府谷民营企业直接参与扶贫开发调查：“小扶贫”转身“大扶贫”

府谷民营企业直接参与扶贫开发调查： “小扶贫”转身“ 大扶贫” 1 月 16 日，北京大学。由国务院扶贫办主办 ,北京大学、中国农业大学联合承办的 “新阶段 社会扶贫机制暨 府谷现象 研讨会 ”正在召开。会上，民营企业参与扶贫开发的环境与机制 陕西“府谷现象 ”研究隆重推出。这个凝结了众多专家学者心血的研究成果认为，民营企业 直接参与扶贫开发的“府谷现象”，可以作为一种“ 府谷模式” ，成为新时期应该提倡和推广的路 径选择。 据悉，自 2007 年 3 月 29 日,府谷县委、县政府关于实施“双百” 帮扶工程，推进新农 村建设的安排意见发布后,府谷县 170 余家民营企业积极参与到了全县扶贫开发、帮建新农 村当中。短短两年，民营企业已累计投入扶贫资金近 5 亿元，完成帮扶项目 258 个，全县绝 对贫困人口因之减少 28370 人，下降了 88.6，低收入人口减少 52681 人，下降了 65.8。 国务院扶贫办副主任郑文凯称赞：“该县富有成效地引导社会扶贫，实行村企对接、村企互 动、村企共建，为我国新阶段扶贫工作机制创新提供了一个成功的范例。” 高庄则村的变迁 1 月 20 日,驱车来到位于府谷县城西南 30 公里处的武家庄乡高庄则村时,眼前的景象让人 不由得开始怀疑自己的眼睛：这里真的是农村？ 整洁宽阔的街道，白砖红瓦的楼房，造型新潮的路灯分明是一派小城镇的景象。村子 里甚至有一个雕梁画栋、设计精美的休闲广场！无怪乎有人将之称作“陕北的华西村”。 以高乃则为董事长的陕西兴茂侏罗纪煤业镁电（集团）有限公司是这个村子的主要投资者。 高庄则村村支书刘虎则介绍说：“我们的房子都是高董给修的，面积从 60 到 120 平方米 不等, 按照每家每户的人口多少免费提供。房子全是现成的，我们只要把家具搬过来就能住。” 除了新建两层小别墅，兴茂集团还为村民兴建了一个现代化的万头养猪场、100 个蔬菜大 棚和占地 66 亩的红枣示范接穗园。 村民冉小丽家总共有 15 个蔬菜大棚。“我原来在新民镇煤矿打工，一年累死累活也就挣两 三万元，去年开始种大棚蔬菜，虽然也很累，但是一个大棚一季蔬菜毛收入就过万元了，一年 两季就是两万多。我家 15 个大棚，你算算能赚多少钱？” 现在，村里很多人都在兴茂集团打工，加上种植大棚蔬菜、在养猪场上班等各项收入，村 支书刘虎则已经搞不清村民们到底一年能收入多少了。不过有一点很能说明问题，那就是村子 57 户人家中已经有 14 户购买了私家车，并且价格都在 15 万元以上。 站在村子休闲广场的边缘向下俯视，不远处一排破旧的窑洞可能因为反差太大的缘故显得 非常扎眼。“那是我们的老村子，没有盖好新房子前，我们祖祖辈辈都在那里生活，家家户户都 种着些谷子、糜子，过着靠天吃饭的日子，一直到 2006 年，全村的年人均收入仍不过区区 1000 元。”切身体会到巨大变迁的刘虎则感触颇深。 高庄则村的变迁只是以高乃则、刘彪等人为代表的府谷民营企业家参与扶贫开发的一个典 型案例。 事实上，府谷县的民营企业大部分是股份制企业,176 家工矿企业有 500 多名大股东, 10000 多名小股东，也就是说有近 1.1 万名民营企业家参与到了“双百工程”行列,两年累计达 成意向帮扶资金 4.943 亿元，已到位 3.41 亿元,是府谷县累计近十年来投入扶贫资金的 2.3 倍，是新世纪以来中省财政扶贫资金累计投入的 12 倍，市县配套资金的 63 倍。 同时，民营企业累计完成帮扶项目 258 个,有效地改善了农村基础设施条件，促进了农村 产业开发，取得了良好的经济和社会效益，且推动了全县的扶贫开发工作，实现了由主要依靠 政府投资搞农综、重点村建、移民搬迁的“小扶贫”模式向动员民营企业为主的社会力量参与扶 贫开发的“政府主导、统筹规划、整合资源、板块开发、多元投入”的“大扶贫”模式转变。 政府引导：从“高刘现象”到“府谷现象 ” 民营企业为何会如此踊跃的投入扶贫开发的实践中呢？ 府谷的民营企业家大多生于斯，长于斯，创业于斯，有着深厚的黄土情怀和浓烈的本土情 结。农民企业家朴素的价值观决定了他们对自己家乡具有强烈的感情和特别的归属感，有回馈 家乡的心理动力。 “府谷现象”的前身“ 高刘现象”对此即有最充分的体现。 兴茂公司董事长高乃则前不久刚刚被聘为中国扶贫开发协会副会长。自 1998 年起，他为 解决乡亲行路难、吃水难和子女上学难等基础设施落后问题，捐助公益资金 5000 余万元。 2006 年起他又计划投资亿元配合国家农业综合开发项目和扶贫重点村建设项目，共同建设家 乡新农村。府谷县保榆煤焦有限公司董事长刘彪从资助素昧平生的乡亲子女上学开始到陆续捐 资卫生医疗、教育办学等公益事业，并发展到结合培育矿区后续产业投资建设芦草畔新村，改 善贫困地区生产生活条件。 虽然“高刘现象” 在府谷广大民营企业家中引起强烈反响，但真正形成大量民营企业参与扶 贫开发的“府谷现象” ，还是在 “双百工程”开始实施以后。 政府的目标是社会性的，追求的是社会的公平和正义，而企业具有逐利的本性。“如果没有 政府的积极、正确引导，是不可能有这么多民营企业家参与进来的。”府谷县飞马梁煤矿总指挥 王雪峰坦率地说。 2007 年，府谷县委、县政府抓住“ 高刘现象”的契机，顺势引导，创新体制，适时启动了 “双百工程”之后，2008 年 4 月，再次出台关于继续实施 “双百”帮扶工程加快推进我县社会 主义新农村建设的安排意见，并聘请了西北农林科技大学专家编制了四大农业园区建设规 划和三个现代农业建设规划。 在动员和组织社会力量参与扶贫开发过程中，府谷县政府帮助企业家选项目，定规划，确 保企业的投资符合乡村建设规划和扶贫战略的总体设想，避免企业投资和政府投资重复，避免 企业项目和政府规划冲突。同时，充分利用各类宣传媒体和宣传工具，广泛宣传开展民营企业 参与扶贫开发的重大意义，并大力宣传报道此过程中的先进人物和典型事迹，极大地调动了民 营企业的扶贫热情。 此外，府谷还先后建立了帮扶资金协议制度、帮扶资金专户管理制度、项目选择设计制度、 项目招标议标制度、帮扶资金监管制度、企业筹资审批制度等六项制度，一方面保护了企业家 的利益，另一方面保证了帮扶资金的安全运营。通过严格的资金管理和有效的资金运作，使有 限的资金发挥了最大的效益，确保了“双百”帮扶工程取得实效。 一举三得：百姓、企业、政府均受益 “无论是从生活水平的提高，还是基础设施的改善，乃至农村后续产业的发展来看，老百姓 无疑是 府谷现象 的直接受益人。 ”一位业内人士分析说，“不过，并不是老百姓单方面受益，企 业、政府都从府谷现象 中得到了好处。 ” 近些年，府谷经济尤其是民营经济得到了迅猛发展，但农民的贫困并没有多大的改进，加 上企业发展造成的环境污染给农民生产生活带来的影响，使企业和农民之间的矛盾凸显了出来。 田家寨乡老庄沟村在实施“双百工程”之前，就曾经因为煤矿与村民的纠纷而闹得沸沸扬扬，最 后给企业和政府都带来了不良影响和巨大损失。2007 年，在民营企业参与扶贫开发、帮建新 农村的感召下，老庄沟煤矿通过资源整合，重新组建为飞马梁煤矿，企业从长远发展出发，改 善村企关系，决定投资 1000 余万元建设新农村，帮助农民改善生产生活环境。如今，农民与 企业的关系得到明显改善,企业的正常生产也得到保障，形成了和谐共荣的局面。 由此可见，企业参与扶贫开发，会获得整个社会群体给予的无形社会支持,获得来自政府和 百姓的正面回馈，包括奖励、荣誉、口碑、形象提升等等。社会进步，农民脱贫，企业也得到 了发展，特别是精神层面的成长。 “扶贫开发是个长期而艰难的