广西钦州钦南区失地农民参保城镇职工基本养老保险观察

广西钦州钦南区失地农民 参保城镇职工基本养老保险观察 阅读提示：“失地农民 ”是城市化进程中不可避免的 问题，为了让 失地农民也能享受和城市居民一样的社会保障制度，国家几年前便出 台了相关政策，为失地农民办理城镇职工基本养老保险（简称“城保” ）。 2010 年底，钦州市钦南区开始为被征地后人均耕地面积不足 0.3 亩的农民购买“ 城保” 。但截至今年 5 月中旬，作为钦州市征地拆迁主 战场的钦南区才有 2500 多名失地农民购买此项保险，参保率约 6%。 这项缩短被征地农民与城市居民之间社会保障程度的惠民政策 显然遇冷了。 尴尬现状 惠民政策遇冷 “980 元 2 角。 ”5 月 22 日，在银行取款单上签下自己的姓名，丁振 平顺利取出自己的“月薪 ”。 老丁现年 62 岁，是钦州市钦南区沙埠镇老丁村一位失地农民。 他当天到银行领取的钱，是他每月能按时领到的基本养老金。2006 年， 因建设项目的推进，他家被征了 5.68 亩地，一家子由此失去了土地。 “土地没了，心里那是忐忑不安呀。但没办法，为了家乡的发展建 设，只能忍痛割爱。 还 好，政府 为我们失地农 民购买了城镇职工基本 养老保险， 彻底解决了我们的后顾之忧。 ”老丁 说，他是 2010 年 12 月 开始参保，第二个月，也就是 2011 年 1 月便可享受“ 城保”待遇。 2 丁振平只是钦南区众多失地农民享受城镇职工基本养老保险待 遇中的一员。随着北部湾经济区开放开发号角的吹响，处于前沿地带 的钦州市掀起了如火如荼的项目建设热潮。 一个不可回避的事实是，项目建设力度加大，失地农民、失海渔 民人数就越多。当地一份调查报告显示，近年来仅钦南区向阳、文峰、 南珠、水东 4 个街道办事处以及沙埠、尖山、大番坡 3 个镇已征土地 达 8.2 万多亩，涉及人口 6.4 万多人，产生失地农民（征地后人均耕地 少于 0.3 亩的人员）3.7803 万人。 为了解决失地农民及失海渔民的基本生活保障问题，当地政府为 被征地后人均耕地面积不足 0.3 亩的农民办理城镇职工基本养老保 险。按规定，男满 60 周 岁、女 满 55 周岁及以上的失地农民、失海渔民， 往前一次性缴纳 15 年的基本养老保险费后，从缴费的下月起即可按 月领取基本养老金，其缴纳的养老保险费由个人、集体、政府三方筹 集，出资比例 为：个人占 30%、集体占 30%、政府占 40%。 从失地农民丁振平的受益情况看，这确实是惠民政策。 “享受城镇 职工基本养老保险待遇，我们好比吃了定心丸 。”同样参加“ 城保”并 已享受相关待遇的钦南区水东街道办东南社区居民李德华老人打比 喻说。 但是，这项惠民政策却不大受当地失地农民“待见” 。就丁振平所 在的老丁村而言，全村有 270 多人， “过半的人符合 购买城镇职工基本 养老保险的条件，可全村目前只有 8 户人家参保。 ”截至 5 月中旬，钦 南区才有 2500 多名失地农民购买了“城保”，不到符合购买条件人数 3 的 6%。 深层因素 农民保障意识淡薄是主因 这项旨在保障失地农民老有所养的惠民政策为何无法吸引绝大 多数失地农民参保？ 记者随机采访符合参保条件的失地农民时发现，参保后究竟能得 到什么，怎样缴费最划算，缴费后什么时候能兑现？成为失地农民最 大的疑惑。 “一次性缴几万元，得到 60 岁以后才能享受， 变数太大了。 ”钦南 区沙埠镇石球塘村吕煜铭在接受记者采访时直言不讳， “自己才 30 岁， 与其等 30 年才能拿到钱，还不如把这几万块用来投资，或者买辆车， 现在就能享受。 ” 事实上，和吕煜铭想法一样的失地农民比比皆是，而这也是“ 城 保” 参保率低的最大原因之一。 “现在参保的大多是年过半百或已经到 享受年龄的失地农民，年纪较轻的失地农民对于眼前看不见的实惠都 不太相信，一些已经有参保意愿的失地农民总是抱着再等等、再看看 的观望心态，不急参保。 ”钦南区人力资源和社会保障局社保所所 长杨 益分析说。 “另外，失地 农民自身综合素质较低，社会保障意 识淡薄，拿到征 地补偿款后，极少投入失业、医疗、养老保 险 参保，大部分失地农民的 征地补偿款用于生活消费，有的甚至用于购买小汽车等生活奢侈品。 ” 杨益说，对 于失地农民而言， “城保”缴费受益要比新型农村社会养老 保险实惠，按 缴费年限 15 年计算，参加失地农民养老保险最低能领 4 取养老金 329.5 元/月，比新农保最低领取养老金 55 元/ 月多 274.5 元/ 月。 “但很多失地农民持观望态度。 ” 为了将这一惠民政策宣传到位，深入人心，钦南区可谓使尽浑身 解数，多次组织相关部门、乡镇（街道办）工作人员深入村屯、社区进 行政策宣传。 “虽然参保人员正逐步增加，但失地 农民似乎并没有真正 体会理解到参保的好处，我们的工作依然任重而道远。 ”杨益苦笑说， “传统的土地养老、子女养老观念已经在失地 农民心中根深蒂固，要 转变为社会保障养老确实挺困难。 ” 解决之道 增强“城保”吸引力是关键 那么，如何才能有效提升失地农民的参保率，从而发挥这一政策 的最大惠民效益？ 采访中，有业内人士指出，首先要提高失地农民的社会保障意识， 继续加大政策宣传力度，使惠民政策家喻户晓；其次，在发放征地补 偿款或安置补助时，设法让失地农民留一部分专用于购买“城保” 等社 会保险，这样 既可有效防止出现农民购置奢侈消费品、赌博等不当使 用征地补偿款的现象，又可确保惠民政策的有效落实。 但也有业内人士认为，政府加大扶持力度，进一步提高保障待遇 和缴费标准才是关键。目前，被征地人员的养老保险由个人、集体、政 府三方共同负担，三方出资比例由各地的具体情况来定。而由于个人 和集体承担的比例各不相同，所以相同的缴费标准下，每个村的失地 农民个人出资部分可能会存在差异。 “有的村民小组比较富裕，所有失 地农民的保费全部由集体资产负担，那么村民就不用出任何钱；有的 5 村民小组则完全没有能力为村民承担任