开展残疾人社区康复活动自查报告

威残工委发【2010】12 号 威远县人民政府残疾人工作委员会 关于开展全国残疾人社区康复示范县 培育活动的自查报告 四川省残联： 自省市残联将我县列为全国残疾人社区康复示范县以来，我们 按照相关标准，积极开展培育工作，取得了明显成效。现将自查情况 报告如下： 一、基本情况 威远县位于四川省中南部，隶属内江市。全县幅员面积 1289 平 方公里，辖 20 个镇、323 个行政村、48 个社区居委会，总人口 75 万 （农业人口 60 万），有各类残疾人 23218 人，占总人口的 3.1%。其中 2 办证残疾人 15878 人：视力残疾 2753 人、听力残疾 623 人、言语残 疾 99 人、智力残疾 985 人、肢体残疾 9089 人、精神残疾 1250 人、多 重残疾 1079 人。 有康复需求的残疾人约 1.6 万人，康复需求筛出率 2.1%，残疾人 康复服务建档人数近 2 万人，建档率 85%。 我县已建县级残疾人社区康复技术指导中心 5 个；依托各镇卫 生院建立镇级残疾人社区康复技术指导分中心 20 个、残疾人康复 室 20 个，设置率 100%；建立村（社区）残疾人康复站 371 个，并分别 配备 1 名康复协调员，建站率、配备率均为 100%，其中配置康复器 材的社区 4 个。 二、培育措施 （一）加强领导，统一部署 一是加强领导，健全组织。县委、县政府高度重视培育工作，成 立了分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员的培育工作领导 小组，下设培育工作办公室，具体负责各项培育工作的组织、协调和 督查，并明确了培育工作的总体思路、工作目标和工作要求。全县各 镇都建立了由党政主要领导任组长的培育工作领导班子。 二是明确任务，责任落实。我县将残疾人社区康复工作纳入经 济社会发展规划，列入县政府年度工作考核目标，县政府以威府办 发20107 号文件下 发了威远县开展全国残疾人社区康复示范县培 育活动实施方案，并及时召开培育工作动员大会，全面进行部署落 实。 3 三是强化宣传，营造氛围。为推动培育工作的深入开展，争取全 社会对培育工作的支持，我县通过报纸、电视、宣传资料等各种途径， 大张旗鼓地开展宣传，全力营造残疾人社区康复工作氛围。在全县 上下形成了家喻户晓、人人参与的培育工作局面。 （二）着重实情，创新发展 一是确立了以农村为主的康复工作总体思路。我县人口大部份 分布在农村，全县共有各类残疾人 2.3 万余人，其中农村残疾人约 2 万人，占 87%。为此，我们确立了社区康复重点在农村的总体思路。 依托广大农村，进行政策倾斜，进一步构筑完善残疾人康复组织管 理、技术指导、服务体系三大网络，积极探索一条富有农村特色的残 疾人社区康复工作新路子。 二是构建了覆盖全县的康复服务平台。针对农村残疾人康复意 识比较淡薄、农村康复设施条件较差的实际，不断加大基层康复站 的建设投入，力求实现就近就便为残疾人提供各类康复服务。依托 县人民医院和中医院建立了规范的五类残疾人社区康复技术指导中 心;依托全县各镇卫生院建立了残疾人社区康复技术指导分中心；依 托各村（社区）卫生站布点设置了残疾人康复站。在各镇残疾人社区 康复技术指导分中心（镇卫生院）设置了残疾人康复室，由市残联出 资 3 万元，县残联匹配 3 万元，为一个康复室、4 个康复站配置康复 训练器材 50 余件及编印了通俗易懂的康复宣传单 3 万份。全县统一 实行县、镇、村和中心、分中心、站（室）分级管理的行政领导和业务 指导体系。在各级康复机构做到了牌子、制度两上墙，人员、职责、 4 报酬三落实。 三是形成了社会积极参与的康复助残模式。采用社会化手段， 广泛动员社会力量助残扶残，多渠道筹集康复资金，增强民众的助 残意识。 （三）强化措施，突出结合 我县在开展社区康复示范县培育活动中，始终把为残疾人康复 服务作为培育工作的落脚点和重头来抓，具体做到了四个结合。 一是机构康复与社区康复相结合。加强对全县医疗、民政、老龄、 教育、文化、社保等资源的整合，为残疾人康复所用。在县级医院建 立了全县五类残疾人康复技术指导中心和康复医疗专家指导组，在 开展社区康复业务指导的同时，着力抓好残疾人康复服务工作。 二是重点康复与一般康复项目相结合。一手抓“助听、助行、助 明、启智”等重点康复工程。近年来，共完成白内障手术 1745 例，其 中为贫困白内障患者免费复明手术 350 例，白内障手术复明率达 90%； 由县残联负责为肢体残疾人免费安装大（小）腿假肢 55 支，安装率 达 90%；为聋儿免费安装助听器 30 只，为低视力残疾人配置助视器 48 副，配置率达 40%。盲人定向行走训练率达 80%。完成聋儿语训 47 人，训练率 80%。智力残疾儿童康复训练 36 人，训练率达 80%； 成年智残人康复训练率达到 50%；肢体残疾人康复训练达 90%。一 手抓基础性康复。依托全县社区卫生医疗机构，全面开展康复医疗、 功能训练、心理疏导、知识普及、辅助用品选购、转诊转介及精神病 康复等七类基础性康复服务，建立指导医生、康复员上门服务制度、 5 残疾人签名制度和功能评估制度。全面开展精防工作，对需要服药 的精神病患者都建档立卡，送药上门，并要求亲属做好监护工作。按 需为残疾人配置辅助用品，近年来共赠送轮椅 188 辆、盲杖 20 支、 腋杖 35 副、座厕椅 10 把、其它辅助用品 500 多件。 三是上门服务与站（室）服务相结合。经过严格挑选，全县组建 落实了专（兼）职康复指导医生和社区康复协调员各 371 名。确定了 康复医生重点抓重度残疾人康复，康复协调员抓一般残疾人康复的 服务模式。规定每位康复医生定向挂钩 8 名重点康复对象，康复协 调员联系 12 名以上有康复需求的残疾人，每月上门 1-2 次开展人性 化与个性化的康复服务及家庭康复训练指导，填写上门服务记录表 和康复训练档案。同时，康复室（站）给予残疾人提供免费体检、医疗 护理、康复知识宣传、心理疏导、康复器具使用、训练指导等服务内 容，广大残疾人不出村就可以到附近的活动室和康复站进行康复训 练，接受康复服务。 四是训练指导与转诊转介服务相结合。对有固定工作或有劳动 能力的肢体残疾人及其他功能障碍者，帮助他们制订训练计划，尽 力指导开展家庭康复训练。对盲人开展定向行走训练，提高盲人的 独立行走能力，帮助他们走出家庭，走向社会，目前已培训盲人 30 人。2010 年全县计划训练盲人定向行走 50 人。对基层难以开展的康 复服务项目，如白内障手术、假肢安装、聋儿语训等，及时帮助转诊 转介到上级医疗机构和专业康复机构，邀请有关专家来我县开展集 中服务。今年，共转诊转介残疾人 100 人。 6 （四）加大投入，优惠优待 我县连续出台了一系列面向残疾人的优惠政策措施，不断加大 康复资金投入力度，着力为全县残疾人构筑起三道保障线。县政府 确定按县、镇、村逐级以辖区总人口每年每人不低于 0.15 元的标准 落实工作经费，并做到逐年有所增加，并作为长效机制专款专用。 一是医疗保障。对残疾人的医疗救助在纳入社会保障的基础上， 实施倾斜照顾。新型农村合作医疗中残疾人的统筹费用均由县残联 承担，残疾人参保率达 100%。2010 年发放残疾人医疗爱心卡 1000 张，其中每张卡含 300 元医疗费用，并且凭卡可到县协和医院享受 门诊、住院优惠 15%。各镇卫生院对残疾人就医也都落实了相应的 优惠政策。 二是救助保障。对符合低保条件的残疾人全部列入低保救助范 围，充分体现应保尽保和对残疾人家庭的重点倾斜。从 2010 年起， 我县开展“阳光家园 ”重度残疾人居家托养 项目，对一级重度残疾人 实行了定额补助，2010 年补助一级重度残疾人 100 人，补助资金达 6 万元。此项目还将进一步扩大受助范围和补助金额。 三是康复保障。对残疾人康复实施资金补助。如对贫困家庭的 白内障手术适应者，残疾人安装假肢，聋儿助听器验配一律实行免 费，对贫困残疾人的辅助用品用具进行赠送，对儿童的抢救性康复 实行重点补助，对精神病患者实行免费服药和家庭监护补助等。 （五）注重培训，提高素质 康复专业技术人才缺乏，农村康复服务水平低下，是社区康复 7 中的薄弱环节。针对康复工作的这一“软肋” ，我县从业务培训入手， 千方百计提高康复服务人员的业务知识和服务本领。今年来，对社 区康复管理人员、康复指导医生、农村（社区）康复协调员等三支队 伍，分别开展了康复业务知识培训、盲人定向行走培训、康复器材使 用管理培训及手语知识培训等比较系统的业务培训，培训后经考试 合格持证上岗。县残联出资购买社区康复工作上岗培训教材160 本，分发到各镇康复站（室）及指导医生与康复协调员。对全县五类 残疾人康复指导中心技术骨干进行了有针对性的专业培训。实行县、 镇、村(社区) 的逐级培训体系。达到和超过了对康复管理人员、康复 协调员、镇卫生院康复技术人员、康复医生的培训要求。通过一系列 的系统学习和培训，使全县广大康复工作者特别是农村残疾人康复 员，比较系统地了解和掌握了社区康复的基本知识，提高了康复服 务的工作水平，确保了残疾人康复服务的质量。 三、检查组检查情况 8 月 2 日省社区康复达标检查组长雷孔成率队，在内江市残联副 理事长李文、康复科科长张文奇的陪同下，对我县创建全国社区残 疾人康复示范县工作进行了实地检查。检查组一行首先查阅了东联 镇残联残疾人社区康复档案，查看了严陵镇建设社区残疾人康复站 和城市花园社区残疾人康复站康复设备使用情况。随后，在县残联 会议室召开了座谈会，会上县残联理事长聂应黔汇报了我县创建全 国社区康复示范县开展情况和安排。检查组组长雷孔成对我县的社 区康复工作表示满意，他指出：一是政府重视、支持有力。二是文件 8 落实到位、机构设置规范。三是经费给予保障，基础工作扎实。并建 议：一要重点抓好“五个中心 ”的建设。二要档案 资料加紧完成。三要 整合资源，同卫生部门协作，充分利用卫生资源做好残疾人康复工 作。四要积极组建就业康复培训中心。市残联副理事长李文和副县 长林文分别表示要按检查组一行提出的要求和建议，加快工作进度， 扎实做好工作，完善资料，改进不足，达到验收标准。 四、努力方向 实现“人人享有康复服务” 这一目标，我们今后将做好以下工作： 一是重点抓好“五个中心 ”的建设，建立一支 稳定、高素质的康复工作 队伍；二是档案资料加紧完成，加大残疾人康复服务力度，满足残疾 人康复需求；三是整合资源，充分利用卫生资源做好残疾人康复工作， 积极组建就业康复培训中心；四是加快工作进度，扎实做