山东省中药材产业发展规划(2014—2020年)

山东省中药材产业发展规划(20142020 年) 为加快我省中药材生产发展，保障人民健康需求，促进农业增效、农民增 收，实现我省由中药材生产大省向中药材产业强省转变，特制定本规划。 一、发展现状 中药材产业(主要指中药材种植业)是农业的重要组成部分，是我国中医药 事业发展的基础，中药材消耗总量的 70%以上来源于人工种植。我省地形以平 原丘陵为主，气候属暖温带半湿润季风气候，四季分明，年均温 1114，年 降水量 550950 毫米，年日照时数 23002890 小时，无霜期 180220 天，这 种优越独特的南北过渡型气候条件，起伏多变的地形地貌，丰富的中药材种植 传统与经验，造就了我省数十种珍贵道地药材的品牌资源。全省中药资源约 1500 种，占全国中药资源种类的 10%以上，其中植物类中药资源 1299 种。进入 21 世纪以来，我省中药材产业发展规模、基地建设水平、区域化布局、生产组 织模式、品牌影响力、市场化运营水平等方面取得了明显进展，进入国内先进 行列，发展成为中药材资源和中药材种植大省。据行业统计，我省中药材种植 面积由本世纪初的 30 万亩左右，发展到目前的 180 万亩以上，约占全国中药材 种植总面积的 10%，产值近 90 亿元。全省中药材种植品种 70 余个，其中实现 规模化种植的 20 多个，金银花、丹参、桔梗、黄芩、西洋参、丹皮、徐长卿、 栝楼、山楂、银杏叶等主要道地药材的产量和质量在全国名列前茅。 随着中药材种植面积逐渐扩大，区域化布局也合理展开。种植区域由上世 纪末的沂蒙山区、胶东半岛的文登、鲁西南的菏泽为主的传统产区，扩展至全 省各市。文登西洋参、菏泽丹皮、平邑金银花、郯城银杏叶、莒县黄芩等，当 地的种植面积分别占全省同品种种植面积的 95%、85%、75%、70%、60%。中药 材种植已逐步发展为许多地区的优势特色产业，成为我省农业增效、农民增收 的重要途径。 顺应产业发展需求，中药材生产的组织化程度和产业化水平不断提升。我 省已成立中药材种植专业合作社 200 余家，中药材销售专业合作社(公司)约 300 家；现有以中药材种植、提取、销售为主业的规模以上龙头企业 20 多家。 建立万亩以上规模的中药材种植基地 10 处以上，通过中药材 GAP(良好农业规 范)现场认证的有 6 处。金银花、丹参、桔梗、西洋参等中药材年交易量分别占 全国同期同品种交易量的 60%、50%、50%、30%以上。“公司+基地+农户”和 “合作社+基地+农户”正在成为我省中药材产业的主要发展模式。 随着人类保健意识增强、人口老龄化趋势加剧、药品消费结构变化、动物 及动物产品生产安全门槛提高、自然生态环境恶化，中药材应用已经从人类自 身扩大到动物的预防保健与治疗，中药材资源短缺与环境保护、中药材生产与 市场需求的矛盾日益突出，中药材产业发展有着巨大的空间和潜力。 目前，与快速增长的中医药战略需求相比，与国内其他中药材产业发展强 省相比，我省中药材产业发展仍存在一些突出问题。一是基础设施投入少，生 产条件差。国家和省对中药材基础设施建设缺乏专项投入，专业交易市场的仓 储、晒场等配套设施简陋。二是种质资源家底不清，良种选育有待加强。中药 材育种的专业科研机构仅 2 家，涉及中药材栽培的只有 6 家。三是科技研发力 量不足，支撑产业能力差。省级中药材工程技术中心只有 3 家，中药材生产的 专业技术人员不足百人。四是技术服务体系不完善，多数科研成果侧重于基础 研究或应用基础研究，科技成果转化率低。五是产业链条较短，产业化水平较 低。大部分药材以原料和初级产品出售，精深加工程度较低，企业竞争力不强， 年销售收入过千万元的企业不足 20 家。六是市场宏观调控不足，产供销信息不 畅。全省尚未建立规范统一的中药材市场供求信息平台，药农的种植、销售等 存在很大盲目性。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总 书记视察山东重要讲话精神为指导，坚持安全、有效、稳定、可控理念，以市 场需求为导向，以科技创新为动力，以道地药材生产为重点，持续增加投入， 改善生产条件，加强技术服务，强化质量控制，推进规范化种植、产业化经营， 加快构建生产、加工、贸易一体化产业体系，推动全省中药材产业可持续健康 发展。 (二)基本原则。 1.坚持市场需求导向。跟踪市场变化，加强宏观指导和信息服务，优化调 整品种结构，协调药材生产、加工、利用各环节，保障供求基本平衡。 2.坚持科技创新驱动。加强中药材产业科技创新体系建设，提高协同创新 能力，突出应用技术研究，强化良种选育和现代生产技术集成，支撑产业升级。 3.坚持可持续发展。以资源保护为基础，突出地方特色，优化产业布局， 提高资源可持续利用能力，推动中药材产业健康发展。 4.坚持质量优先。以稳定、提高中药材质量为目标，构建生产加工质量监 控技术体系，大力推行规范化生产和中药材 GAP 认证。 5.坚持产业化带动。培育龙头企业，扩大种植规模，延伸产业链条，实施 品牌战略，提高产品市场竞争力，实现集约化经营，提高农民收入。 (三)发展目标。到 2020 年，全省中药材种植面积达到 300 万亩，比 2012 年增加 120 万亩；产值 150 亿元以上，增长 67%，面积和产值处于全国前列。 建设中药材产业科技示范园 140 个，中药材规范化生产基地 60 个，种子种苗繁 育基地 10 个，培育规模以上龙头企业 60 家。在现有山东省中药材规范化种植 工程技术中心、中药材良种选育工程技术中心和中药材产地初加工工程技术中 心 3 个省级工程技术中心的基础上，新建山东省中药材资源保护与利用工程技 术中心、中药材种子种苗繁育工程技术中心、中药材质量检验检测中心 3 个省 级工程技术中心。建设省级药用植物种质资源库 1 个。选育符合中华人民共 和国药典标准要求的中药材良种 20 个以上。制定发布 30 种中药材生产技术 规程。 三、发展重点 (一)强化中药材种质资源保护与利用。建立省级中药材资源保护与利用工 程技术中心，开展第四次中药资源调查，在山东省农作物种质资源库的基础上， 新建省级药用植物种质资源库 1 处，搜集保存种质资源 3000 份以上；建立种质 资源鉴定与评价技术体系，建设金银花、丹参、桔梗、黄芩、黄芪、西洋参、 丹皮、徐长卿、栝楼、北沙参等种质资源圃 12 处，加强种质资源利用研究；分 别在鲁中南山区、胶东半岛、黄河三角洲、南四湖与东平湖流域，建立太子参、 五味子、远志、柴胡、崂山百合、威灵仙、白蔹、老鹳草、苦杏仁、酸枣仁、 穿山龙、白首乌、罗布麻、泽泻、三棱、芡实、四叶参、黄芪等中药资源野生 抚育区 20 处，加强原产地保护。 专栏一：种质资源圃 山东中医药大学(济南)金银花种质资源圃、山东亚特生态科技有限公司(沂南)金 银花种质资源圃、山东省农业科学院(济南)丹参种质资源圃、山东农业大学(泰安)丹 参种质资源圃、山东省农业科学院(济南)桔梗种质资源圃、山东省中医药研究院(济 南)黄芩种质资源圃、文登市农业局黄芪种质资源圃、文登市农业局西洋参种质资源 圃、菏泽市曹州牡丹园(菏泽)丹皮种质资源圃、山东省中医药研究院(蒙阴)徐长卿种 质资源圃、山东中医药大学(长清)栝楼种质资源圃、山东农业大学(莱阳)北沙参种质 资源圃。 专栏二：中药资源野生抚育区 昆嵛山太子参野生抚育区、崂山四叶参野生抚育区、莱芜黄精野生抚育区、东平 芡实野生抚育区、东平三棱野生抚育区、微山泽泻野生抚育区、东营罗布麻野生抚育 区、泰山白首乌野生抚育区、徂徕山穿山龙野生抚育区、枣庄市山亭区酸枣仁野生抚 育区、济南市历城区苦杏仁野生抚育区、昆嵛山五味子野生抚育区、蒙山老鹳草野生 抚育区、沂源白蔹野生抚育区、鲁山威灵仙野生抚育区、青岛市崂山区崂山百合野生 抚育区、沂山柴胡野生抚育区、章丘远志野生抚育区、乳山葛根野生抚育区、青州云 门山半夏野生抚育区。 (二)加快中药材良种选育与引进。完善提升省级中药材良种选育工程技术 研究中心，将传统育种方法和现代生物技术相结合，建立中药材育种技术体系， 重点培育金银花、丹参、桔梗、黄芩、黄芪、西洋参、栝楼、丹皮、银杏、地 黄、旱半夏等中药材优良品种 20 个以上，加强中药材品种审定和知识产权保护， 研究制定配套的良种繁育技术、种子种苗质量标准及相应的配套栽培技术，推 进良种产业化。从国内其他地区引种甘草、肉苁蓉、石斛、三七、当归、平贝、 大黄、党参、细辛等名贵中药材品种 30 个以上，从同纬度同生态不同国家和地 区引进紫锥菊、月见草、柳叶车前等特色药用植物品种 20 个以上，开展人工驯 化种植和种性改良，获得适宜我省种植生产的国内中药材品种 10 个以上、国外 药用植物品种 10 个以上，并进行产业化生产示范。 (三)优化区域布局。重点建设鲁中南山区、胶东半岛、鲁西南、黄河三角 洲、微山湖与东平湖五大中药材生产区。鲁中南中药材生产区重点建设平邑、 费县、五莲、淄博市博山区和沂南等 10 个金银花生产区；郯城、沂源、泰安市 岱岳区、莒县等 10 个银杏生产区；淄博市博山区、淄川区、沂源、临朐、平邑、 济南市长清区、莱芜市莱城区等 10 个桔梗生产区；临朐、沂源、莒县、莱芜市 莱城区、济南市长清区、泰安市岱岳区、新泰、蒙阴等 15 个丹参生产区；莒县、 临朐、沂水、沂源、莱芜市莱城区等 10 个黄芩生产区；新泰、济南市长清区、 平阴、肥城、莱芜市莱城区、莒县等 7 个栝楼生产区；泰安市岱岳区、莱芜市 莱城区、沂源等 10 个连翘生产区。胶东半岛重点建设以威海市环翠区、文登、 莱阳为主的西洋参、太子参、北沙参生产区。鲁西南地区重点建设以菏泽市牡 丹区、鄄城、郓城、曹县、单县、定陶、嘉祥、金乡、东阿、汶上为主的丹皮、 白芍、白术、白芷、红花、半夏、山药、玫瑰、菊花、阿胶、柏子仁生产区。 黄河三角洲重点建设以东营为中心的罗布麻、枸杞、益母草、补血草、薄荷、 茵陈生产区。微山湖与东平湖重点建设以芡实、莲子、芦根为主的水生中药材 生产区。 (四)加强中药材科技示范园与规范化生产基地建设。建立山东省中药材种 子种苗繁育工程技术中心，依据产地适宜性原则，建立 10 处区域化种子种苗繁 育基地。完善提升省级中药材规范化种植工程技术研究中心，开展金银花、丹 参、桔梗、黄芩、黄芪、西洋参、银杏叶、北沙参、栝楼、丹皮、旱半夏、徐 长卿、山楂等大宗道地中药材规范化种植技术研究，制定相应的规范化生产标 准操作规程。 专栏三：区域化种子种苗繁育基地 平邑金银花种子种苗繁育基地、临朐丹参种子种苗繁育基地、淄博市博山区桔梗 种子种苗繁育基地、莒县黄芩种子种苗繁育基地、文登黄芪种子种苗繁育基地、济南 市长清区栝楼种子种苗繁育基地、菏泽市牡丹区丹皮种子种苗繁育基地、文登西洋参 种子种苗繁育基地、蒙阴徐长卿种子种苗繁育基地、菏泽市牡丹区旱半夏种子种苗繁 育基地。 筛选确定金银花、丹参、桔梗、牡丹、黄芩、西洋参、山药等 50 个左右重 点品种，建设 140 个中药材产业科技示范园，示范带动全省不同优势区域的中 药材规范化生产。其中，鲁中南山区生产区 58 个，胶东半岛生产区 12 个，鲁 西南生产区 38 个，黄河三角洲生产区 29 个，微山湖与东平湖生产区 3 个。(详 见附表)。 在中药材主产区建设规范化生产基地 60 个左右，其中万亩生产基地 30 个 以上，通过国家中药材 GAP 认证生产基地 20 个以上。完善提升山东省级中药材 产地初加工工程技术研究中心，建立平邑金银花、文登西洋参、博山桔梗、汶 上酸枣仁、菏泽丹皮等精品中药材产地加工基地 20 个以上，提高产品质量、促 进转化增值。 专栏四：万亩以上中药材生产基地 平邑、费县、淄博市博山区等金银花生产基地 10 个，蒙阴、临朐、莒县等丹参 生产基地 9 个，莒县、蒙阴、临朐、沂水等黄芩生产基地 4 个，淄博市博山区、济南 市长清区、沂源等桔梗生产基地 3 个，文登、莱阳、荣成等西洋参生产基地 3 个，郯 城银杏叶生产基地 1 个，菏泽市牡丹区丹皮生产基地 1 个，平邑、青州等山楂生产基 地 2 个，青州杜仲生产基地 1 个。 专栏五：中药材 GAP 认证生产基地 平邑县、费县、淄博博山区等金银花生产基地 3 个，蒙阴县、临朐县、平邑县等 丹参生产基地 5 个，莒县黄芩生产基地 1 个，淄博博山区、济南长清区等桔梗生产基 地 2 个，文登市西洋参生产基地 1 个，郯城县银杏叶生产基地 1 个，平邑县、蒙阴县 等徐长卿生产基地 2 个，嘉祥县菊花生产基地 1 个，济南长清区木瓜生产基地 1 个， 平邑县、青州市等山楂生产基地 2 个，济南市地黄生产基地 1 个，莱西市北沙参生产 基地 1 个。 (五)加强市场交易体系建设。加快提升鄄城舜王城国家级中药材市场的集 散能力，培育区域性中药材交易市场，增强市场议价能力，重点建设以平邑为 主的金银花交易市场、以临朐为主的丹参交易市场、以文登为主的西洋参交易 市场。加强基础设施和信息平台建设，建立健全物流网络，提升市场交易的现 代化水平。 (六)完善中药材质量监控技术体系建设。以山东中医药大学、山东省分析 测试中心、山东省农业科学院、山东省林业科学研究院等作为牵头单位，建立 中药材质量检验检测中心，加强基础设施建设，提高质量检测技术水平，全面 监控生产过程中中药材的活性成分、重金属及农药残留变化，提升中药材质量 标准，增强产品市场竞争力。 (七)推动中药材的深加工与综合开发。鼓励中药材加工企业引进先进设备， 改进加工工艺，在规范化生产中药饮片、中成药等传统产品外，以金银花、丹 参、桔梗、牡丹、栝楼、北沙参、西洋参等药材为重点，积极开展功能饮料为 主的饮料、茶叶、功能性食品等延伸性产品研发；探索中药材非药用部位综合 利用途径，加强中药材在中兽药、食品添加剂、饲料添加剂、化妆品等方面开 发利用，培育 510 家过亿元的中药材精深加工龙头企业。 四、保障措施 (一)切实加强组织领导。各级政府要高度重视中药材生产，制定出台扶持 中药材产业发展优惠政策，认真做好中药材生产信息发布、市场调剂、质量监 管等工作，切实发挥中药材生产对农业增效、农民增收的重要作用。建立由农 业、发展改革、财政、科技、中医药管理、林业、畜牧等部门参加的产业发展 协调推进机制，统筹推进产业发展规划的组织实施。农业部门要发挥主管部门 职能，负责牵头协调，切实加强对中药材产业发展的指导和总体管理。发展改 革、财政部门要加大基建资金和财政资金对中药材产业发展的支持力度，做好 项目实施和资金监管工作。科技部门要努力改善中药材产业科技创新条件，加 快推进科技项目成果转化。其他相关部门要根据各自职能范围，加强对中药材 产业发展的支持力度。要建立健全中药材产业发展指标考核体系，并将考核结 果纳入各主产区政府现代农业发展考核体系。省政府有关部门要制定全省中药 材产业发展绩效考评办法，并将绩效考评结果作为省级选择扶持项目的重要依 据。充分利用各种现代媒体，加大宣传与普及力度，形成发展中药材产业、支 撑中医药事业、传承中医药优秀传统文化的共识，努力营造全社会关心支持中 药材产业发展的良好氛围。 (二)加大资金和政策扶持。建立以政府性资金为引导，企业投入为主体， 社会资金广泛参与的投入机制，重点支持良种基地、示范园区基础设施建设、 山丘区中药材扶贫开发等，为中药材产业发展提供资金保障。整合农业、林业、 科技、卫生、商务等行业部门资金，在产业发展、科技研发方面集中投入，充 分发挥资金规模效应。采用直接投资或以奖代补方式，对种质资源圃、野生抚 育区、良种选育及引进、质量监控技术体系、中药材育苗基地、生产基地、科 技示范园、加工企业等进行扶持。制定扶持产业发展优惠政策，实行生产资料 补贴、农机具补贴等补贴制度。将中药材品种纳入山东省种业发展规划扶持范 围，给予资金扶持。探索将金银花、丹参、桔梗、牡丹、西洋参等中药材品种 纳入政策性农业保险范围。完善信贷担保抵押模式和担保机制，出台对药材种 植基地、加工企业及有关科研单位的信贷扶持政策。 (三)健全产业发展体系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+农场(农户)” 等模式，发挥龙头企业和专业合作社的引领带动作用，建立起风险共担、利益 共享的合作机制，推动中药材产业稳定发展。提升中药材产业在农业公共服务 中的地位，强化高等院校、科研单位、生产企业与广大药农的紧密合作关系， 支持中药材专业合作社、专业服务公司、药农经纪人、龙头企业、家庭农场等 提供多种形式的生产经营服务。依托山东省农作物品种审定委员会、山东省药 用植物学会和山