张掖市实施工业强市战略工作汇报

张掖市实施工业强市战略工作汇报 中共张掖市委 张掖市人民政府 （二一一年七月十四日） 督查组各位领导： 根据省委办公厅、省政府办公厅通知要求，现就我市贯彻落 实甘肃工业强省大会和省委、省政府关于深入实施工业强省战 略的决定精神，实施工业强市战略的情况作以汇报。不妥之处， 请批评指正。 一、实施工业强市战略取得的主要成效 2008 年 4 月工业强省大会召开以来,我市按照省委、省政府 实施工业强省战略、推进工业跨越发展的一系列决策部署，深入 贯彻落实科学发展观，坚持以结构调整为主线，突出项目建设、 技术改造和招商引资，大力培育特色产业，不断完善基础设施， 有效克服了金融危机影响，工业发展的规模速度、质量效益都达 到了历史最好水平，为全市经济快速健康发展提供了重要支撑， 主要呈现以下特点： 1工业总量快速扩展，主导地位得到凸显。2008 年以来的 三年，全市工业增加值年均增长 18.03%，达到 55.4 亿元。规模以 2 上工业增加值年均增长 20.6%，达到 45.4 亿元，增速居全省第一 位。以工业为主体的二产业比重提高到 35.5%，农业一头沉的状 况正在改变，工业主导型经济格局加快形成。 2项目建设成效明显，带动作用不断增强。三年来，全市共 建成投资上千万元、销售收入 3000 万元以上工业项目 79 项，其 中 2008 年建成 26 项、2009 年建成 26 项、2010 年建成 27 项，累 计完成投资 53.43 亿元。爱味客马铃薯加工、3 万吨谷氨酸生产 线、三道湾水电站、小柳沟钨钼矿采选、巨龙建材日产 2500 吨新 型干法水泥等 11 个投资上亿元的重点项目相继建成并发挥效益。 随着工业项目的强力推进，规模以上工业企业由 2007 年的 128 户增加到 2010 年的 160 户，销售收入上亿元的企业由 19 户增 加到 27 户，极大地增强了工业经济实力，有力地拉动了农业、畜 牧业和第三产业的快速发展，促进了农民增收、农业增效和居民 消费持续增长。 3特色产业快速发展，工业结构进一步优化。依托能源资源 优势，积极培育基础能源、有色冶金、农产品加工、化工建材等 特色优势产业，大力扶持高新技术产业和品牌建设，全市形成 156 万千瓦发电装机容量、100 万吨新型干法水泥、20 万吨铁合 金、300 万吨矿产开采、150 万吨农产品加工能力，风能、太阳能 等新能源产业正在有序推进。 4工业效益持续提高，社会贡献更加突出。三年来，规模以 上工业实现销售收入年均增长 18.5%，达到 106.2 亿元，实现利 3 润年均增长 27.6%，达到 7.48 亿元。工业对全市经济增长的贡献 率三年分别达到 46.7%、35.6%、47.4%，工业成为拉动经济增长 的核心动力。工业提供的税收占全部税收收入的 57.1，工业企 业就业人数占全社会劳动力的 10%，工业成为地方财政收入的 主要来源和社会就业的重要领域，为各级政府增加教育、卫生、 文化和社会保障等公用事业投入提供了重要保障。 5. 节能减排成效明显，环境质量稳步提升。严格落实节能减 排目标管理，多渠道增加投资，三年累计投入资金 15.67 亿元， 建成节能改造和资源综合利用项目 30 项，实施污染治理项目 346 项，新上工业技改项目 116 项，淘汰落后产能 73.08 万吨，万 元生产总值能耗 5 年累计下降 21.97%，张掖城区空气质量优良 天数提高到 94%，全市环境保护工作连续 8 年受到省政府的表 彰奖励。企业安全生产主体责任得到较好落实，部门监管能力、 监管水平全面提升，较好地完成了省政府下达的控制指标。 二、实施工业强市战略的主要做法 （一）加强组织领导，强化目标责任管理。一是强化组织保障。 成立了由市政府领导任组长，市发改、工信、财政、国土等部门 主要负责人为成员的领导小组，具体负责全市工业项目建设、企 业改革、工业节能等重点工作。各成员单位立足部门职责，主动 协调服务，落实各项政策措施，形成了支持工业发展的整体合力。 围绕工业发展重点，编制完成了工业发展规划、新能源开发规划 等专项规划。结合落实国家和省上出台的宏观调控政策，研究制 4 定了张掖市人民政府关于扶持工业发展的意见和张掖市人民 政府关于推进工业跨越发展的意见，从政策支持、资金扶持、人 才培养、品牌培育、项目争取等方面对工业给予重点扶持倾斜。 二是理清发展思路。市委、市政府围绕工业强省大会确定的“一 个振兴、六个做大做强”的发展重点，按照省委、省政府提出的 “中心带动 、两翼齐飞 、组团发展、整体推进” 的区域发展战略，及 时召开市委常委扩大会议、市政府常务会议，传达学习工业强省 大会精神，结合实际深入开展讨论，进一步提高认识，增强工业 发展的紧迫感和责任感。市委、市政府分管领导带队，深入基层， 分区域、分产业、分行业开展专题调研，提出了以结构调整和加 快发展方式转变为主线，以发展战略性新兴产业和改造提升传 统产业为重点，以科技创新和开放合作为动力，以工业园区和项 目建设为载体，加快发展新能源、新材料和农畜产品深加工产业， 大力发展循环经济和清洁生产，努力走出一条绿色、环保、可持 续的新型工业化路子的总体要求。确立了立足能源资源，做大新 能源产业，立足矿产资源，做强冶金化工新材料产业，立足农畜 产品资源，做优特色农产品加工业，立足结构调整，加快改造提 升传统产业四个方面的工作重点。三是落实工作责任。坚持重点 项目领导挂项、部门负责制度，实行一个重点项目、一名市级领 导、一个责任部门、一套工作班子，全程跟踪，一抓到底；把工业 项目建设任务纳入县区综合目标管理责任书，加大考核分值权 重，严格兑现奖惩。强化督促检查，由市委督查室、市政府督查 5 室牵头成立督查组，每季度对重点项目、目标任务完成情况进行 督查，并采取政务通报、新闻媒体公示等措施，督促各级各部门 靠实责任，确保任务落实。市人大、市政协围绕工业经济运行、 循环经济发展、项目和园区建设、污染减排治理等重点，有针对 性地开展视察调研，提出整改落实和推进建议。各县区、各部门 党政主要领导把主要精力放在抓项目、促发展上，亲力亲为、靠 前指挥，重大问题现场办公解决，形成了一级抓一级、层层抓落 实的工作格局。 （二）狠抓项目建设，培育壮大特色产业。坚持把项目建设作 为推进工业快速发展的突破口，围绕矿产化工、能源开发、特色 农产品加工、新型建材等主 导 产 业 ，积 极 推 进 项 目 建 设 ，壮大产 业规模，带动工业结构调整和优化升级。矿产化工方面：依托丰 富的矿产资源，加快矿产资源勘探开发，变资源优势为经济优势。 近三年建成了 45 万吨原煤开采、90 万吨精洗煤、4 万吨中低碳 锰铁生产、5 万吨铁合金、30 万吨铜选等重点矿产加工项目。目 前，两个年产 90 万吨的原煤矿井、30 万吨电石正在建设，年产 40 亿立方米煤制天然气、200 万吨钼矿采选等项目也在抓紧开 展前期工作。随着这些项目的建成投产，将进一步壮大矿产化工 产业规模。能源开发方面：依托境内黑河、陶莱河、隆畅河、梨园 河等河流水能资源，优化开发方案，实行梯级开发，近三年投资 36 亿元，开工建设水电站 33 座，装机容量 45 万千瓦。大孤山水 电站、三道湾水电站等一批水电站已建成发电，全市累计建成水 6 电站装机 85 万千瓦，水电、火电总装机容量达到 150 万千瓦，年 发电量 69 亿度，扭转了我市多年来电力短缺局面，步入全省电 力输出市行列。依托优越的风能、太阳能资源和丰富的农作物秸 秆资源，实施风能和太阳能光伏、光热发电等新能源开发，与大 唐、国电、华电、中电投等中央企业签订战略投资协议，目前已 有 2 个风能项目、1 个光伏发电项目取得省上同意开工的“路条” ， 近期开工建设。我市规划“十二五” 期间 建成风能发电装机 200 万 千瓦、光伏和光热发电 50 万千瓦、火电 120 万千瓦，全市发电总 装机达到 500 万千瓦以上，成为河西新能源基地的重要支点城 市。特色农产品加工方面：立足充足的农畜产品资源，围绕制种、 果蔬、草畜、轻工等基地建设，大力发展农产品加工龙头企业， 形成了 30 万吨种子、20 万吨玉米淀粉、10 万吨番茄酱、1 万吨 脱水菜、1.5 万吨奶粉等农产品加工能力，全市累计建成农产品 加工企业 282 家，年销售收入达到 41 亿元。2010 年，规模以上 农副产品加工业实现增加值 14 亿元，占到全部规上工业的 31.8%， 培育甘肃名牌产品 8 个，农副产品加工业向着规模化、品牌化方 向发展。新型建材方面，依托丰富的非金属矿产资源和工业废弃 物，大力发展新型环保节能建筑材料，建成了日产 2500 吨新型 干法水泥生产线、30 万立方米混凝土复合砌块、年产 1 亿块轻型 砖等项目。今年，中材水泥集团公司投资 7 亿元的日产 4500 吨 新型干法水泥生产线、山丹水泥集团投资 3.2 亿元的日产 2500 吨新型干法水泥及余热发电项目相继开工建设，建材产业的集 7 中度、市场竞争力明显提高。 （三）加快园区基础设施建设，增强工业集聚能力。全市六县 (区) 均建立了工业园区，其中：张掖、民乐、山丹城北、临泽、高台 五个工业园区进入国家开发区审核公告目录。肃南祁青工业 园区 2010 年由省开发区建设发展领导小组审批为工业集中区。 全市六个园区总规划面积 159.24 平方公里，2010 年完成工业增 加值 41 亿元，同比增长 26.9%。一是健全组织机构，着力提高管 理水平。市、县（区）高度重视工业园区工作，市上成立了工业园 区建设发展领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组 长，市直 22 个部门为成员单位，统筹规划和协调指导全市工业 园区工作。六个工业园区均成立了管委会，管委会主任由县区政 府主要领导或分管领导兼任，各管委会办公机构健全，人员、待 遇、经费得到较好落实，为加快工业园区区建设提供了组织保障。 二是强化基础设施建设，引导产业聚集发展。至 2010 年，全市开 发区累计投入基础设施建设资金 26.2 亿元，硬化道路 165.3 公 里，架设供电线路 193 公里，铺设供水管道 76 公里，基础设施日 益配套完善，增强了对项目的吸引力和承载力。坚持从资源禀赋 和区域差异出发，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约 利用的要求，鼓励、引导同类企业、关联产业向园区集聚，培育 特色产业集群。张掖工业园区农副产品加工、电力能源、生物化 工、建筑建材等支柱产业初具规模；临泽工业园区以乳制品、制 种、红枣等为主的农副产品加工业逐步壮大；高台工业园区番茄、 8 棉花、酿酒葡萄、脱水蔬菜加工特色明显；民乐工业园区马铃薯 加工和以红矾钠、钡锶盐为主的化工产业发展势头强劲；肃南祁 青工业集中区矿产采选和电力能源产业得到较快发展。三是积 极开展招商引资，不断增强工业园区发展活力。各县区依托资源 优势，制定优惠政策，采取节会招商、上门招商、以商招商、网上 招商等多种方式，引强入张，借力发展。先后有荷兰爱味客、酒 钢集团、窑街煤电、江苏金双喜集团、甘肃电投、中种集团、国电 龙源等一批国内外知名企业落户张掖各工业园区。今年兰洽会 期间，我市与客商签约的项目金额达到 317 亿元。止 2010 年底， 全市六个工业园区共入驻工业企业 320 户，实现工业增加值占 全市工业增加值的比重达到 74%。各园区初步形成了主导产业 突出、特色优势明显的发展格局，已成为全市经济发展速度最快、 活力最强的经济增长区。 （四）积极发展循环经济，促进发展方式转变。市委、市政府 把发展循环经济作为提高资源利用效率、减少污染排放、实现可 持续发展的重要抓手，加强规划引导，建设循环产业链，构筑循 环产业体系。编制完成了全市循环经济发展规划、特色农产品加 工循环经济规划，明确了发展循环经济的目标任务、产业体系、 重大项目和保障措施。各有关部门落实责任和推进措施，推动循 环经济快速发展。在循环型农业建设方面，围绕制种、马铃薯等 特色产业发展，利用丰富的秸秆资源发展养殖业，利用畜禽粪便 等废弃物发展农村户用沼气和大中型沼气工程，沼渣沼液还田， 9 促进无公害和绿色农业发展，形成了“畜-沼-粮”、 “畜-沼-果”等农 业循环模式，提高了农业资源综合利用效率。 “十一五” 期间，全市 投入资金 2.44 亿元，建成农村户用沼气 55000 多座、大中型沼气 工程 3 个。在循环型工业建设方面，一是加快循环企业建设。通 过向上争取、地方支持、企业自筹、银行贷款等多渠道增加投入， 建设循环经济项目，发展循环产业链条。市财政每年安排 100 万 元节能资金，扶持循环经济发展和节能减排放项目补助。 “十一五” 期间，全市共争取国家节能技术改造、循环经济和资源利用等方 面的项目 38 项 1.48 亿元，建成了一批重点循环经济项目。民乐 锦世化工公司改造“清污分离、污污分离” 装置，利用含铬铝泥生 产氧化铝，实现了危险废物零排放，利用含铬芒硝制取硫化碱， 使含铬废渣芒硝得到再生利用。甘肃雪晶生化公司通过实施废 水资源化利用项目和管网改造，年节水 292 万立方米，利用废菌 丝生产高蛋白饲料，实现了变废为宝。张掖有年金龙公司利用废 料生产酒精，酒精渣制造饲料，生产用水处理后养鱼，最终用于 灌溉经济林，建成了“吃干榨尽” 的完整循 环产业链。二是实行清 洁生产。在化工、有色等重点行业大力推行强制性清洁生产审核， 目前，全市 29 户企业开展了强制性清洁生产审核，15 户通过评 审、14 户获得批复。批复企业已完成投资 1.37 亿元，实施了一批 清洁生产项目，取得了明显成效。三是加快淘汰落后产能。近三 年来共淘汰落后产能 19 项、产能 73.08 万吨，其中 2010 年淘汰 10.88 万吨。 10 （五）深化企业改革，增强企业活力。市委、市政府坚持把深 化企业改革、转换经营机制作为提高企业竞争力的重要举措，积 极稳妥地推进国有、集体企业改组、改制，调整优化所有制结构。 在组织实施国有企业政策性破产方面：2008 年以来，对列入国家 政策性破产计划的山丹焦化厂、山丹化工公司、张掖有色金属公 司、张掖地区矿化公司和国营高台盐化公司等 5 户企业按计划 组织实施了政策性破产，消化银行债务 5 亿元，从根本上摆脱了 债务压力，为重组后的新企业提供了良好的发展条件。在调整优 化所有制结构方面：按照“明产权、转机制、变身份、增效益” 的改 革思路，坚持从实际出发，一企一策，采取股份制、民营化、租赁、 破产等多种形式，实施以产权制度为核心的改革。列入改制的 287 户企业，完成改制的达到 99.3%。通过改革，实现了企业产权 体制、管理体制和经营机制的创新，使企业真正成为自主经营、 自负盈亏、自我约束和自我发展的市场竞争主体，绝大部分企业 增加投入，实施技术改造，焕发出新的生机活力，达到了国家增 税、企业增效、职工增收的目的。在解决遗留问题方面：由于改革 是一项创新性工作，国家的政策也在不断调整变化，针对改革后 一些企业在养老、医疗、负资产弥补、企业转型过程中出现的具 体问题，及时制定下发了关于进一步深化国有企业改革的意见 改制企业免资产弥补工作规程等配套制度措施，指导解决存 在的遗留问题。对困难多、遗留问题多的企业，采取一个企业、 一名领导、一套班子的办法，加大帮扶力度，解决实际困难，巩 11 固了企业改革成效，目前，全市改制企业已渡过了改制“震动” 期， 转入按现代企业制度平稳健康运行的新阶段。 （六）强化服务保障，全面落实扶持政策。从协调服务、要素 保障、资金支持、人才培养、技术创新等方面制定政策措施，支 持工业提质提速、加快发展。一是强化协调服务。各县区、各职 能部门自觉把服务工业项目建设作为一项重要任务，在项目备 案立项、用地审批、开工许可等环节，推行一站式审批、一条龙 服务，大力精简审批环节、缩短审批时限，主动上门、超前工作， 盯上靠上、跟踪服务。坚持把清理审批项目作为提高行政效率的 重要措施，该取消的取消，该转移合并的转移合并，该下放的下 放。对保留的审批项目公开办理依据、程序、时限、收费标准、服 务承诺及违规追究办法，实行阳光政务，实现审批提速。二是加 大资金扶持。市政府设立了 4 项专项资金，推进工业跨越发展， 即：工业项目前期工作资金。市财政每年安排工业项目前期工作 经费 300 万元，支持重点工业项目的争取、立项，并要求各县（区） 财政也安排一定的项目前期费用。设立技术创新资金，市财政每 年安排 100 万元院地合作资金，支持企业同科研院所合作，实施 技术研发，引导企业推进技术创新。设立节能降耗专项资金，市 财政每年安排 100 万元节能降耗资金，采用贴息、奖励等方式， 支持重点工业节能降耗工程、可再生能源开发利用、高效节能产 品和节能新技术推广。设立园区发展资金，市财政每年安排 500 万元，支持工业园区基础设施建设。各县（区）也安排专项资金， 12 改善园区基础设施。加强与金融机构的沟通协调，组织开展银政、 银企对接活动，增加对支柱产业、重点项目的信贷投放，对符合 产业政策的新项目、新产品给予重点支持，仅建设银行为市内水 电项目发放贷款达 9 亿元。积极支持担保公司发展，全市中小企 业融资担保公司增加到 18 户，先后为 380 户企业提供担保贷款 36 亿元，其中今年上半年为 312 户企业新增担保贷款 10.5 亿元， 有效拓宽了企业融资渠道。三是强化产学研结合和企业人才培 养。协调、引导工业企业主动与国内大专院校、科研院所建立形 式多样、协作广泛的技术协作关系。全市 85%以上的规模以上工 业企业与大专院校、科研院所建立了科技合作关系，涉及院所院 校 100 多所，完成技术合作(协作)项目 80 多项；建成以企业为主 体的省级企业技术中心 6 户，市级企业技术中心 10 户，全市有 7 家企业被认定为省级高新技术企业，10 家企业被列为制造业 信息化示范企业。实施企业管理人才“双选双进” 工程，2008 年以 来共选拔 520 名大学毕业生到企业服务，选派 862 名企业经营 管理人员到清华大学、浙江大学、兰州理工大学、河西学院等高 校培训学习，组织 57 名企业人才赴外对口挂职。针对企业专业 技术人员教育培训滞后的问题，近三年全市共组织企业专业技 术人员参加继续教育 5123 人（次），企业员工参加了学历教育 252 名；组织企业在职职工参加职业培训 6178 人（次），参加职业 技能鉴定 4848 人（次），先后为 2490 名专业技术人员评定了技 术职称，其中取得中级以上技术等级职工 186 人；共为企业举办 13 招聘洽谈会 286 场（次），招聘各类人才 11556 名，引进急需紧缺 人才 400 多名，为工业强市战略的实施提供了强有力的人才支 撑。 在深入推进工业强市战略的过程中，应重点把握好以下几 个方面： 一是组织领导是保障。近年来，市委、市政府始终把工业摆 在突出地位，不断完善发展思路，强化目标责任管理，建立了齐 抓共管的工作机制，集中精力抓大项目建设、抓大企业招商、抓 骨干企业培育，形成了上下齐心抓工业的浓厚氛围，为工业发展 提供了有力保障。 二是项目建设是关键。对张掖这样工业基础薄弱的地区，壮 大工业规模实力，优化经济结构，应始终把工业项目建设作为工 业经济工作的重中之重。立足资源优势，抓好新项目和技改项目 建设，延伸产业链条，培育特色优势产业，提升区域经济竞争力。 三是园区建设是载体。坚持把加快工业园区建设作为推动 工业经济发展的一项重要措施，科学规划，合理布局，完善设施， 强化功能，提升服务水平，工业园区发展明显加快，已成为全市 招商引资和工业发展的“主阵