市长在政务公开上的讲话(赵刚改1)

在全市深化政务公开推进服务型政府建设 工作会议上的讲话 市委常委 常务副市长 （2010 年 5 月 11 日） 同志们： 在全市上下深入贯彻市委六届十次、十一次全委扩大会 议精神，全面落实市七届人大七次会议确定的各项目标任务， 不断深化政府管理体制改革，加快转变政府职能，努力建设 法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的新形势下，市 政府召开全市深化政务公开，推进服务型政府建设工作会议， 具有重要而特殊的意义。刚才，国荣同志报告了去年全市深 化政务公开，推进服务型政府建设工作情况，并对今年的工 作作了具体安排，我完全同意。下面，我再强调几点。 一、统一思想，提高认识，进一步增强深化政务公开， 推进服务型政府建设的紧迫感和责任感 党的十六大提出的我国政府行政管理体制改革的目标 是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制。这一改革目标对政府管理所提出的基本要求是：政 府应该是全面依法行政并受法律严格制约的法治政府，是以 人为本、寓管理与调解与服务的服务政府，是切实履行好经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的责任政府， 是关注行政成本、注重社会效益的效能政府。其核心理念是 在承认政府有限理性和效率优先的基础上，强调公民主权、 公共服务和政府责任。在这一大背景下，深化政务公开，推 进服务型政府建设具有特殊而重要的意义。 深化政务公开，推进服务型政府建设是坚持党的全 心全意为人民服务宗旨的根本要求。只有深化政务公开才 能保证各类信息充分自由流动，营造公平竞争的环境，引导 资源配置流向，提高资源配置效率，实现政府调控与市场运 行的对接。也只有推进服务型政府建设，才能进一步提高政 府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。从这个 意义上讲，深化政务公开，推进政府职能转变，建设适应社 会主义市场经济的服务型政府，刻不容缓。 深化政务公开，推进服务型政府建设是加强政府自 身建设的必然选择。深化政务公开是转变政府职能的基础 性、先导性工作。转变政府职能就是要强化政府的服务职能， 推进以民生为重点的社会建设。目前，政府管理中越位、错 位、缺位现象并存，行政成本高、效率低，严重制约经济社会 发展。只有深化政务公开，才能把政府的一切工作置于公众 监督之下，保证政府及部门按照法定权限和程序行使权力、 履行职责。同时也有利于完善社会分工，培育发展社会中介 组织，激发各类市场主体和公民的主人翁意识、责任意识， 建立与现代经济社会发展要求相适应的公共治理结构。因此， 3 我们必须从政府自身建设入手，大力深化政务公开，突破体 制机制障碍，形成有利于科学发展、和谐发展的政府行政管 理体制机制。 深化政务公开，建设服务型政府，是落实“六个必 须” ，推进白银社会经济健康发展的有效途径。充分利用好 中央、国务院加快西部及甘肃又好又快发展的各项政策，全 面落实省委、省政关于区域发展战略部署，加快实现白银市 跨越式发展，都需要有一个优质高效的行政管理和运行来保 障。但从我们的现状来分析，个别政府部门领导的观念还停 留在计划经济时代，权力本位思想根深蒂固，公共权力部门 化，部门权力利益化的现象依然存在，缺乏超前思维、大局 观念和服务意识，发展的软环境还不理想。这些已成为阻碍 和困扰全市经济和社会发展的最大阻力，必须采取措施予以 破解。只有切实通过深化政务公开，推进服务型政府建设工 作，精简行政审批事项，规范行政审批行为，放宽市场准入， 提高办事效率，改善服务质量，优化投资环境，增强对客商 投资的吸引力，才能提高招商引资实效，加快产业培育步伐， 促进全市经济社会全面和谐发展。 二、抓住重点，突破难点，进一步深化政务公开，努 力推进服务型政府建设 胡锦 涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要加快 行政管理体制改革，建设服务型政府。温家宝总理在政府工 作报告中指出，要不断深化行政管理体制改革，加快政府转 变职能，深入推进法治政府和服务型政府建设，推进政务公 开，不断加强政府自身改革建设，努力为各类市场主体创造 公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社 会公平正义。这是我们深化政务公开，推进服务型政府建设 的行动纲领和指南，全市各级、各部门、各单位要以敢为人 先的勇气和魄力，突出重点，抓住关键，统筹兼顾，切实推进 各项工作落实。 以巩固和深化政府信息公开为切入点，建设透明政 府。阳光是最好的防腐剂，公开透明是服务型政府建设的重 要目标。深化政务公开，提高政府工作透明度，有利于人民 群众了解政府运行，更广泛地参与政府管理；有利于人民群 众加强对政府行政行为的监督，促进服务型政府建设。从现 实情况看，各级政府掌握着大量有关经济社会发展的信息， 这些信息与人民群众的生产生活息息相关。对这些信息进行 公开，能够创造一个相对公平的市场环境，便于公民、法人 和其他社会组织及时了解和掌握，做出正确判断，推动经济 社会发展。从这个意义上说，公开就是服务。我们一定要把 巩固和深化政府信息公开工作抓在手上、落实在行动中。 一 是大力推进决策公开。只有充分发扬民主，广泛集中民智， 才能保证决策的科学性，避免决策的盲目性。要进一步完善 公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机 5 制，逐步推进决策过程公开。凡涉及群众利益的重大决策要 实行预公开制度，广泛听取意见，并及时向社会公布意见征 集、采纳情况。要进一步落实和规范听证制度，坚决防止走 过场、搞形式主义。二是着力推进行政权力运行公开透明和 程序化。各类行政程序都要向社会公开，接受群众监督。各 级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立法律意识、程 序意识，严格依法办事、按程序办事。对违反行政程序造成 严重后果的行为，要依纪依法追究责任。要按照权力的取得 要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位 的要求，把公开透明融入权力运行的全过程，保证公开内容 真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要继续加大清权 确权力度，对行政职权的底数实行动态管理。要推进行政权 力网上公开透明运行，加强对重点领域、重点部门、关键环 节的监控，积极探索完善政府部门内部权力监督制约机制。 三是全面贯彻落实政府信息公开条例，加大政府信息公开 力度，深入推进办事公开。 （1）各县区、各部门、各单位要坚持 公开为原则，不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘 密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，把贯彻执行条 例作为一项重大而长期的任务，始终抓紧抓好。 （2）各级监察 机关和政府信息公开工作主管部门要认真履行条例赋予 的职责，研究制定贯彻执行条例的监督保障措施，建立健 全监督检查、责任追究制度，保障条例顺利施行。 （3）各县 区、各部门、各单位要按照由近及远的原则，认真清理政府 信息，编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南， 及时、准确地公开政府信息，建立健全政府信息公开各项制 度，全面上网公开。继续加强和规范常规政务公开形式，不 断探索和创新公开新模式、新途径，构筑立体政务公开网络。 （4）所有面向社会服务的医院、学校、通讯、公安等公共企事 业单位也要严格参照政府信息公开条例的规定，全面推进 办事公开制度，提供高效的便民服务，确保人民群众的知情 权、参与权、表达权和监督权。 以推进行政审批制度改革为突破口，建设创新政府 各部门、各单位要结合实施市政府进一步深化政务公 开推进服务型政府建设的工作意见，深入推进行政审批制 度改革，切实减少政府对微观经济运行的干预。一是切实落 实好“两集中、三到位”。要继续推进行政审批权相对集 中改革，未建立政务服务中心的县区要在年内抓紧建成，已 建立的政务服务中心，要进一步理顺政府审批职能部门与本 部门进驻中心窗口的关系，严格实行“ 两集中，三到位” 。各部 门、各单位要把主要精力放在调研决策、市场监管和后续服 务上，对于行政审批和行政服务事项、审批权限、工作人员 要按照市上的统一部署全面归并整合，整建制入驻政务服务 中心开展对外服务。二是深化流程再造，规范审批行为。按 照“ 合法、合理、效能、 责任、监督” 的原 则，和“该取消的必须 7 取消、该调整的必须调整”的要求，对行政审批事项进一步清 理。对保留的行政审批事项，完善流程再造，简化审批手续， 提高审批效率。进一步优化办事流程，简化办事程序，尽可 能地实行并联审批、集中审批、委托审批和网上审批，推行 重大产业项目绿色通道制度，建立以政府为主导的一站式综 合服务体系，对重大产业项目实行由相关综合部门牵头的联 合审批制，为投资企业提供无偿咨询代理，无偿专业代理等 便民服务。三是加强对行政审批权力行使过程的监控，实施 审批服务流程电子监察。充分利用现代信息技术，加快电子 政务和电子监察系统建设。市、县（区）要整合各级政务部门 的电子政务网络，形成统一的网络平台，采取“一网通” ，满足 承载各级政务部门业务应用系统的需要，按照“统一、效能、 便民”的原 则，建设 集多功能于一体的电子政务和电子监察 系统综合服务平台，逐步实现政务在网上办公，资金在网上 运行，公共资源网上交易，监督在网上实施。要加快完善行 政审批电子监控机制，切实加强对行政审批权力行使过程的 监控，拓展监管面，巩固行政审批改革成果。 以优化政务服务软环境为目标，建设高效政府 当前和今后一个时期，我们要以推进服务型政府建设为 目标，大力加强以政务服务中心为主要载体的政务服务体系 建设，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众 关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新 上取得新成效。一是要规范政府政务服务中心各项工作。白 银区政府，市政府有关部门，中央、省在银有关单位要严格 按照市区行政审批服务合一入驻市政府政务大厅实施方案 的要求，实施“审监 分离” ，实行“两集中、三到位”。 按照市上 方案要求，市区两级应当进驻大厅事项共有 653 项，目前已 经进驻 623 项，占应进事项的 95.8；已在大厅办理的事项 有 346 项，占应进事项的 53.2；不能在大厅完全办结的事 项有 277 项，占应进事项的 42.6；未进驻大厅的事项有 27 项，占应进事项的 4.2。从面上看事项入驻率比较乐观，但 从实际上分析，办结率低，完全办结率更低。同时，个别单位 到今天还没有进驻大厅，直接影响大厅规范化建设。为此， 必须重申，各部门、各单位必须严格执行市政府关于白银市 （区）政务大厅迁址的通告，自觉维护市政府政策的严肃性， 未进驻的单位必须无条件立即进驻。进驻大厅的所有部门单 位凡属于面向企业和群众的所有行政审批和服务事项必须 全部保证在大厅窗口现场独立完整办结。坚决杜绝“前台后 店” 、“体外循 环”或把大厅窗口当作单位的“收发室” 、“传达室”， 只接件不办件，造成办事人员两头跑的现象发生。其他县（区） 要参照市上方案，进一步加大规范化建设力度，入驻政务 服务中心的部门和单位要实行“两集中、三到位” ，做到单位 审批服务事项向同一个科室集中、审批服务事项和审批权限 向政务服务中心窗口集中，工作人员到位、事项到位、授权 9 到位。二是要拓展政务服务中心服务功能。政务服务中心功 能越完善，运行成本就越低，行政服务效率就越高。政务服 务中心在建设、运行过程中要彰显“以人为本，科学发展” 的 理念，以社会需求为导向，进一步拓展社会化服务功能，努 力建设全省一流、全国知名的集行政审批服务、建设工程招 投标、土地交易、产权交易、政府采购、新闻发布、信息查询 等于一体的综合性政务服务平台。三是要全面建立市、县区、 乡镇街道政务服务体系。建立政务服务体系是延伸政府服 务的重要抓手和有效载体。从全市看，政务服务中心体系建 设初具规模，目前，会宁景泰 2 县、白银平川 2 区已建立政 务服务中心，靖远县政务服务中心正在加紧建设；全市 78 个 乡镇（街道）中，有 66 个建立了政务服务中心，占乡镇（街道） 总数的 84.6；80 个社区中，有 66 个建立了便民服务站，占 社区总数的 82.5。架子搭起来了，当前重点要提质增效。 三、强化措施，健全机制，为进一步深化政务公开， 推进服务型政府建设工作提供可靠保障 深化政务公开，推进服务型政府建设工作是一项复杂 的系统工程，需要全市上下联动、部门协同，形成合力，确保 各项任务落实。 一要建立健全工作机制。各县区、各部门、各单位要有 专门的政务公开领导机构和办事机构，配齐工作人员。为了 加强各项工作的协调力度，各县区政务公开工作领导小组办 公室负责人要按照正科级配置。 二要建立联动体系。市监察局、市效能办、市政府督查 室和市行政审批服务中心要紧密配合，团结协作，建立联动 机制，把深化政务公开，推进服务型政府建设的各项工作任 务纳入党风廉政建设、行政效能、政府目标和政务公开范围 进行严格考核，用铁的纪律，铁的措施，铁的手段促进政府 自身建设，奖惩分明，抓紧抓好，抓出实效。 三要形成工作合力。进一步完善“党委领导、政府主抓、 政府办公室组织协调、纪检监察机关监督