对中心村规划建设及其发展路径研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对中心村规划建设及其发展路径研 究 摘要: 中心村规划建设是农村城 镇化和城市化的关健，中心村建设的实 质是以村为核心有序的城乡一体化过程。 文章是作者从其目前中心村建设及其发 展存在的困境进行了分析, 探讨其发展 路径，以供参考。 中国论文网 /2/view-12911802.htm 关键词: 城乡一体化; 中心村建 设; 发展路径 0 前言 随着改革开放的深入, 中国社会 进入转型期, 工业化、城市化、市场化、 全球化进程高速推进, 社会转型日趋剧 烈和深刻。在农业社会向工业社会、乡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 村文明向现代文明、计划经济向市场经 济的转变过程中,改变农村落后面貌, 实 现城乡均衡发展和城乡一体化是农村发 展必然要求的观念已经得到公认。中心 村建设正是对我国城乡一体化发展的积 极探索。 一、城乡一体化视角下中心村建 设的实质 中心村是基于经济、社会、人口 等因素的发展要求, 在一定地域范围内 以原有的或者新的居民点为中心, 由若 干村落组成的, 形成区位条件较好、人 口相对集中、经济发展要素相对优越、 公共服务及基础配套相对齐全, 对周边 一定区域经济社会发展起带动和辐射作 用的新型农村社区中心。从本质上讲, 中心村建设的实质是以建设具有小城镇 功能的“ 农村 ”为核心的有序城乡一体 化过程。 二、中心村建设的发展困境分析 第一, 农民土地流转过程的困境。 中心村的建设从实质上讲是人口的聚集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 过程, 同时也伴随着土地使用的相对集 中。由于农村长期实行以家庭宅基地为 主的生活用地和以家庭承包为核心的生 产用地的分配制度, 从而在农村人口居 住地集中的过程中发生了土地流转的现 象。中心村建设为了减少建设成本通常 选址在一些人口规模相对较大或者距离 工业区较近的地区。如此, 一是产生了 本村和外村居民的矛盾。由于原本中心 村所在村的居民还存在小农意识和本位 观念等, 他们不愿意跨村建设公共服务 设施,更不愿意与其他村村民共享服务。 二是本村村民通常在宅基地置换社区居 民住房时, 有明确的置换标准和规定, 并能享受一定的优惠条件, 但是外村村 民在土地置换时不是没有清晰地规定, 就是要支付更高的费用, 甚至还会发生 房屋产权纠纷。三是在土地流转过程中 要实现农民公平地享有现代文明也遭遇 到困境。在有限的经济补偿下, 大部分 地区中心村建设均需要村民自己的投入。 那么, 经济困难的家庭即使有一定面积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的宅基地但由于无力按照要求建造新房 屋而无法进入中心村, 久而久之, 原来 村庄里居住的都是贫困户, 经济条件较 好的家庭都生活在中心村, 从而使得两 极分化日益严重, 违背了中心村建设的 初衷。总之, 农民土地流转的困境是制 度建设的困境, 要消除这些障碍就需要 建立和完善相关的制度和政策。 第二, 农民生活方式与生产方式 脱节的困境。中心村的建设是为了让广 大农民能共享社会主义现代化建设的成 果, 集中体现在公共服务及基础设施与 城市社区相匹配上。然而, 就目前情况 来看, 大多数农民仍然从事着农业或者 与农业相关的工业和服务业, 其中从事 农业生产的占大多数, 而农村工业和服 务业的发展还需要很长一段时间。中心 村给农民带来了干净的楼房、便利的交 通、质量较好的学校以及较完善的社区 健身中心等等, 但是更多村民距离每天 耕作的田地变远了, 以农业生产为基础 的人际关系和社会结构都发生了改变, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 于是, 很多村民无法迅速地习惯新的生 活方式而产生抗拒。同时, 由于人口转 移相应制度还未建立健全, 现有户籍制 度下, 村民的社会保障权利、村民自治 等多项权利均要以原村为单位履行, 这 也使很多村民不愿意入住中心生活。此 外, 中心村的建设为实现规模化、机械 化的现代农业发展奠定了基础, 人类聚 居的同时, 耕地也在聚集 , 如此, 大量的 农村剩余劳动需要发展农产品加工业以 及服务业来转移和消化, 但是, 生活方 式与生产方式发展和变化的速度并不同 步, 而且要快得多, 这对农村生产力的 发展提出了迫切的要求。 第三, 现代文化培育与传统文化 保护的困境。首先, “ 村民变市民 ”是 一个虚拟的目标, 在村民依然依赖现有 农业生存的前提下, 市民文化是很难传 播和发展的。现代工业社会和传统农业 社会最大的区别就在于前者是个分工精 细化、高度依赖性的社会, 而后者是以 家庭或者家族为核心的相对独立的社会, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不同的文化则根植于各自的社会结构中。 所以, 仅仅依靠生活方式的变化来发展 现代文化需要很长的时间。 其次, 中心村是周边村庄经济社 会文化发展的中心, 不同村落的村民由 于方言、习俗、宗族、观念等方面的差 异, 往往会出现相互排斥的现象, 这也 阻碍了现代社区文化的发展和培育。再 次, 遵循早期城市化进程和城乡一体化 发展的历史轨迹, 我们看到许多乡村特 有的地区文化随着农村居住方式的变迁 消失了, 所以, 要充分认识传统文化的 价值, 进行科学的保护。 三、中心村建设的发展路径设计 在城乡经济社会一体化发展框架 下, 中心村建设是在城乡二元结构仍将 长期存在的现实条件下推进新农村建设 的必然选择, 它有助于构建新型城乡关 系, 消除城乡差距、优化城乡资源配置。 因此, 中心村建设既是社会主义新农村 建设势在必行的重要举措, 又是一项涉 及政治、经济、社会、环境等方面系统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 性的实践创新。在从规划到实施的过程, 既不能凭空想象也不能照搬照抄, 必须 要在认真做好调研的基础上, 选择正确 的发展路径, 即中心村在推进城乡一体 化进程遵循何种原则、选择何种道路的 发展模式和途径。由于农村农业发展程 度的地区差异, 中心村建设应该充分考 虑当地的优、劣势, 选择切合当地情况 的发展道路, 总体而言, 笔者对中心村 的发展提出以下几点建议。 1. 科学规划, 准确定位, 明确建 设原则。中心村建设是构建农民相对集 中、服务较为完善的新聚居中心, 所以, 中心村建设的规划工作对改善农村生活、 生产环境, 促进农村经济和社会健康发 展, 具有战略性意义。首先, 根据当地 实际情况制定中心村建设规划。中心村 建设需要根据不同地域、不同经济条件 和发展水平, 分别进行设计, 制定符合 当地农村经济发展实际的具体可行的规 划。在此基础上, 以“ 依托农村、节约耕 地、区位适中” 为原则进行选址 , 并确定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 中心村的布局。并且, 充分考虑居民生 产和生活所需的公共基础设施, 使农民 能够便利地分享现代文明建设的成果, 把中心村建设成为功能齐备的农村生产、 生活服务中心。其次, 中心村建设规划 既要遵循渐进性原则, 又要具备一定的 开放性。中心村建设不是一蹴而就的, 其规划应该是长期性、阶段性的, 在总 体上应保持稳步实施, 即根据不同时期 的发展特点、要求和条件分阶段、有步 骤地推进。同时, 为了保证中心村建设 的稳定性, 规划需具有一定的开放性。 中心村作为一个重构的并不成熟的社会 结构, 在建设的过程中会遇到很多不可 预见的因素, 例如人口和经济规模、用 地需求等均带有不确定性, 所以, 其建 设规划应具有开放性和包容性, 允许根 据未来的实际情况进行局部修改。再次, 中心村建设规划应该注重农村社区整体 性发展, 即中心村建设的目标是取得农 村社会经济、政治、文化、社会、环境 的整体发展, 既要包括现代农业的有序 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 发展、产业结构的合理升级, 又应包括 能源、通讯、环保等基础设施的配套和 完善, 科、教、文、卫公共设施的建设 和健全, 还应包括村民文化观念的进步 和现代农业文明的构建。最后, 中心村 建设应追求人与自然的和谐, 坚持可持 续发展原则。根据不同的自然符合环保、 健康标准的居住环境和生活方式。同时, 利用节能等高新技术保护自然环境, 如 使用新型清洁能源、做好垃圾处理及配 套设施建设工作, 实现现代农村与环境 保护的有机结合, 促进生态平衡与可持 续发展。此外, 中心村定位还要尊重当 地的传统, 挖掘和保护人文资源, 力图 体现各自特色, 尊重和弘扬当地有特色 的优秀民风民俗和宗教信仰,并且保护人 文资源, 保持民居特色。 2. 因地制宜, 培育特色产业 优势, 发展现代农业并向其他产业扩展。 中心村建设和实施需要发展现代集约农 业的支持, 而发展现代农业是农村社会 发展的主要目标之一, 农业的机械化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 集约化经营和农村社区的文明、现代化 的构建都是中心村的发展目标, 而且这 两个目标是相辅相成、相互促进的。只 有培育出现代农业的生产力才能真正推 进城乡经济社会一体化, 反之, 经济的 发展也将促进农村社区的文明水平和生 活质量的提升。中心村旨在建造现代新 型的农村社区, 灌输现代农村的生活方 式, 这需要现代生产方式的支撑。 3. 明确政府角色, 发挥农民的积 极主动性。中心村建设只有通过上下合 力, 才能实施和实现改变农村社会结构 的深刻变革, 才能最终实现城乡一体化 发展。其一, 随着政府职能的转变和机 构改革的深入,基层县、乡镇政府管理职 能不断下移, 在中心村建设中环境条件, 降低绿化和村庄景观的建设成本, 营造 出政府应担任引导支持和监督管理的双 重角色。首先, 政府需要提供有力的政 策扶持。一方面, 完善土地政策, 制定 合理可行的土地流转政策, 保证农村集 体土地使用权合理流转; 制订适当有效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的鼓励政策, 调动农民参与中心村建设 的积极性, 例如通过税、费优惠以及具 体的奖励政策, 引导农民自愿地聚集在 中心村, 并且简化有关执法、收费部门 服务程序, 实行现场一次性办理。另一 方面, 政府也应积极筹措资金, 整合政 府支农资金, 大力加强基础设施建设, 完善中心村公共服务设施、居住环境以 及学校医院等配套设施。其次, 政府还 肩负着监督管理的工作。一方面, 各级 政府纷纷出台相应的政策以强化和保持 规划部门的权威, 保证规划能够顺利实 施, 同时对征收手段、房屋建筑样式、 面积和质量都进行严格的监管, 尽量减 少重复建设和浪费。另一方面, 政府重 视中心村管理, 积极借鉴城市社区管理 方式, 为居民提供环境卫生、安全保卫、 管网维修、购物休闲、文体娱乐等多方 面的管理和服务, 努力宣传现代生活方 式和提高农民的文明程度。其二, 尽管 政府的作用不可忽视,然而农民仍然应承 担中心村建设主力军的作用。农民作为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 农村的主体, 是农村建设的最大力量和 主要投资者, 例如房屋建造均由农民自 己出资。所以, 应该加大对建设中心村 的意义和作用的宣传力度, 鼓励农民到 中心村去建房, 提高他们投身中心村建 设的主动性, 发挥他们的主导作用。同 时, 中心村建设投资较大, 在国家投资 有限的情况下, 在村级集体经济实力较 为雄厚的地方, 以农民为主体可以更好 地整合村级集体的力量建设公共基础设 施, 建设良好的投资环境, 积极吸引外 资进行产业开发和投资。 4. 合理处理中心村与行政村、 自然村的关系, 解决好生活地和生产地 分离的矛盾。中心村与行政村、自然村 的矛盾实质上是生活地和生产地分离的 矛盾。一方面, 农村人口的聚集和迁移, 必然导致部分村民离村不离土, 即居住 地和耕地相分离, 他们生活在中心村, 享用中心村较好的公共服务设施, 但是 仍然在原来的村落从事农业生产。另一 方面, 随之产生的就是与土地相联系的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 身份制即户籍制, 及与身份制相联系的 政治权利和义务与现居住地分离的现象。 由此, 可能出现外来居民的社区认同感 较难建立, 并且与中心村原村民产生土 地和公共资源的矛盾与纠纷, 这是中心 村建设中最大的障碍和隐患。解决村民 跨村建房问题和协调中心村与行政村、 自然村的关系, 一方面要在中心村建设 之前, 做好征地的手续和赔偿工作。另 一方面, 需要及时