性，以达到技术 型号隐性定标的目的。技术型号隐性定 标的操作者，往往具有一定的专业知识， 甚至是很高的技术水平。其中型号定标 的水平要低一些，就是将招标的项目限 定为某个品牌的某种型号，在生产厂家 实行商品代理制的今天，很多时候，指 定了某个品牌的某种型号，就等于指定 了某个代理商、某家代理公司，招标的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 公正意义就荡然无存了。 技术定标具有相当的专业性， 一方面通过相关技术指标排除一部分投 标公司，然后再以商务条件进一步缩小 选择范围。这样一来，其他品牌就一点 机会也没有了。技术型号隐性定标可以 说是不正常招标中隐蔽性最强，也最 “文明”、最“先进”的方式，没有很强的 专业知识很难发现其中的问题。而我们 的监管部门不可能是所有专业领域的专 家，往往不能发现这方面的问题，而使 某些人的阴谋得逞。 1.4 陪标、围标、抬标 目前，招投标中的陪标、围标 现象非常普遍，有的甚至明目张胆、肆 无忌惮。陪标、围标其实都来源于有史 以来最流行的一个江湖骗术托。有时 候看似争得面红耳赤的几个竞标者，其 实是一伙，他们的所谓最低价格，是能 够满足他们自己分配的最大利润。谁中 标是早就商量好的，真正受损害的还是 招标方。当然这个商量可能有两种情况， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一种是投标者自行协商决定的，这种情 况的背景在于几个投标者具有相当密切 的关系；另外一种则是与招标方的腐败 有关，当初邀请投标单位的时候已经确 定了中标者，其他的不过是请来装门面 的傀儡。围标也好，陪标也罢，最终目 的都是抬标，让招标方承担远高于市场 价格的中标价。 1.5 低于成本价 招标投标法第四十一条明确 指出，中标者是“ 能够满足招标文件的 实质性要求，并且经评审的价格最低； 但是投标报价低于成本价的除外。 ”因为 招标首先是要符合市场规则，即供求双 方的双赢，招标方获得最大经济效益应 该是以中标方存在最低合理利润为前提 的。而现实的投标过程中，一些投标者 往往用报出低于成本的价格，而在评标 中，由于供货渠道、供货质量的差异， 成本价难以认定，常常使得低于成本报 价的投标者能够中标，从而使一些坚持 正当经营的投标者失去商机。但是，经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 营者的最终目的是为了追求利润，这种 不正常的投标方式不过是获得最大利润 的手段。用不正当手段中标者最终肯定 会继续采取不正当的手段来获得自己的 利润，这时候受害者就是招标单位自己 了。通常比较低级的手段有以假乱真， 以次充好。利用标书本身的漏洞，采用 一些低于正常标准的原料履行合同，最 后让招标单位有苦说不出。此外，还有 一些比较高明的手段。如，货是真货， 质量也完全能够满足需要，但使用单位 拿到货物后才发现该种设备的重要配件、 重要耗材或售后服务并不开放，使用了 中标设备，往往会付出比市场多得多的 配件、耗材、售后服务的成本，最终还 是损害了业主的利益。 2 原因分析 上述问题的存在反映出招投标 行业的一些现状，究其原因主要有以下 几点： 一是政策法规宣传不到位，有 些地方和部门还存在“ 死角 ”，对招标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 投标法和相关法律、法规的宣传力度 不够，人们法律意识亟待增强； 二是政出多门、法制不统一的 问题没有得到根本解决，虽几经清理， 但一些应当修改或者废止的文件规定， 至今仍在执行； 三是投标企业为了谋取中标不 择手段； 四是评标专家库人数较少、专 业水平较低、少数评标专家职业道德水 准不高； 五是有关职能部门不能够认真 履行职责，招投标制度执行不力，执法 不严。往往重事前审批许可，轻事后监 督查处。招投标投诉、举报的渠道不够 畅通，投诉受理和处理机制不够健全， 致使不少规避招标、虚假招标、串通招 投标的行为没有得到及时惩处。 3 解决措施 综上所述，笔者认为应采取以 下措施解决招投标活动中存在的问题： (1)认真贯彻执行 招标投标法 -精选