应急管理中的评价研究综述

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 应急管理中的评价研究综述 摘要：突发事件的频繁发生使我 国面临的公共安全形势日益严峻。如何 科学评估突发事件的规模和影响、正确 判断事件形势，对有序有效处置突发事 件具有重要意义。本文分别从自然领域 和社会领域，突发事件、承灾体和应急 主体，综述了应急评价的评价领域和评 价对象。接着提出应急评价视角的三个 维度时间维、地域维和方法维。最 后，展望了应急评价未来的发展方向。 中国论文网 /4/view-12831576.htm 关键词： 现代应急管理；灾害；突发事件； 应急评价；风险评价 中图分类号： C939 文献标志码： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A 文章编号：1009-055X（2016）06- 0000-00 引言 应急管理评价是指围绕突发事件 和应急管理展开的，对突发事件的状态、 发展趋势和应急管理效果进行的认知、 判断和评估。 在应急管理的过程中，评价是一 项复杂而重要的工作，它基于前期对于 突发事件要素和调查数据的分析，系统 地对评价目标进行合理分级与排序。应 急评价是突发事件预防、救援等工作的 基础。通过对事件状态和发展趋势的正 确判断，为应急管理工作者提供科学的 决策依据，以便其切实有效的开展工作。 近年来，国内外学者针对各个领 域的突发事件，从不同角度入手作了大 量的评价工作。与此同时，随着我国公 共安全形势的日益严峻，突发事件发生 的数量和频率不断增加，应急管理所面 临的环境有所改变。在新形势下，如何 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 科学、有序、有效地对突发事件和应急 管理进行评价，以增进对突发事件的认 识、使应急管理更加有效，是现在面临 的新问题。本文搜集整理了 2010 年至 2015 年国内外学者在应急评价方面的研 究成果，从领域、对象、视角三个层面 进行归纳和总结，并在此基础上，提出 未来可能的发展方向。 1 应急评价的核心问题 应急评价的核心问题是确定开展 应急评价的领域和评价的对象，应急评 价的领域回答了“ 何处需要评价 ”的问题， 应急评价的对象明确了“ 应该评价什么 ” 的问题。评价领域和评价对象是紧密联 系、不可分割的。在评价领域上，根据 灾害的发生是否由人为因素主导，可分 为自然领域和社会领域。在评价对象上， 根据应急管理的参与者，可分为突发事 件、承灾体和应急主体。评价领域和评 价对象二者共同构成了应急评价的内容。 11 评价领域 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1）自然领域 自然领域的应急评价研究主要围 绕自然灾害开展。自然灾害是指在自然 界发生的、由于自然事物非正常变化而 造成的，人员伤亡财产损失等一系列扰 乱人类正常生活生产秩序的现象或事件。 自然现象成灾需具备两个条件，一是有 自然事物的非正常变化作为主体诱因， 二是人员、财产、社会秩序等客体遭受 损失。如今对自然灾害的评价研究集中 在地震灾害、地质灾害、旱涝灾害、台 风灾害等。这些灾害可能单一发生，也 可能相互耦合形成新的灾害，如强震发 生在降雨充沛的地区可能耦合引发滑坡 灾害1。 自然灾害应急评价的研究包括风 险评价、脆弱性评价和能力评价。灾害 风险评估和风险区划是国际灾害风险领 域的前沿和热点问题，使用遥感技术和 地理信息系统（GIS）获取灾害预警信 息的风险评估模式逐渐代替了以往基于 历史受灾数据的资料分析。Wang 等2 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 基于 GIS 技术为沿海地区设计了城市自 然灾害风险研究集成工具，以指导建立 城市自然灾害减灾战略。Ding 等3建 立了基于 GIS 和高分辨率网格数据的强 震风险评估系统，可用于评估潜在强震 的风险。郭富S 等4 探讨了大比例尺 下风险评估工作的部署、思路和方法， 指出致灾体识别是风险评估的核心内容， 风险区划是危险性和易损性的综合结果。 脆弱性评价，也有学者称为“易 损性”或“敏感性”，它们都衡量了承灾 体容易遭受灾害破坏的程度。葛鹏等5 分别使用 2000 年和 2010 年的指标数据 评估了南京市洪涝灾害承灾体的易损性， 发现人口密度和经济密度是其主要因素。 王志恒等6应用确定性系数概率模型， 分析高程、坡度等七个降雨型滑坡孕灾 环境的敏感性因子，得出了有利于降雨 型滑坡发育的环境条件。冯领香等7利 用灰色理论评价了京津冀都市圈的地震 灾害脆弱性，通过对城际差异的分析对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 比，发现经济因素对地震脆弱性的影响 程度最高。 自然灾害的能力评价研究主要集 中在两个方面，一是研究承灾体固有的 抵抗、防御、减轻灾害的能力，如毕小 玉等8从结构、设施、人员等方面建立 了建筑物综合抵御地震、洪水、泥石流 的防灾能力模型，费振宇等9构建了由 背景特征、水利条件、经济水平、科技 水平、抗旱管理等组成的区域抗旱能力 评价体系。因此也有学者提出，对自然 灾害的应对能力和恢复能力也是脆弱性 的组成部分10，11 。二是评价自然灾 害的应对能力，如准备能力、响应能力、 资源保障能力等。Zhang 等12 基于多 属性决策方法，提出了利用 LINMAP 法对气象灾害应急预案进行预评估的程 序。李曼等13 基于震区民众认知与响 应特点，对四川省民众响应能力进行了 分县市评价。刘艳琼等14借鉴项目管 理的成熟度模型，讨论和初步建立了地 震应急能力的成熟度模型，从而不断改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 进和提高地震应急管理的各个组成部分。 2）社会领域 发生在社会领域的突发事件通常 由人为因素主导，如生产事故、环境污 染事件、公共卫生事件、社会安全事件 等。这些事件主要由人为因素引起，因 此发生的数量较多、频率较高，分布范 围广，且造成的影响比自然灾害要复杂 得多。因此社会领域的应急评价具有以 下几个特点：风险评价侧重于突发事件 的预防；重视城市的应急管理能力；关 注交通运输的连贯性。 现代工业生产系统日趋复杂，为 了减少生产事故造成的影响，必须将可 能存在的风险降到最低。Hanea 等15 使用动态贝叶斯网络实现了石油工业管 理风险模型的反馈评价。Ishida 等16 对核燃料设施概率安全评价的结果进行 了分析，包括氢气爆炸后果、放射性液 体沸腾、火灾、临界事故、熔融玻璃意 外泄漏等突发事件。Deng 等17 基于电 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 网安全分析研究，提出了电网主要设备 的定量风险评估方法。张珂等18提出 了突发水污染风险的流域相对风险评价 法，并得出某流域的风险分布特征与最 大风险因子。 政府是突发事件 应急管理的主体。汪志红等19认为城 市火灾事故的应急能力包括监测预警能 力、社会控制能力、政府反应能力、公 众反应能力、紧急求援能力、资源保障 能力。张苑秋等20 运用网络层次分析 法评价了政府的应急物资供应能力。社 区是城市的基本构成单元，也是各类城 市灾害的主要承灾体。刘刚21利用模 糊综合评价，得出了兰州市社区灾害风 险脆弱性的差异。灾害发生后，社区居 民能否迅速疏散到指定场所对于减少损 失具有重要影响。胡映洁等22使用 GIS 结合评价模型与实际数据，对城市 社区的疏散现状进行评价并提出布局优 化措施。 突发事件发生后，人员疏散、救 援、物资运输都需要稳定可靠的交通系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 统保障。何雅琴等23 就如何确定交通 响应的级别进行了评价，彭晗等24根 据突发事件不同时期对交通的不同要求， 评价了道路的灾前、灾中和灾后能力。 田宝林等25 运用“ 人机环境系统” 理论，建立了机场应急能力的幂指数模 型。Voussef 等26 对于双壳油船碰撞事 故进行了定量风险评估，并对船舶碰撞 的各种场景应用非线性有限元法 （NLFEM）进行预测。可见，针对交 通运输的应急评价不仅评价了组成交通 网络的各点、线的应急能力，而且模拟 了交通场景可能出现的各种突发事件及 其影响。 12 评价对象 1）突发事件 研究突发事件的根本目的在于预 防，从根源上遏制突发事件的发生。因 此对于突发事件首要的是进行风险评价， 确定后果与概率的不同组合，从而转移、 减缓或消除风险。突发事件可能是单一 的，也可能是复合型的。如何科学的评 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 价复杂耦合突发事件的风险，有待进一 步的研究深入。此外，由于某些自然灾 害如干旱、洪涝等持续时间较长，因此 需要对其进行跟踪，评价不断发展变化 的灾情，为救灾决策提供依据27。 2）承灾体 突发事件的承灾体主要是以人为 主的各种系统，对承灾体的评价主要是 脆弱性评价。脆弱性评价通过分析和评 估系统中存在的薄弱环节，以及这些薄 弱环节可能对系统造成的影响，来评价 承灾体可能受到破坏的程度或自身恢复 到事件发生前的能力。评价的具体对象 从自然环境，到人口、社区、交通，以 及城市，不一而足。降低承灾体的脆弱 性能够有效减少突发事件造成的影响， 使自身损失降至最低，保障人员、财产 的安全。 3）应急主体 应急管理的主体除政府以外，还 有企业、志愿者组织以及社区等。有些 应急主体可能同时是突发事件的承灾体， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 但应急主体的意义不只在于被动应灾， 还在于能够主动地通过预防预控与积极 准备，主动抗击灾害。因此对应急主体 的能力评价较多，不仅包括应急准备能 力、预警能力、救援能力以及恢复能力 等衡量某一时期内应急主体的综合能力， 28，29还包括风险沟通能力、应急决 策能力等具体能力30 。 2 应急评价的视角 应急评价的视角研究的是“如何 评价”的问题，即应急评价的维度。通 过对文献的分析研究发现，应急评价的 视角具有多维度的特点，即从不同的角 度评价某一具体的应急管理方面或过程， 从而获得对评价对象的完整知识。应急 评价的视角包括三个主要维度，即时间 维、地域维、方法维。 21 时间维 根据突发事件的生命周期理论， 宏观上可以将突发事件分为事前、事中 和事后三个阶段，分别对应应急管理的 预防准备、响应处置和恢复重建。在应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 急管理的不同时期，应急评价也有所差 异。但是，它们并不是三个分裂的阶段， 而是有机的统一体。事实上，事后的高 效恢复和科学重建可以为将来的灾害预 防增添更加牢固的基础。 1）事前评价 事前评价是对灾害可能产生的风 险和已采取的预防措施进行的评价。在 灾害发生前，对风险的性质、发生的可 能性、可能造成的破坏进行估测和评价， 目的是在灾害事故发生前尽量制定出最 经济、最有效的方法消除或减少损失， 为之后可能的灾害应对提供抢先一步的 保障。事前评价包括风险评价、脆弱性 评价、监测预警评价等。 2）事中评价 当突发事件发生以后，快速有效 的事中评价能为应急处置提供重要的决 策支持，为减少伤亡和降低损失提供关 键的辅助信息，实现“ 应急 ”的目的。事 中评价是对发生过程中的灾害和应急管 理进行的评价，目前，对于事中评价的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 研究较少，陈安等31 提出“ 可挽救性” 评价，讨论了救援过程中救援对象的价 值问题，迟菲等32 提出“可减缓性”以 衡量突发事件破坏过程可以被减缓的程 度，以及进行减缓的时间节点。 3）事后评价 事后评价具体包括损失评估、衍 生评价以及绩效评价等。损失评估是衡 量突发事件引起的损失的严重性，为恢 复重建提供可靠的支持。衍生评价主要 是针对应急管理结束后，事件后续演变 风险的评价。绩效评价衡量了应急管理 主体预防和处置突发事件的效率和效果。 目前对于事后评价的研究集中在绩效评 价上，尤庆华等33 基于 Petri 网评价了 海上事故的应急流程绩效，发现提高某 些流程的实施效率能够改善整个营救工 作流程。 22 地域维 在应急管理中，针对不同级别的 突发事件，有不同层级的应对部门和应 急资源。根据不同类型突发事件的性质、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 严重程度、危害范围等，突发事件一般 分为特别重大、重大、较大和一般四个 级别。对于每一级别的突发事件，也对 应着从县级、市级到省级甚至中央部门 的层次顺序。随着级别的提高，需要采 取措施进行应对的部门所涉及的地域范 围也逐渐扩大。此外，不同地域的突发 事件也因其所在地区的不同而呈现出各 自的特点。 23 方法维 突发事件发生后，由于对事件的 了解不够全面，评价所需的信息带有模 糊性和不确定性的特点。加之每个人经 验的局限性，如何客观准确评判这些信 息成为影响评价精度和准确度的难题。 因此，应急评价的方法大都综合定性描 述和定量分析，结合专家评判与各种数 学模型或算法，以提高评价的科学性和 客观性。具体而言主要有以下几种方法： 1）多属性群决策 群决策 方法在决策过程中综合考虑了多位专家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的经验，由于专家能力所限，常常给出 不完全偏好信息或残缺信息。靖可等 34分别使用三种不同的残缺判断矩阵 并进行集结求解，张倩生等35利用加 权欧式距离修正了专家的权重。这些方 法都在一定程度上解决了群体决策矩阵 中的属性优先级问题。 2）层次分析法和网络分析法 层次分析法可以将复杂的决策问 题条理化，网络分析法在层次分析法的 基础上，考虑了各因素或层次的相互影 响。张苑秋等36 结合网络分析法和 Super Decision 软件，对应急物资的供 应能力进行了评价，张吉军等37应用 改进的尖锥网络分析法评价企业应急能 力，比传统的网络分析法更能体现相互 之间的支配关系。 3）数据包络分析法 数据包络分析最初在经济学中被 广泛用于测量多个决策单元的效率。杨 雪等38将规模报酬不变与规模报酬可 变的两种 DEA 模型与应急物流绩效评 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 价的契合度进行比较，发现规模报酬可 变的 VRS 模型更适用于自然灾害下应 急物流绩效评价。但是数据包络分析无 法体现决策者的偏好，汪爱娇39将偏 好信息和非期望指标引入 DEA 模型， 从而使数据包络分析更贴合应急评价的 特点。 4）基于信息技术和人工智能的 方法 这些方法大都借鉴了数学理论和 计算机理论等其他学科的研究成果，如 模糊数学理论、灰色系统理论、人工神 经网络、遗传算法、启发式方法等。基 于模糊集理论的模糊综合评价方法在多 指标综合评价中应用广泛，灰色系统分 析法以灰色系统理论为基础，徐晓萌等 40在求解关联度系数时考虑权重系数， 对灰色关联度进行了改进。陈蕙珍等 41建立了基于人工神经网络的应急物 流绩效评价模型，并通过专家评定的学 习样本对其进行训练，收效良好。 3 应急评价的发展方向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 1）由单一灾害风险评价向多灾 害综合与复杂耦合灾害的风险评价转变 42，43。随着对灾害发生发展机理、 规律研究的不断深入，灾害的衍生、耦 合对经济社会系统造成的影响逐渐受到 重视。衍生灾害与灾害的耦合使得突发 事件的应对更加复杂，其风险程度逐渐 提高甚至成倍增长，其影响同时涉及生 态环境、经济、社会系统。对多灾害综 合与复杂耦合灾害的风险评价将会丰富 和发展风险的内涵及其适用范围。 2）由固定时间段的静态评估向 流动时间的动态评估转变44，45。风 险具有动态性，