成都高新区20年发展记之二--创新之梦起航反战高科技实现产业化

“发展高科技，实现产业化”。 20 年前，成都市高新区敢为人先，敢为人新，敢于打破条条框框，成立了全国 高新区第一家股份制公司，加快建设“体制新区”，不断提升服务能力，促进 了经济腾飞，迈出了创新发展坚实的第一步。 而此后，在体制机制创新和服务创新，恰好是成都高新区 20 年后绽放异彩的秘 诀之一。 2001 年，成都西郊，金沙遗址，沉睡了 3000 年的“太阳神鸟”发掘出土，举 世欢腾。这枚小小的四鸟绕日环飞金箔，创意精纯，设计精绝，工艺精湛，内 涵丰沛，体现了古蜀人高超的符号再现力、杰出的资源组织力以及对技艺的卓 越追求。 回溯成都从未被阻隔的三千年历史长河，“太阳神鸟”虽曾长眠于西郊，但其 内在的创新精神绵延至 21 世纪的今天。其实，“太阳神鸟”刚刚出土，无数人 已经从中找到了强烈的精神共鸣。 两年后，随着成都市“五路一桥”城市骨架工程的推进，“太阳神鸟”振翅飞 上位于成都南北中轴线的天府立交上。 2005 年 8 月 15 日，国家文物局第 15 次局长办公会议研究决定，采用“太阳神 鸟”作为中国文化遗产标志。长期以来中国文物界无一公认标志性图案标志的 现状就此改变。 而太阳神鸟出土的时刻，恰值成都高新区成立 10 周年之际。当时在全球经济竞 合的大格局中，成都高新区已经意识到发展正在由资源驱动转变为创新驱动。 1991 年到 2000 年，是国家高新区的“一次创业”阶段，这一阶段国家高新区 以外延式扩张和技术成果转化为主，注重项目和人才的引进，规模不断壮大。 2001 年，科技部根据国家高新区的最新发展情况，提出了高新区“二次创业” 的目标，高新区由此从“一次创业”进入“二次创业”阶段。这一阶段以内涵 式增长为主，由集聚为主转向创新为主，由求生存转向求发展。 “二次创业”的冲锋号鼓舞了成都高新人的斗志，明确前进的方向，而“太阳 神鸟”的出土，则使高新人提升了对本土创新前景的信心。在隆重的 10 周年纪 念活动中，高新人们认真回顾和总结了过去 10 年的创新经验。 创新是成都高新区发展的灵魂。这是高新人的共识。 如今，光阴荏苒，又一个 10 年已经过去！ 20 年的发展征程中，成都高新区曾经遇到过无数的问题，在省、市的支持下， 同时通过自身不断丰富“创新”内涵，不仅成功消除了发展中的一道道障碍， 而且形成了自己独具特色的体制机制模式和创新服务模式。 1991 年 3 月，国务院批准成立成都高新区。此时的成都高新区，感觉到了前景 与机遇，但面对的问题也是具体的。首先，高新区的管理权限还没有落实。管 理权限不落实，高新区的体制优势就不能发挥，发展速度也就跟不上。 宇芯（成都）集成电路封装测试有限公司 高素质的员工正在聚精会神地工作 一次，开发区要安装一根电线杆，花了半个多月时间也不见动静。高新区管委 会所在行政区的一名负责的乡干部面对批评却顶撞道，“管委会？你凭啥批评 我？” 1996 年以前，成都高新区的拆迁工作委托所在行政区做，基础设施建设由成都 市建委承担，体制不顺，增加了工作难度，徒增了许多烦恼。一名村主任对管 委会工作人员说，“你们搞一站式服务，可我这里还有一站。” “制度创新是关键，让问题不再是问题。”高新区在建设初期遇到的问题很快 就得到了省、市的重视。 1991 年，四川省政府确定了“省市共建、以市为主”的原则，从而使成都高新 区从一建区伊始就得到了省、市的大力支持，把办好高新区作为振兴地方经济 的有效途径。1992 年，成都市赋予成都高新区市级经济管理权限。 此后，成都市对高新区建设发展的支持更加具有战略性、长期性、制度性，不 仅解决了高新区在筹建中遇到的体制问题，而且被赋予充分的权限，为其后成 都高新区一飞冲天打下了制度基础。 19921996 年，成都市先后出台关于加快建设成都高新技术产业开发区的决 定、关于调整和实施成都高新技术产业开发区规划几个问题的建议、 关于进一步加快成都高新技术产业开发区建设发展的决定等一系列文件。 市委、市政府对高新区的授权很充分，根据市委、市政府的授权，行使市级管 理权限，全面管理高新区的党务、经济、行政和社会事务。而且从 1996 年起， 市级财政不从高新区另外集中收入，所有收益全部留给高新区。简而言之，就 是“钱不拿走一分，市级权限全给”，这一原则被坚持实行了十多年。 在“省市共建、以市为主”的框架里，成都高新区不是一级行政区，而是科技 与经济相结合的集中发展区。按照“体制新区”、“科技特区”的定位，成都 高新区建设从一开始就属于较为典型的“政府主导推进”模式。这种管理模式 资源整合力强、决策流程短、工作效率高。有了制度的保证，有了政策的支持， 高新人于是可以“甩开膀子干了”。 实际上，高新区既需要有外部的体制、制度保障，还需要在内部建立富有效率 的管理、服务、激励等制度安排。从内部体制建设上，1996 年区划调整以后， 成都高新区按照“小机构，大服务，高效率”的体制建设原则，借鉴了中国香 港、新加坡等地的一些管理体制，实行“封闭式管理、开放式运作”，并在成 都率先实行“一站式”管理。 这种管理方式无疑给企业带来了很大的便利。投资者不必在各部门之间来回奔 波，只需要进一个门，就可以一次性办完所需的审批事项。因此，这一创新， 打破了传统行政架构中“条块分割”的局面，每个局都是一个综合部门。这种 架构不仅减少了人员，而且整合了资源，提高了效率。 在今天看来，这种做法已经极为普遍了，但在当时却是一个非常了不起的创新。 成都高新区没有满足于“一站式”的创举，而是适应产业不断发展的需要，与 时俱进，发扬敢为天下先的创新精神，使其服务向更完善、更高效、更便捷的 方向纵深发展。 2008 年，成都高新区再次优化了政务服务中心的“一站式”服务体系，设立企 业方面，原有的 7 个审批环节被缩减到 4 个，原来需要 5 至 8 个工作日才能完 成的审批缩减到 50 分钟；项目报建方面，原先需要 68 个工作日才能完成，现 在只要 17 个工作日。而企业要做的，只是把“材料递交到一个窗口而已”。 在建设初期，除了体制机制问题“让人头痛”，基础设施薄弱也是一大难题。 1991 年，位于成都市南部郊区的 2.5 平方公里土地上， 绝大部分是农田，农 舍和荒地，有的村庄甚至没有公路连接，遇到雨天，“自行车也难以骑进去”。 当时入驻的企业也仅有成都电缆厂、电视设备厂、冰淇淋厂等几家企业，全区 年产值仅 6651 万元，利润 848 万元。面对这样的场景，不要说招商引资，吸引 新的企业进来，就是留住现有企业，助它们持续发展也成了问题。 而更让人头痛的是开发建设所需资金严重不足。当时开发区拥有的最大资 本是土地，但土地不是商业用地，不能搞房地产开发变出钱。于是，高新创业 者们跑银行求助，2000 万元贷款有了，2000 万元的债券也发了。高新人的手里 终于有了 4000 万元的开发资金。 但是，4000 万元实际上办不成什么大事儿，因为当时开发 1 平方公里至少需要 15 亿元。 而面对最棘手的资金问题，高新人感觉到用传统的办法是解决不了的，也必须 依靠一些新办法。 1991 年，趁着科技部派人来成都高新区调研之际，高新区领导请他们就资金问 题出出主意。开始他们建议高新区去找市政府帮助解决，但市里其实也没钱。 思想碰撞来碰撞去，碰撞出了定向募集资金的办法。 “说干就干”，高新人嗅到了前所未有的创业机遇，思想也因此得到了飞跃性 的解放。1992 年，他们决定设立股份有限公司，定向募集资金。成都高新区规 划建设处随即设计了 100 股、1000 股、10000 股三种股权证。同年 11 月，成都 倍特发展集团股份有限公司经成都市体改委批准成立。 那几天，人民南路热闹极了。5 天内募集资金就达 11 亿元，资金瓶颈问题迎 刃而解。 高新区从模式创新、重视市场中尝到了甜头，加之有省、市强有力的支持，此 后逐步走上了一条良性循环之路。后来，定向募集的做法，得到了科技部领导 的肯定批示。一些同样受困于资金问题的兄弟高新区先后派人到成都取经。 体制机制和开发资金有了保证，区域的发展日新月异。随之而来的是，发展空 间不够了。高新区最初规划的 2.5 平方公里土地，还不到 4 年，更多的企业想 进高新区就已经没有空间了。更为棘手的是，高新区的区域功能也不够完善， 虽然路在慢慢修通，但是又发现配套设施已经跟不上发展的速度。成都市委、 市政府认识到高新区必须扩展了。 当时，市委、市政府组织三个考察组，由主要领导带队，分别到华东、华南考 察，大家深受震动。不久，成都市委、市政府研究决定，进一步加快成都高新 区建设和发展。成委发199617 号文件关于进一步加快成都高新技术产业 开发区建设发展的决定的出炉给了高新区强有力的政策扶持。文件下发后， 成都高新区有了发展空间，从 25 平方公里扩展到了 47 平方公里。 无论是思想观念的突破，制度、机制及体制的创新，最终的落脚点是一个服务 型政府的建立。对于当时的成都来说，招商引资不是件容易的事情。“进得来， 留得住，能发展”成为高新区开展招商引资工作，强化政府服务意识的一条至 关重要的守则。 实际上，千方百计求发展的不止是政府，上世纪 90 年代，越来越多的敏锐的人 希望从市场中去实现自身的价值。 在高新区自身不断破解一个接一个的问题时，高新区的科技型企业也逐步找准 了方向，鼓足了劲儿，希望在市场中去经受考验。 1991 年 4 月，北京召开全国“863”计划工作会。“发展高科技，实现产业化” 的创新使命由此响彻中国。 这 10 个字让无数困在实验室的科技人员兴奋不已。要知道当时的科技体制还是 计划经济体制那一套，科技成果转化率低，经常是“奖状挂在墙壁上，成果锁 在抽屉里”。 科技人员萌发了创业的激情，高新人也看到了创业的机遇。 地奥集团现任总裁李伯刚，1982 年是中科院成都生物研究所的研究员。当年， 他带领的课题组经过 5 年艰苦攻关，一种以甾体皂苷精制而成的纯中药制剂 “地奥心血康”诞生了。成果通过鉴定后，荣获了中科院科技进步一等奖。 令李伯刚意外的是，这一重大科研成果居然引不起企业家的兴趣，最“慷慨” 的一位老板只愿给 20 万元转让费。 倾注自己全部心血和智慧的科研成果难道就此尘封在实验室？坚毅的李伯刚没 有向命运低头。1988 年，他和 6 名同事贷款 50 万元，租用院内一个旧图书馆 100 多平方米的场地，开始了艰苦的创业之旅。 1991 年，当成都高新区领导找到李伯刚时，看到的是极其简陋的生产条件，工 人在手工压原料。随即，高新区领导向李伯刚介绍了高新区的优惠政策，包括 在财政和信贷上给予扶持，在税收和土地使用上给予优惠，在发展成果上给予 奖励等服务措施。要让李伯刚及其创业团队感受到高新区对企业“亲商”， “惜商”，“育商”的真挚诚意。可以说，不仅仅是李伯刚在创业，高新区也 在创业，两个创业的团队惺惺相惜，共谋发展。 经过 20 年的发展，地奥集团已经成为年销售收入超过 19 亿元的知名高科技企 业和制药行业的巨人，是国内实力最强的药物研制、中试、生产基地之一，是 世界上最大的高纯度甾体皂苷和高纯度胸腺肽生产企业。 地奥集团的成长，就像其他许许多多扎根于成都高新区的企业一样，见证了成 都高新区强化和完善服务企业意识的发展历程。 “高新区要弃机关化、弃衙门化”，成都市委常委、成都高新区党工委书记敬 刚说：“以创新立命的成都高新区，正是用不断完善的体制机制，拉近成都与 世界的距离。” 事实上，通过长期的积累与探索，成都高新区的机制体制创新早已“体系化”， 在此过程中，成都高新区成功打造了三大服务体系，形成了中国内地最具竞争 力的发展环境，使其成为中国内陆投资创业标杆的形象不断凸显。 “软实力”的提升，与区域发展的其他“硬优势”结合，为区域创新发展注入 了强大动力。 政务服务体系方面，成都高新区不仅率先实行了“一站式”服务、“并联审批” 和基层“一窗式” 政务服务平台，而且围绕项目引进、建设、生产经营三个关 键环节，构建了“三段式”服务体系，率先在中西部地区打造“962000”民生 呼叫服务中心，形成了全天候、全方位、全覆盖的政务服务体系，服务效率和 质量在全国处于领先水平。 企业增值服务体系方面，建立了专业园区管理服务公司、技术创新服务中心、 创新投资公司等懂技术、善管理的专业技术服务团队，为企业提供技术平台、 人才培育、融资担保、市场拓展、行业分析咨询等增值服务，大大降低了企业 的生产经营成本，帮助企业及时解决发展中的困难和问题。 创新创业服务体系方面，打造了全国最大的科技孵化园，建立了中国大学生创 业服务基地，配套了创业辅导、风险投资、廉租公寓等服务措施，常年保持在 孵科技型中小企业达 1700 多家。此外，重视培育本土大企业、大集团，每年锁 定一批重