跨流域调水工程面临的风险与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 跨流域调水工程面临的风险与对策 摘要：目前我国不少地方水资源 供需矛盾严重，加之我国水资源的时空 分布很不均匀，这就在一定程度上需要 进行跨流域调水以缓解缺水地区的供需 矛盾，实现缺水地区经济社会持续稳定 的发展。而跨流域调水又是一个十分复 杂，在很多方面存在高度风险的工程。 因此要据已有工程经验，充分分析利弊， 制定风险评估及应对方案，以期达到工 程效益最大化的目的。 中国论文网 /2/view-12894723.htm 关键词：跨流域调水；风险；对 策 Abstract: at present our country many places the contradiction between -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 supply and demand of water resources is serious, and the time and space distribution of water resource in China is not uniform, to a certain extent inter-basin water need to ease the contradiction between supply and demand of water area, realize the economic society in water scarce areas for stable development. Inter-basin diversion and is a very complex, in many aspects of the existing high risk project. So according to the previous engineering experience, fully analyzed advantages and disadvantages, formulate risk evaluation and solutions to achieve the purpose of engineering benefit maximization. Keywords: inter-basin diversion; Risk; countermeasures 中图分类号： TV68 文献标识码： A 文章编号： 0.前言 南水北调工程是我国继长江三 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 峡工程以后又一超大型水利工程，工程 旨在以不降低丹江口库区、汉江中下游 地区生态环境质量，不降低汉江中下游 干流供水区供水保证程度的原则下，分 东、中、西三线向北方缺水地区送水。 是缓解我国北方地区水资源短缺、优化 水资源配置、改善生态环境、同时推动 我国中部地区经济可持续发展的战略举 措。 目前，伴随着我国社会经济高 速发展，人口不断膨胀，总体需水量增 长迅速，再加上水污染问题严重，不少 地区水供需矛盾将更加突出。因此可以 预见在不久的将来，还将有越来越多的 跨流域调水工程将会被提上日程。这些 工程可能各个具体条件不尽相同，但其 必须面对的风险却可以依据来源大体分 为工程风险、水文风险、生态环境风险、 经济风险、社会风险五个方面。这些风 险之间是密切相关的，会相互诱发和放 大，任一环节出现问题，均会影响到整 个工程的成败。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 水文风险 1.1 对于大型调水工程首先应研 究的就是水文风险问题。水文风险是指 在一定的时空范围内旱涝等水文事件可 能造成损失的概率及其不利后果。由于 水文现象的随机性，很可能发生供水区 遭受严重旱情的极端情况，导致无水可 供，如果再伴随着受水区也遭遇旱情， 那么工程风险情况将更大，严重降低供 水保证率；如果水源区和受水区同时达 到偏丰年份，则受水区就不需要太多调 水，导致工程效益不能充分发挥，引发 水量供过于求风险；同时整个输水线路 很长，也存在线路经过地区发生极端水 文现象，导致输水线路被毁等线路中断 的风险。 1.2 水文条件与降水、蒸散发、 下垫面条件等众多不确定因素密切相关， 因此充分认识到水文的不确定性，科学 评估其风险，对调水工程的正常运用有 着举足轻重的意义。要根据多年实测水 文资料，通过保证率等计算合理确定工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 程规模，运用“ 气象研究和预测 ”等模型 提高灾难风险预测能力。对于供水量不 足的问题可以在工程设计时采取适当较 高的水源地供水保证率，或采取在线路 中途修建具有多年调节能力的备用水库 作为备用水源等措施以提高应对供水不 足的能力，同时大力发展节水、污水再 利用、海水淡化等技术减少受水区需水 量；而在水源区和受水区都降水偏丰时， 可以继续输水，用多余的水量来补充受 水地区地下水，改善地下水质及沿海城 市海水倒灌情况，充蓄调节水库，进行 必须的高耗水生产、建设工程；而针对 输水线路可能被毁的问题，应尽量在规 划时选取安全性好的线路，并在高危区 段提高设计等级或修建备用水道。 2. 工程风险及对策 2.1 工程风险主要源自工程本身 质量问题，或在运行过程中由于各种工 程结构、自然条件或工程条件因素导致 工程不能安全稳定运行。如沿线有大量 多种类型的工程建筑物，随着使用时间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的增加，工程结构性能逐渐恶化，从而 使安全性出现问题；洪水肆虐导致沿线 湖库、河道内渡槽、涵洞等建筑物冲毁， 区域地震等地质灾害对建筑物造成威胁; 由于输水工程线路较长，沿线地质、施 工条件复杂而又很难全面调查清楚，使 建筑物安全存在一定程度的潜在风险等。 2.2 对于工程风险，要充分分析 不同建筑物随时间推移的失效机理，并 有针对性地使其在设计时有留有足够的 强度等方面的冗余量，以保障其可靠性， 对于兼顾多重任务的建筑物甚至要提高 安全等级；充分利用分析线路跨越地区 的气象、水文资料，实现水利信息化， 在设计标准制定中考虑极端自然现象可 能带来的风险；对于沿线地质、施工、 运行条件多做深入调查，以便做出切实 可行的设计施工方案，同时要加强监测， 特别是重要、薄弱部位，要实现监测自 动化和实时分析，出现问题及时进行加 固处理。由于工程往往缺乏经验资料， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 在设计、施工及运行中对各种工程风险 因素很难做到滴水不漏全面分析，所以 还应根据相应章程制定多套应急方案， 以便在出现问题是能快速、科学有序地 进行处置。 3.生态环境风险 3.1 生态环境风险是由于自然或 人为活动引发的不确定事件，导致生态 环境质量下降、人类生命财产遭受损失、 生物多样性遭受威胁等不良后果。国内 外调水工程由于建设初期对生态环境问 题关注不够，在运行期间大都曾因生态 环境风险而造成一定程度的损失。如源 头水质恶化，入渠水质不达标，沿线湖 泊等水体污染，生产生活废水排放导致 输送水体污染，受水地区污水量增加而 处理不达标造成二次污染，加剧了当地 地下水污染，输水使原有的地域界限被 打破，导致外来动植物入侵，水流模式 的变化引起动植物群落变化等。 3.2 跨流域调水本是一件利国利 民的民心工程，可若不能正确处理好生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 态环境风险问题，则可能成为一个没有 实用价值的甚至灾难性工程，所以要处 理好生态环境风险。首先要严格保护水 源水质，在库区及上游地区按污染防治 规划实现水资源保护，同步实施周边地 区污染防治规划；合理选取输水路线， 避开高污染地区，密切关注入渠支流及 沿线湖泊水质，防止在输水中途受到污 染；在在受水区开展节水措施，减少用 水需求，同时加强污水处理能力建设， 在增加用水量的同时不增加甚至逐步减 少污水排放量；对于有航运要求的，要 严防航运垃圾，船舶含油废水，突发事 件等造成的污染，建立突发事件快速响 应机制；实施生态监测工程，保障生态 用水，对于特殊需保护区域动植物实施 特殊保护工程。 4经济风险 4.1 经济风险是指在项目运行中 由于经济、政策、社会等各方因素导致 运营成本增加、收入减少、带来经济损 失的风险。其结果是虽不会造成工程结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 构性破坏，但却导致工程论证的效益很 大，可建成后却很难发挥预期效益，使 项目运行难以为继。由于跨流域调水工 程往往投资巨大，随着市场的变化，工 程投资、银行利率、资金到位情况、运 行费用、用户水价承受能力等都处于不 断变动之中，再加上供水及受水地区所 需水量受自然及社会发展因素影响显著、 工程使用年限难以准确预测、工程运行 期间存在受损毁可能，这些都加大了工 程的经济风险。 4.2 经济风险与许多因素都紧密 相关，十分复杂，它也是在市场经济情 势下不得不重点考虑的工程风险因素。 随着各项制度的建立完善，以后对水源 区的补偿费等各项费用都会逐渐加入到 水费之中，进而推高用水区水价。但费 用高到用水区难以承受时，就会促使其 采取节水措施或寻找更为廉价的替代水 源，最终造成需水量的减少，给工程收 益造成风险。为此，国家在进行调水工 程规划时一定要充分考虑，谨慎立项， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 将此风险降到最低。对于建成项目出现 此种情况时，应发挥政府调控能力，如 对生态用水、补偿地下水等生态恢复措 施增加的用水量买单，以在稳定水价同 时，间接对工程投资进行补偿。对于受 水地区也应大力发展附加值高、单位 GDP 耗水量少的高新产业，增加人民收 入，以增加其水价承受能力。对于资金 风险，应积极吸纳民间资本进入，增加 融资方式，拓宽资金渠道，以达到分散 资金风险的目的。对于工程可能因遭受 意外灾害所面临的经济风险，可借鉴应 对工程风险的对策来应对。 5 社会风险 5.1 社会风险是指爆发社会危机 的潜在可能。由于调水工程距离长、投 资大、范围广、涉及利益群体庞大、关 系复杂，往往会产生很多意想不到的社 会问题。如移民由于风俗习惯、文化背 景等方面的原因，在新的居住地不能很 好地适应生活，导致生活质量下降甚至 返贫，进而给社会带来不稳定因素；调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 水后各方物质利益分配不均衡而引发水 事纠纷；调水工程会促使水源地和受水 地区的产业结构转变，这必然会影响一 些行业的既得利益，从而引起其抵制心 理等。 5.2 调水中的社会风险很可能演 变成恶性社会事件，给社会的安定和谐 埋下隐患，因此要及早地发现并给以恰 当处理。要做到加强风险社会意识与风 险管理控制意识，运用科学技术手段管 理南水北调工程，并建立相应制度体系； 做好移民安置和再就业工作；改革利益 分配机制，使其合理反映更多方面得利 益分配诉求；对于因为保护水源地生态 环境需要而被迫进行产业转型的利益受 损方，采用多种手段对其进行转型引导 和适当补偿。 6 结语 跨流域调水涉及多部门、多区 域、多流域，是十分复杂的工程，随着 新一轮水利建设高潮的到来，我们应加 强相应的风险防范意识，正视所有调水 -精选财经经济类资料-