建设幸福美丽家园 提高群众幸福指数(村干部培训课件)

建设幸福美丽家园 提升群众幸福指数 州委农工委 刘云建 同志们： 2010 年 12 月的州委九届十二次全会提出：以幸福美丽家园建设 为主要抓手，以“ 四 改 两 建 调 结 构 强 配 套 促 增 收 ”工 程 为 主 要 内 容 ，按 照 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 要 求 ，用 3 年 左 右 时 间 ，把 全 州 所 有 的 行 政 村 打 造 成 幸 福 美 丽 家 园 ，使 全 州 农 牧 民 生 产 条 件 明 显 改 善 ，生 活 质 量 显 著 提 高 ，幸 福 指 数 大 幅 提 升 。 根 据 州委九届十二次全会的部署和阿坝州幸福美丽家园建设工作 方案，下面，我就以建设幸福美丽家园 提升群众幸福指数为题， 与大家就全州幸福美丽家园建设有关工作进行交流和探讨，不妥之处， 敬请批评指正。 一、幸福指数。 如果说幸福美丽家园建设是手段、是过程，那么提升群众幸福指 数则是目标、是结果。 （一）什么叫幸福指数 幸福指数：它是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即 人们的幸福感的一种指数。一般来讲，人们的幸福感越强，所反映出的 幸福指数亦越高，其计算方法有以下三种： 1.收入的递增/基尼系数 失业率通货膨胀 基尼系数是反映收入分配公平性，测量社会收入分配水平等的指 2 标。 2.生产总值指数a%+社会健康指数b%+社会福利指数c%+社 会文明指数d%+生态环境指数e% a、b、c、d、e 表示相应指数所占的权数，具体权重的大小取决于各 政府所要实现的经济和社会目标。 3.美国的经济学家萨缪尔森还提出了一个幸福方程式：效用/欲望= 幸福指数 欲望是一种缺乏的感觉与求得满足的愿望，分为 5 个层次：基 本生理需要，安全需要，归属和爱的需要， 尊重的需要，自 我实现的需要。 效用是从消费物品中所得到的满足程度，是对欲望的满足。 如果我们的欲望指数较高，而我们的生活方式中得到的效用低， 那得出来幸福指数就小，说明我们的生活状态不好，让我们感到不幸 福。 同时，效用也是一种感觉，它的大小完全是一种主观感受，因人、 因时、因地不同，所以在同处一种环境中，幸福不幸福因人而异。 国内外大量统计测算表明，不同收入阶段，效用与幸福的关系不 同。在解决生存需求的温饱阶段（衣食）和解决发展的小康阶段（住行）， 效用与幸福的正相关关系比较明显，而在解决自我实现需求的大同阶 段（30008000 美元），当物质要求为主转向文化需求为主后，效用与 幸福的相关性明显减弱。 如果说 GDP、GNP 是衡量国富、民富的标准，那么百姓幸福指数 3 就可以成为一个衡量百姓幸福感的标准。百姓幸福指数与 GDP 一样重 要。一方面，它可以监控经济社会运行态势（速度、结构、通胀、物价）， 另一方面，它可以了解民众的生活满意度。可以说，作为最重要的非经 济因素，它是社会运行状况和民众生活状况的“晴雨表“ ，也是社会发展 和民心向背的风向标。 正因为如此，在近段时间各地陆续出炉的“十二五” 规划中，不少地 方都将提升幸福指数作为其施政导向。使提升幸福指数，走民生导向 之路，让百姓共享更多发展成果，成为大家的共识。如北京提出“让人 民过上幸福美好的生活” ，广东提出“ 把保障和改善民生作 为建设幸福 广东的出发点和落脚点” ，重庆宣示要成 为“ 居民幸福感最强的地区之 一” 。四川大力推行“9+3” 免费职业教育、牧民定居行 动计划、彝区“三 房” 改造等民生工程。等等。这是发展方式的一次重大 变革 为了提升群众幸福指数，让人民生活更幸福，各地正从单纯追求 发展速度的“GDP”崇拜，到主动降低生产总值增长目标，把更多的政策 和资源转向民生、社会保障和公共服务，从东部沿海到中西部地区，不 少省份纷纷减缓了生产总值增速，同时不约而同地调整了城乡居民收 入预期目标。如：北京提出“十二五” 时期 GDP 年均增速比“十一五” 规 划目标低 1 个百分点，城乡居民收入年均增长比“十一五” 规划目标提 高 2 个百分点；河南在“ 十二五” 规划纲要中以富民 强省作为中心任务， 把保障和改善民生放到了重中之重的位置，引起社会的强烈共鸣；重庆 提出到 2015 年“农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长 75%”，率先 将衡量社会贫富差距的基尼系数的调控写入规划；山西提出将未参保 4 集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、 灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老关系跨 地区转移接续办法；山东将进一步健全社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩联动机制，落实优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难 学生的临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要；安徽提出理顺 政府与企业、市场、社会组织的关系，在改善经济调节、严格市场监管 的同时，更加注重社会管理和公共服务。我们州也提出要集中力量加 快建设以“一场、两园、十大工程 ”为重点的重大标志性工程，大力提升 跨越发展的保障能力。同时提出在广大农村牧区以幸福美丽家园建设 为抓手，切实加快产业发展，加强基础设施，完善服务功能，推动增收 致富，净化美化村容村貌，提升群众幸福指数，把村庄建设得殷实而美 丽，呈现出多姿多彩的幸福景象，并将城乡居民的收入增长幅度分别 确定为 12%和 16%，今年更将 农牧民人平纯收入增幅确定为 18%。 （二）影响幸福指数的因素 经济因素：就业状况、收入水平等； 社会因素：教育程度、婚姻质量等； 人口因素：性别、年龄等； 文化因素：价值观念、传统习惯等； 心理因素：民族性格、自尊程度、生活态度、个性特征、成就动机等； 政治因素：民主权利、参与机会等。 为了弄清我国各收入群体的幸福指数，中央电视台从 2007 年起连 5 续 3 年对不同群体的幸福感开展了民意调查，得出了以下关联关系： 1、就业、住房难，幸福也难 从历年的“大调查” 数据来看，不同幸福人群所面临的困难基本相同， 前三项都是收入、住房和医疗，这说明我国居民整体生活结构还比较 一致，整体尚处在温饱阶段。根据 2006 年统计年鉴，我国城镇居民中 等偏下人群的恩格尔系数大于 40%，总体处在简朴型消费结构，这与 本次调查对象 50%以上是家庭收入 2 万元以下的数据相一致。 与全国平均相比， “很不幸福” 的群体更为关注就业和住房。这表明 “很不幸福” 的群体更希望改善物 质生活状况，其就 业困难更大。因此， 促进就业将是改善“很不幸福 ”群体感受的关 键。 2、家人有工作，幸福会更多 调查结果表明：失业影响居民幸福感是与家庭面临的主要困难的结 论相一致的。失业对幸福如此重要，是因为工作岗位不仅是取得收入 6 和地位，也是赢得尊重的主要手段。同时，工作除具有获得收入以满足 当前的消费支出，还具有因工作本身而得到长期生活保障的幸福感。 3、“看病贵”减少幸福感 2007 年调查结果显示，城乡居民实际 支出前三项是教育、医疗、房 产。医疗和房产这两项与家庭面临的主要困难的选项基本一致，教育 在实际支出中比重最高，可在面临主要困难中“上学” 是最低的第 6 位。 4、高消费幸福感 近年来，随着中国居民收入水平的提高，更多的居民将旅游作 为娱 乐和放松的一种方式。2009 年的大调查数据包括了居民未来一年的计 划旅游支出，并将其分为 5 档：2000 元以下、20005000 元、50001 万元、13 万元、3 万元以上。选择这 5 档的全国居民的比例分别为 28.67%、35.97%、24.37%、7.52%、3.47%。总的说来，选择旅游支出 1 万以下的比例达到 64.64%。 选择最高的消费支出(购车价位、旅游支出)的居民的很幸福和不幸 福的比例最高，但总幸福感的比例并不是最高的。幸福感比例最高的 群体选择的是偏中间价位的消费。消费支出的增加并非总能给居民带 来更高的幸福感。 5、发达地区不一定有更多幸福感 我国各省、自治区、直辖市之间的居民生活幸福感排名总体呈现无 序的波动状态，但对各地区人均国民生产总值和人均消费水平这两个 主要经济指标一起分析发现：各地居民幸福感与经济发展水平呈微弱 正相关关系。 7 经济发达、消费水平较高的地区整体居民幸福感并不高，未 发现地 区幸福感与经济发展有明显的正相关关系，仅表现出微弱的正相关性。 发达地区的幸福程度提升得不如预期，既是因为发达地区居民生活标 准提高了，收入增加使得人们对于感觉幸福的经验也提高了；同时，发 达地区收入差距大，人们在相互比较中，也降低了低收入群体的幸福 体验，从而降低了整体幸福感。 6、发达国家居民更幸福 总体上，经合组织(OCED)的大多数国家的人们生活得比较幸福， 北欧等国家体现得更明显，这显然与他们国家的人均 GDP 高是有关的。 通过对不同国家、地区的比较可以发现：总体上，富裕地方的人们 比贫穷地方的更幸福。当收入的增加能够使人们脱贫时，收入与幸福 呈现较强的正相关。贫穷时提高收入所带来的幸福感最大，随着人们 越来越富有，幸福感就会持续下降。富裕的国家和地区更具备条件来 完善社会保障制度、提供更好的养老和医疗服务，从而提高健康水平、 调节收入分配，增加居民的幸福感。 7、高收入不一定最幸福 从 2009 年调查结果可以看出家庭收入与幸福感的关系：家庭收入 越高，幸福感越强；低收入家庭的幸福感明显降低(我国目前低收入群 体人数较多) ；收入对居民个体主观幸福感影响明显；最高收入群组的 不幸福或很不幸福比重明显高于中上收入群组，说明收入达到一定水 平后，收入对幸福感的作用变小，甚至出现负影响。 8 在我国现阶段，家庭收入直接影响居民的幸福感，尤其是占总数 近一半的 2 万元以下的家庭，影响极为明显；高收入家庭，收入对其幸 福影响已经很小，与中高收入家庭相近，但开始出现差距；同时，收入 的提高在不幸福和很不幸福人群中出现负影响，所以，高收入家庭的 幸福感出现分化， “很幸福” 和“不幸福”两头 的比例增大。 8、事业决定幸福观 个人主观幸福感受预期收入影响明显 ，预期收入增加的人中 61.43%的 人感觉幸福，而预期减少的人中只有 29%的人感觉幸福，同样，在感觉 幸福的人中有 71.74%的人预计收入增加，只有 5.398%的人预计收入 会减少。 在预期收入减低的人群中感觉不幸福的比例 为 28.65%，远高于预 计增加的 6.07%和预计持平的 9.02%；同时从不幸福人群看，预期收入 变化对其幸福感影响也很显著。 9、爱投资者更幸福 感觉幸福的人中 56.42%的家庭金融资产 不同程度增加，感觉很幸 福的人中 62.42%资产增加，而家中资产增加的有 70.2%的家庭感觉生 活幸福，其中 43.35%的人感觉很幸福，只有 5.44%的人感觉不幸福；随 家庭金融资产的减少，生活感觉幸福的人逐渐减少，不幸福的人逐步 增加。 10、老年人更幸福，年轻人幸福感低 60 岁以上年龄组幸福感强，说明大部分老年人会享受生活乐趣、 颐养天年、安度晚年。这与老年人的知足、物质需求低有关，也与他们 9 豁达心态有关。老年人经过生活历练，自我有较为清晰的认知和比较 客观的评价，更能以宽容的心态面对生活中的问题。 3659 岁年龄组幸福感居中，说明中年人正是事 业、家庭、生活等 方面的主力，能明显享受自己的进步以及对社会资源的掌控，体验更 多的正向情感，同时，繁重的工作家庭负担，也会造成较大的负面压力， 使之幸福感低于老年人。 1836 岁年龄组幸福感低，是与就业难 、收入低直接相关，与青年 人的物质生活期望和实际收入的差距大有关。 11、教育机会越多越幸福 文化程度越高总体幸福感越强，在很不幸福人群中低学历比重最 高，高学历的比重最低。 教育程度与居民的主观幸福感存在正相关性， 这与现实社会中人们 从较高的受教育程度中获得的实际利益有关，人们的受教育程度与其 在社会政治、经济生活中所能得到的各种待遇和发展机会密切相关， 教育程度越高则总体的生存条件越好、发展机会越多，所以就会更多 地体验幸福。 同时，教育也使人获得了感受和追求幸福的能力，教育的核心是文 化知识，人们通过掌握、运用知识完善了自身的人格和智慧，从本质上 提升了人生的意义和价值，拓展了人类的快乐和幸福的意义。事实证 明，受教育多的人可以优先获得良性发展的机会和条件，并且这种发 展可能是可持续的，他们往往更幸福。 12、健康是幸福之基 10 身体健康是幸福的基础。调查数据显示，在感觉幸福的群体中首 选健康的比率达到了 60%。尤其是在我国社保和医疗保障还远不够完 善的情况下，身体健康就显得尤为重要。与此同时，还应看到的是不幸 福和很不幸福的人群更需要的是社会保障、社会关爱，这也说明影响 幸福的不仅是财富和健康等物质环境，社会福利、人际交往、社区建设、 人文关怀等社会环境的改善更能直接降低“ 不幸 ”，从而增加幸福感。 （三）要避免对幸福指数的理解误区 首先，应当避免将幸福指数与 GDP 视为 非此即彼的关系。幸福指 数并不一概排斥 GDP。GDP，特别是人均 GDP，尽管存在着诸多缺憾， 但仍然被认为是体现国民经济增长状况的重要指标，而且还往往被作 为体现民众客观生活质量的重要指标。没有财富的积累和民众可支配 收入的提高为基础，也就谈不上民众的幸福感。在我们这样一个人均 收入并不太高的国度，个人收入与幸福感之间的关系呈现出自身的特 点，居民的人均收入与幸福感之间呈现一种正向的关系，即城乡居民 幸福感随着人均收入的增长而提高。因此，至少在我们这样一个发展 中国家，提出用幸福指数来取代 GDP 还为时过 早。大力发展经济、不 断积累社会财富，不断提高民众的收入和消费水平，是社会各项事业 发展的前提，是社会现代化的基础，也是提升民众主观生活质量的必 要条件。从另一方面来看，作为后发现代化国家，我们应当善于吸取西 方发达国家在现代化过程中以及包括我国在内的发展中国家在以往发 展中的教训，重视 GDP 又不唯 GDP，将 GDP 和幸福指数等指标互为 补充，作为考察社会进步发展的依据。这样做，无疑会更有益于社会的 11 良性发展并更有助于实现我们的终极目标。 其次，应当避免简单地将幸福指数作为干部政绩考核的标准。幸 福指数从总体上看它所体现的是民众一般的心理体验，因而必然会受 到长期的和短期的、宏观的和微观的、主体自身的和外部环境的等多 方面因素的影响。幸福指数的这一特点决定了它主要是用于对特定社 会的进步发展以及良性运行状况进行衡量与评价。在用于衡量社会进 步发展的指标时，幸福指数的主要功能在于诊断，而不是用于排序；主 要为了诊断政策选择和社会运行是否存在问题，而不是为了对不同社 会、不同国家、不同地区的发展进步程度进行比较。因此，在我们追踪 幸福指数的变化时，主要是看我们的发展是否偏离了我们的终极目标， 而不能像我们关注 GDP 那样，看一个国家或地区的幸福指数增 长了多 少个百分点、以及在与其他国家或地区的比较中位次发生了什么样的 变化。当然，必要的比较也是需要的，例如我们可以采用幸福指数对城 乡居民的主观生活质量进行比较，可以采用幸福指数对不同群体的主 观生活质量进行比较，也可以采用幸福指数对不同地区居民的主观生 活质量进行比较，等等。这种比较的目的在于对我们原来的发展思路 与政策选择进行评估和检讨，为现行政策的调整和未来政策的制定提 供必要的依据。 再次，应当避免将幸福最大化作为一种政策选择。近年来，有人提 出要构建幸福学这样一门新的学科，其目的就是要帮助人们找到实现 幸福最大化的途径。这一努力是立足于个体的，其现实价值主要在于 指导人们的人生实践。将幸福指数作为政策目标，不是为了追求通过 12 调整社会政策和促进社会进步来实现全社会幸福总量的增长，而是力 求通过幸福指数来考察民众主观生活质量的状况和变化趋势，进而调 整政策取向，推动社会的全面进步和良性运转。在幸福感基本结构保 持稳定的前提下，一些要素可能会逐渐排除，而一些新的要素也可能 会被纳入，即便是保留下来的一些要素，其对于主观生活质量的影响 权重也会发生一定的变化，因而幸福感基本结构的稳定性是相对的。 从某种意义上讲，正是幸福感评价指标的相对稳定性，决定了我们不 可能将幸福最大化作为一种政策选择。 总之，将幸福指数作为一种政策目标，具有重大的实践意义。首先， 幸福指数是衡量一个社会进步发展的重要指标。衡量一个社会的进步 与发展，最为根本的标准是这个社会是否能够很好地满足民众的生存 需求、是否能够为民众提供广阔的自由发展空间、是否坚持了社会发 展目标上的以人为本。从这个标准来看，以往将 GDP 这类反映经济发 展的指标作为衡量社会进步发展的核心指标的做法显然是不充分的， 在某种程度上可能会导致社会政策选择上的舍本求末，这也正是近年 来人们试图对这一指标加以修正或补充的原因。反映民众主观生活质 量的幸福指数，是一种高度人性化的指标，恰恰可以弥补 GDP 指标的 不足，用以衡量社会的全面进步与发展。其次，幸福指数是监测一个社 会良性运转的重要指标。一个运转良好的社会，一定要在经济社会发 展与民众生活质量的提升之间取得某种平衡，这一点在 20 世纪中期就 已经引起了西方早发现代化国家的关注。作为现代化的后发国家，我 们应当很好地吸取发达国家在这方面的经验教训，在走向现代化的同 13 时，实现社会的全面进步和良性发展。再次，幸福指数是社会政策调整 的重要依据。在我国，党和政府所追求的是最广大人民群众的根本利 益，除此之外没有任何自己的私利，因此检验我们各项政策的标准只 能是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。人民群 众的切身感受是我们制定和调整各项政策的依据。尤其是当前我国社 会仍然处在经济转轨和社会转型期，我们应当密切关注各项重大政策 对民众整体幸福感的影响、关注城乡居民幸福感的差异和走势、关注 社会不同利益群体幸福感的状况，充分考虑发展的速度、改革的力度 和民众幸福度的协调与统一。 当前，构建社会主义和谐社会已经成为党中央的一项重要政策选 择。构建社会主义和谐社会的目标为我们展现的是一幅幸福美好的社 会图景：全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。 “各尽其能” 可以理 解为民众潜能的充分发挥， “各得其所” 可以理解 为民众基本生存需要的 充分满足。如果按照我国的文化传统，将“ 和谐相处” 也理解为民众的一 种基本需求，这就意味着在我们所要构建的和谐社会中，民众的基本 生存需要可以得到很好的满足，民众可以通过自身潜能的充分发挥而 使个人得到全面的发展。依据体验论幸福感的观点，幸福感体现的是 民众对自身所具备的生存与发展条件的一种积极的体验。从这个角度 讲，幸福指数的内在含义与构建社会主义和谐社会的目标又有着高度 的一致性。 二、幸福美丽家园建设 关于幸福美丽家园建设，州委办、州政府办已于春节前的 2 月 1 14 日以“阿委 办【2011】23 号文件下发，各县 也编制了实施方案，正在抓紧 制定规划。下面，我主要就全州幸福美丽家园建设的相关工作作一些 解读，便于大家回去后抓落实。 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学 发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活 宽裕、 乡风文明、村容 整洁、管理民主” 的社会主义新农村为统揽 ，完善基础设施、配套公共 服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福满意 度，把全州 1355 个村（含阿坝县 2 个国营农场）建设成为民富村美，平 安和谐的幸福美丽家园。 （二）建设原则 （1）科学规划，统筹兼顾。要以“四改两建 调结构强配套促增收” 为主 要内容，科学编制幸福美丽家园发展规划和建设规划。突出前瞻性、可 持续性和可操作性，处理好经济发展和社会和谐的关系。坚持人与自 然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时，与“ 十二 五” 规划及各 类专项规 划相衔接，统筹兼 顾，协调发展。 （2）先易后难，整体推进。要遵从先易后难原则，优先比选发展基础 好、群众积极性高、基层班子带领群众致富能力强的村进行建设。同时， 要以村为单位整村推进，不遗不漏，做到实施一个村，完成一个村。 （3）突出重点，注重实效。要以增加农牧民群众收入，提高群众幸福 满意度为核心目标，在加强农村牧区基础设施建设的同时，大力调整 农牧业产业结构，不断改善农牧民生产条件、人居环境和生活质量。不 15 搞劳民伤财的政绩工程和沽名钓誉的形象工程。 （4）因地制宜，分类指导。要区别各村寨的不同特点，紧密结合各村 的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，因地制宜， 分类指导，不同的区域确定与之相适应的建设目标和工作任务，形成 各具特色的幸福美丽家园。 （5）确保质量，安全第一。要切实加强对工程建设质量的监督管理， 强化质量监督问责，坚决杜绝“豆腐渣” 工程，确保广大农牧民利益不受 损害， 实施过程中坚持安全第一，确保工程建设不发生质量安全事故。 （三）申报条件和程序 （1）申报条件 所在村自然地理条件相对较好、经济社会发展水平相对较高，干 部群众具有建设幸福美丽家园的迫切要求和参与项目建设的强烈愿望， 即具备申报的基本条件。 （2）申报程序 村 级自愿申 报。所在村符合幸福美 丽家园建设基本条件，群众 积极性高，村两委组织有力的，由村两委向乡（镇）党委、政府提出建设 幸福美丽家园的书面申请。 乡 (镇）初步 筛选。乡（镇）党委、政府收到村两委幸福美丽家园 建设的书面申请后，5 日内组织班子成员和相关业务人员进行核查确 认，对 符合条件的村推荐上报县委、县人民政府。 县级评 估推荐。 县 委、 县政府收到乡（镇）党委、政府的推荐报 告 5 日内，组织县级相关部门实地调研评估， 对符合条件的村推荐上 16 报州新农村建设领导小组。 州 级审批确定。州新农村建设领导小组根据各县推荐上报的幸 福美丽家园建设村，综合审定，各县按照州审定的村组织实施。 （四）建设任务 按照用 3 年左右时间打造幸福美丽家园的总目标，全州 1355 个行 政村（含阿坝县 2 个国营农场）除 2010 年已实施“三百” 示范工程的 252 个村外，尚有 1103 个村需要建设。其中，2011 年建设 445 个村（马尔 康 13 个、金川 27 个、小金 25 个、阿坝县 15 个、若尔盖县 30 个、红原 县 17 个、壤塘县 16 个、汶川县 86 个、理县 55 个、茂县 40 个、松潘县 47 个、九寨沟县 33 个、黑水县 41 个）。2012 年建设 334 个村、2013 年 建设 324 个村。 （五）建设内容 （1）四改。改厨、改厕、改水、改圈。 （2）两建。建通村入户路，建新型清洁能源。 （3）五通。通路、通水、通电、通信、通广播电视。 （4）调整产业结构。调整农牧业产业结构，改变传统生产方式。转 移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路。加大农村实用技术培训 力度，增强农牧民增收致富本领。 （5）加强配套建设。以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事 问题。以加强村两委建设为载体，解决有人办事问题。以建设村级民主 管理长效机制为载体，解决有制度管事问题。 （6）确保群众持续稳定增收。要把增加群众收入，提高群众幸福满 17 意度作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均纯 收入增幅高于全县平均水平，群众幸福满意度明显提高。 （六）建设标准 1.“四改”的建设标准 （1）改厨。厨房、客厅实行功能区域分设（牧区村寨可适当放宽）。 内墙面整体涂白，提倡贴地砖和墙面砖。 改造灶台、厨案、厨柜，达 到卫生美观要求，满足日常生活需要。 推广现代节能炉灶、厨具，提 倡使用新型清洁能源。实施村农牧户改造面达 100%。 （2）改厕。彻底改变农牧户没有厕所和厕所不卫生的状况。以水 冲厕所和生态旱厕建设为主，有水源条件的村均应建水冲厕所，无水 源条件的高半山区、牧区积极推广生态旱厕。农牧户厕所建改率达 100%。人畜 粪便、生活污水应当进行生化处理后排放，减少农村面 源污染。 集中百户 以上的村寨要建设公共 厕所 1 个以上，每个自然 村寨要保证 1 个公共厕所。 （3）改圈。改变人畜同楼居住现状，人畜分居率达到 100%。牧区 的棚圈要建设在生产点上，按草畜平衡原则控制建设面积。半农半 牧区畜圈必须与住宅分离，提倡建设健康养殖小区，实行集中饲养。 （4）改水。实施和完善安全饮水工程。饮用水源地保护良好，水质 符合 生活饮用水卫生标准 （GB5749-2006），水量、用水方便程度等 符合 村镇供水工程技术规范（SL310-2004）要求。 2. “两建”的建设标准 （1）实施新型生态能源建设。 继续 加强农 村电网建 设，实施以电代燃料工程。 依据不同海 拔高度和气候特征，因地制宜地建设户用沼气、推广太阳能热水器、使 18 用生物质炉。坚持改 厕与推广利用沼气相结合，在推广应用太阳能 热水器的同时，把解决热水洗浴和建设家庭卫生厕所有机结合。适 合同时推广利用太阳能和沼气的地方要同步建设，实现保护生态、节 能高效、卫生环保的目标。综合普及率达到 100%。 （2）实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设。 村内道路硬化、美化。因地制宜地实施自然村寨间、户与户之间道 路建设。 自然村寨 间道路路面宽度应在 3 米以上，满足行机动车要 求。户与户之间道路提倡就地取材，路面宽度 1 米以上。村内道路硬 化、美化率达 100%。提倡在道路两旁种植行道树，美化环境，保护生 态。 环境治理及村容村貌建设。融合藏羌建筑文化元素与现代民居 理念，突出民族特色和地域特点，实施农牧户房屋风貌改造。深入扎 实开展环境卫生综合治理，改变村庄脏、乱、差的状况。开展山洪、 泥石流、滑坡等灾害治理，提高防灾减灾能力。对县城已建成垃圾处 理场（厂）的县，其覆盖范围内的农村生活垃圾采取户集中、村收集、乡 （镇）运输、县处理的运作模式。县城垃圾处理场（厂）辐射范围外的乡 （镇）， 对垃圾处理要按照分类减量和回收的原则，就近就地无害化处 理，每村至少建设 1 个生活垃圾焚烧炉或无害化填埋场。实现环境优 美、村容整洁、美观靓丽、富有特色。 3. “五通”的建设要求 （1）通路。建设四级通村道路，并实现路面硬化或黑色化。通村道 路的平曲线最小半径不小于 15m，回头曲 线最小半径不小于 10m,最大 19 纵坡不超过 13%，单车道路面宽度不小于 4.5 m，特殊地段路面 宽度不 小于 3.5m,单车道加宽 最小值不小于 2.5m。错车道每公里设置 34 处， 其宽度不小于 6.5m。水泥路面厚度不小于 120mm，沥青路面厚度不小 于 15mm。 （2）通水。安全饮水。饮水入户，取水、净水和供水设施齐全配 套。灌溉用水。紧紧 抓住今年中央“1 号文件”聚焦水利建设的契机， 大兴农田水利建设，兴建高半山灌溉设施、应急抗旱水源工程等。 （3）通电。以村寨通电率 100%，入 户率 100%为目标，建设低压输 变电线路，安装供输电设备，稳定解决农牧户生产生活用电问题。同时， 切实加强电力设施的管理和维护，确保用电安全。 （4）通信。实施“ 村通工程” ，加 强农村宽带信息化建设。有线通信 与无线通信相结合，切实解决农村牧区通信问题，通信网络覆盖率达 100%。 （5）通广播电视。以实施农村广播电视“村村通 ”工程为载体，实现 户户通广播电视。 4.产业结构调整的建设要求 （1）培育主导产业 立足资源禀赋和气候特点，以优质蔬菜、特色水果、高原马铃薯、 中低温食用菌、酿酒葡萄、道地中药材、高原牦牛、优质绵羊、优质生 猪基地建设为抓手，大力发展特色效益农业、生态畜牧业、乡村旅游业， 因地制宜地发展核桃、花椒、优质豆类、高原优质春油菜、小家禽家畜、 蜂等区域特色产业。按照一村一品、一乡一业、一县一个产业带的发展 20 战略，强化产业结构调整，着力培育主导产业，形成一业为主，多种经 营的发展格局，主导产业产值占农业总产值的 70%以上，参与主导产 业农牧户占农牧户的 80%以上。实施当年要明确产业结构调整总体思 路，有规划、措施和办法，并开始启动，3 年初具规模，5 年形成生产规 模。坚持标准化生产和市场化运作，主要农畜产品加工率达 50%以上。 依靠科技提高农牧业生产效益，科技对农业的贡献率达 50%以上。 （2）规范建立农牧民专合经济组织 围绕产业结构调整和农牧民持续增收，每村至少有一个规范的农 牧民专业合作经济组织覆盖，开展农牧业生产产前、产中、产后服务， 使农畜产品生产销售的组织化程度有明显提高。农牧民专合组织带动 农牧户的比重达到 50%以上。 （3）实现农牧民持续稳定增收 农牧民增收致富是幸福美丽家园建设的核心目标，要通过调整产 业结构， 转移农村牧区富余劳动力等增收致富措施，使农牧民收入增 幅高于全县平均水平。同时，贫困农牧户当年脱贫率达到 50%以上，并 形成持续增收的能力。 今年全州农牧民人均增收目标是增长 18%，增加 732 元。其中：马 尔康 793 元，金川 652 元，小金 612 元，阿坝 720 元，若尔盖 699 元， 红原 810 元，壤塘 533 元，汶川 732 元，理县 634 元，茂县 666 元，松 潘 702 元，九寨沟 680 元，黑水 558 元。提出这一目标是基于我州目前 与全国全省的差距。去年全州的人均纯收入为 3741 元，比全国平均水 平低（5919 元）2178 元，比全省（5140 元）低 1399 元。要建藏区第一州， 追赶全省平均水平必须加快。 21 11 项工作措施 大力 发展特色种植业，扩大增收空间。把粮食安全放在首位，确 保粮食总播面不少于 80 万亩，确保全年粮食产业达到 17 万吨；不断推 进马铃薯、水果、蔬菜、食用菌、酿酒葡萄、中药材六大特色农产品生 产基地建设，总面积达到 72 万亩，总产量达到 130 万吨以上。增收来 源：粮食增收 500 万元，蔬菜增收 4750 万元，特色果业（含酿酒葡萄） 增收 2350 万元，马铃薯增收 800 万元，中低温食用菌增收 1000 万元。 着力推 进现 代畜牧 业，提升增收能力。实施畜牧科技助农增收 计划，抓好草种、畜种良种工程，提高舍饲、补饲水平、提高畜产品品 质，增加畜产品数量和畜禽出栏量。计划新增出栏牲畜 4 万头（只），增 加禽兔出栏 15 万只，新增牛奶产量 2000 吨。强化动物防疫监督，保障 畜产品安全。加大人工种植饲草、牧草力度，加大储备量，强化基础保 暖设施建设，确保牲畜安全越冬度春。 抓好牦牛、藏系绵羊、生猪“三大基地”建设。草原牧区强力推进现 代畜牧产业示范，提高生产能力，增加牛羊出栏力度，提高商品率。农 区建设优质生猪生产基地和优质禽兔基地，发展适度规模养殖，按照 规模化、标准化要求建设养殖小区。农牧结合区建设优质无公害肉牛、 肉羊生产基地和特种养殖基地，引进优质品种，培育地方优良品种，实 施杂交改良，发展适度规模养殖，推行山羊圈养和藏猪、藏鸡、阿坝中 蜂生态养殖，不断提高生产能力。 加快推 进产业 化经营 ，实现农畜产品就地转化促增收。大力引 进和培育龙头企业，提高农畜产品就地转化水平，增加农牧民收入。积 22 极支持龙头企业 从事特色农畜产品生产基地和农畜产品市场建设，扩 大流通领域增收空间。引导企业与农户建立紧密的利益联系机制、生 产风险防范机制和农民收入稳定增长机制。积极推进农畜产品品牌建 设，不断创新特色农畜产品销售机制，坚持政府、协会、协会联手，积 极开展农畜产品地理标志申请和保护，积极打造地域品牌、区域品牌， 向农畜产品销售要效益、挖增收。 着力 发展林 产业，提高林 业增收能力。增添措施，着力发展一批 林下产业；实现真正意义上的扩大生产规模，提高生产效益，大力发展 花椒、核桃、沙棘、板栗、林下食用菌等林产品生产销售，使林业真正 成为农牧民增收新的增长点，帮助农牧民群众增收。深入推进退耕还 林工程和集体林权制度改革，增加农牧民群众的转移性收入。 通 过工业 园区发展，吸 纳更多农民工。加快州属工业园区建设， 做好重点农畜产品加工企业技改扩能，鼓励和协调企业开展农民工培 训，不断提高农民工的技术水平。督促条件成熟的迁建企业全面开工 投入生产，吸引农民工就业，通过就业促进农牧民群众增收。 继续 提高建筑 业对农 民增收的贡献率。督促、引导在州内从事 建筑业生产的企业优先使用当地劳务人员，加大清理拖欠工程款和农 民工工资的力度。加强合同监督管理，加强结算管理，落实农民工工资 保证金制度，确保农民工工资及时足额兑付。 规 范农村运 输业管理，扶持 农牧民增加运输收入。加大农村运 输业基础设施建设，提供上门服务，扶持农牧民群众从事道路运输经 23 营，引导开展县内农村客、货运输以及道路运输相关业务。开展农牧民 从事道路运输业上岗培训教育，提高工作技能，拓宽增收渠道。 大力 发展 乡村旅游 业，挖掘农村商贸服务业增收潜力。巩固： “三百 ”示范工程成果，加大乡村旅游促销 力度，规范乡村旅游管理，促 进旅游助农增收。大力发展万村千乡便民连锁店，不断扩大经营场所， 丰富货物品种，提高销售额及经营效益。认真落实“家电、汽车、摩托 车” 下乡和家电以旧换新等惠农补贴政策，帮助农牧民群众增收。 加大 农民工技能培训力度，努力扩大就业水平。积极开发面向 群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务和救助服务等领域工 作岗位，加强职业技能培训，提高农牧民群众的就业能力和竞争能力， 同时不断加大劳务转移输出力度，努力扩大农牧民群众就业，促进增 收。进 一步完善社会保险体系，积极做好新型农村养老保险参保工作。 强 化国土 资源管理，增加群众收入。完成灾毁土地整理复垦投 资，继续 落实中央分配的灾后重建土地管理复垦资金，以补助性方式 兑现给受灾农户。全面开展重大地质灾害隐患点工程治理，鼓励农牧 民群众参与力所能及的地质灾害治理工程项目，增加劳务性收入。引 导农村集体经济组织以土地使用权作价入股方式积极参与矿产资源开 发，并将收益主要用于改善群众生活条件和解决长远生计。 落实支农惠农政策，实现农民补助性增收。加强农村低保、医保、 新农保等社会保障体系建设，确保农村居民动态管理下的应保尽保， 按时足额发放保障金。通过农民补贴网“ 一折通” ，按时拨付种粮农民直 24 接补贴和农资综合补贴资金。按标准足额拨付困难寄宿制学生生活补 助。依照供养标准对农村五保对象实施集中或分散供养。 5、抓好配套建设 （1）建设村民活动中心，解决有场地办事问题 村民活动中心的建设面积应当在 300左右，并实现“六有两配套” 。 六有：有村两委办 公场所、卫生室、 农（牧）家书屋、农牧技术服 务室、 调解室和司法警务室，并配齐所需的设施设备。有条件的村提倡 利用村两委办公场所举办学前教育。着力强化村级活动场所的管理维 护，充分发挥“ 五个中心”的作用。 两配套：配套建设 文化体育设施。建设共计不小于 500 平方米 的生态文体活动广场，配备常规体育健身器材（标准篮球场一个，一条 12 件的健身路径）。配套建设村广播电视设施，方便村民收听广播、收 看电视。抓好村级集体经济建设，着力解决村级班子无钱办事的问题。 （2）强化村两委建设，解决有人办事问题 按照地方组织法和村民委员会自治法要求，切实加强村两委 的组织、思想、作风建设，每年有计划地组织村两委干部培训，使其成 为贯彻落实党的路线、方针、政策的中流砥柱，成为维护社会稳定的中 坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。基层组织富有 活力，民主管理群众满意，村务财务公开全面深化，党员先锋模范作用 充分体现，村民充分行使民主权力，对村务财务公开、村两委班子的满 意率均达 95%以上。 （3）制定村规民约，解决有制度管事问题 25 按照相关法律和规章要求，结合各村的实际情况，在充分尊重群 众意愿的基础上，制订可行便于实施的村规民约，用制度管事，用制度 约束人。全面推行“ 四议两公开一监督” 工作法，推 进民主管村，提高农 村牧区的民主管理能力，村民对民主管理的满意率达 90%以上。 （七）建设要求 （1）突出一条主线。要始终突出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主的社会主义新农村建设主线，统筹城乡协调发展。 （2）实现两个目标。通过幸福美丽家园建设，实现农村牧区群众 生产生活条件明显改善，村容村貌明显 提升。 （3）确保三个坚持。一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落 有致、彰显特色” 的村庄建设指导思想，科学合理布局 农村牧区住房、 基础设施和公共服务设施，形成环境优美的自然村落。二要坚持规划 先行。要遵循农牧业生产规律，保护生态，尊重自然，科学合理布局村 落，满 足农牧民群众的生产生活需要，规划跟着资源走，项目跟着规划 走，资 金跟着项目走。三要坚持群众主体，政府主导，政策引导，社会 参与，形成全社会齐心协力建设幸福美丽家园的良好氛围。 （4）做到“四个 结合” 。一要将幸福美 丽家园建 设与灾后恢复重建、 牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合， 整合项目和资金，确保幸福美丽家园建设取得明显成效。二要将幸福 美丽家园建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火 柴盒” ，优化村庄布局水平、村庄规划水平、民居 设计水平， 预留发展空 间，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将幸福美丽家园建设与产业 26 发展相结合，充分挖掘资源和地域优势，找准切入点，发展带动群众增 收致富的特色产业。四要将幸福美丽家园建设与弘扬民族文化相结合， 在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域特色和民族文化元素，充 分挖掘民间民俗文化，做好民族文化产品的传承、包装和营销推介。 （八）规划编制 1. 发展规划 第一章 规划概述 1.1 规划背景 1.2 规划依据 1.3 规划范围 1.4 规划期限 第二章 产业发展现状 2.1 基本情况 2.2 产业发展现状 2.3 产业发展市场分析 第三章 指导思想、原则与目标 3.1 指导思想 3.2 基本原则 3.3 发展目标 第四章 主导产业发展 4.1 产业发展模式 4.2 主导产业 4.3 配套产业 27 4.4 产业发展支撑体系 4.5 劳务产业 4.6 市场体系建设 第五章 保障措施 5.1 加强组织领导，创新发展模式 5.2 强化政策扶持，优化发展环境 5.3 扩大对外开放，促进联合协作 5.4 创新体制机制，培育投资主体 5.5 整合土地资源，保证建设用地 5.6 加强监督管理，保障建设成效 第六章 投资估算与效益分析 6.1 投资估算 6.2 资金筹措 6.3 效益分析 第七章 附件 7.1 现代农业产业发展重点项目表 7.2 现代农业产业发展投资估算与资金筹措表 7.3 现代农业产业发展分年度实施进度表 2.建设规划：包括村庄建设和基础设施建设 第一章 规划概述 1.1 规划背景 1.2 规划依据 28 1.3 规划范围 1.4 规划期限 第二章 村落民居现状 2.1 基本情况 2.2 村落民居现状 2.3 基础设施现状 第三章 指导思想、原则与目标 3.1 指导思想 3.2 基本原则 3.3 建设目标 第四章 村庄建设建设 4.1 规划原则 4.2 布局结构 4.3 实施步骤 4.4 主要任务 4.5 村庄整治 第五章 基础设施建设 5.1 道路交通建设 5.2 水利设施建设 5.3 农村能源建设 5.4 耕地建设 29 5.5 农机化建设 5.6 信息化建设 5.7 环境综合治理 5.8 教育卫生文化体育建设 5.9 基层组织建设 第六章 保障措施 6.1 加强组织领导 6.2 加大投入力度 6.3 密切部门配合 6.4 强化督促检查 第七章 投资估算与效益分析 7.1 投资估算 7.2 资金筹措 7.3 效益分析 第八章 附件 8.1 村庄建设重点项目表 8.2 基础设施建设重点项目表 8.3 新村建设投资估算与