对农村小店临界食品监管的调查及思考(双塔分局)

对农村小店临界食品监管的调查及思考 临界食品，又称临界期食品，是指临近保质期的食品。对“临界食品”的定义国 家并没有明确规定，不同商家的理解也不一样。有的表示按照行业惯例，保质期半年以 上的商品到期前 15 天内需要公示；保质期两年以上的，最后 30 天是“临界期”；而保 质期仅为一个月的，还剩 3 天的时候就算是临界食品。2007 年 11 月，国家工商总局就 发布了规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见，提出今后“在超市卖场 和社区食杂店销售的即将到保质期的食品，须在销售场所集中陈列并作出醒目提示”。 因为双塔工商分局辖区在乡镇,大部分的工商户都是农村的个体户,农村从事食品经营的 小店规模较小，商品流通速度慢，经营管理手段落后，食品安全意识不高，对临界食品 的处理也不重视，相比大中型食品经销商更容易出现销售过期食品的情况，由食品过期 引发的消费投诉占双塔分局投诉总量的比例也很大。 一、临界食品监管现状及成因 虽然国家工商总局早已发出通知，要求经营者对即将到保质期的食品在经营场所 须向消费者做出醒目提示。但从调查发现，还有很多食品经营户对“临界食品”标注不 够，把“临界食品”混在正常食品区域销售；有的为了应付工商部门检查，把“临界食 品专柜”设在偏僻的地方，导致超过保质期的食品未能及时下柜仍在继续销售。尤其是 在农村，由于消费者不关心，自我防范意识差；经营户不配合，食品安全意识差；工商 监管力度不够，手段跟不上等原因，临界食品监管仍面临很多难题。 （一）是临界食品的宣传不够。由于临界食品还没有过期，无论是食品经营者还 是消费者对其认识和重视程度都还不够，相关的宣传也不到位，尤其是在农村宣传不够， 很多食品小店经营者、消费者对此项规定都是不知道的或是不清楚。 （二）是相关法律法规不健全。国家工商总局规定，对“临界食品”商家应当做 到两点：一是须在销售场所集中陈列；二是向消费者做醒目提示。不过，此规定不是强 制性措施，只是指导性意见。国家工商总局对商家不按规定履行集中陈列和提示义务， 应承担什么样的法律责任，无惩戒性规定，所以对商家缺少约束力，工商部门也就没有 了有效的监管手段。 （三）是经营者对“临界食品专柜”的设立认识不够。大多数农村食品经营工商 户的“临界食品专柜”根本没有或是流于形式，有一些食品经营工商户把“临界食品专 柜”设在偏僻的地方，有的提示牌上早已灰尘满布。由此看来，经营者并没有真正认识 到“临界食品专柜”作用，之所以设立“临界食品专柜”，是为了应付工商部门的检查。 直接导致超过保质期的食品未能及时下柜仍继续在销售。 二、临界食品监管的思路和方法 首先，工商机关作为对食品流通环节的直接监管部门，应该不断加大食品市场监 管力度，严把食品市场主体准入关和商品质量关，切实维护好安全放心的食品消费环境。 针对目前“临界食品”的监管难的现状，双塔工商分局从 2012 年 9 月份开始，以四大 措施推进临界期食品监管工作，将临界期食品监管触角延伸至双塔镇周边偏远的销售食 品的农村小店。 （一）是指导农村小店建立食品保质期自查制度。要求经营者每日对上架食品是 否过期、变质等情况进行自查，将临进保质期的食品放到“临界食品专柜”进行销售； 要求经营者建立临界食品销售制度，对临界食品必须明码标价，明示价格折扣标准，防 止出现捆绑销售、强制消费等损害消费者权益的现象；要求经营者完善临过期食品在保 质期内的质量安全责任、退换货责任、兑现承诺的操作规范与要求、临过期食品消费投 诉的处理等事项，便于消费者维权；要求经营者健全召回制度和完善销毁记录，通过签 订的购销合同，让供货商及时召回临过期的食品，做到记录可查，减少经销商的损失， 对供货商不召回的过期食品，由经营者在执法人员的监督下自行销毁，并做好销毁记录， 由执法人员签字确认。 （二）是对重点食品实行重点监管。定期组织执法人员对辖区内所有农村食品经 营店铺进行拉网式巡查，在巡查中有针对性地对临界期食品专柜运行情况进行检查。重 点检查食品保质期较短的面包、液态奶、小点心、肉类包装食品、速冻食品、饮料等风 险性较高的食品，确保经营户临界期管理到位。对日期模糊、包装可疑、来历不明的食 品一律予以下架并做进一步调查处理，严厉查处借机销售过期变质、假冒伪劣食品的违 法行为。 （三）是网格监管人员要将“临界食品”监管纳入日常监管重要内容。日常监管 中发现“临界食品”，要当场向经营者发出预警通知，督促经营者严格按规定对“临界 食品”实行专柜销售；一旦检查商家销售已过期的食品，要依法严惩。惩罚不是目的， 却是食品监管中必要的手段，如果每次检查出过期食品都只是责令商家停止销售，是不 可能引起商家足够重视的。要惩罚与宣传引导相结合，让经营者明白销售临近保质期食 品可能给消费者身体健康造成的危害以及由此承担的严重法律后果，因为工商机关对食 品经营者的监管在人力和时间上都有限，特别是现在，一个农村片区网格监管人员要监 管上百户食品经营户，农村范围较大，每个村屯里工商户就一两户，工商户密度较小， 就算每天不停的巡查，也不可能面面俱到，在这样的情况下，只有提高经营者的食品安 全意识，督促其严格自律，规范经营，才能最大限度的保证食品安全。 （四）是扩大申诉举报渠道和食品安全知识普及。充分发挥消费者申诉举报的作 用，强化社会监督和舆论监督，畅通举报渠道，充分发挥群众积极参与对食品市场的监 督作用，动员全社会的力量一起做好食品安全的社会监督工作，形成社会合力，共同营 造一个安全放心的食品消费环境。双塔工商分局每年都要在双塔镇人员较密集的街面做 食品安全方面的户外宣传，现场给老百姓讲解食品安全方面的知识，提醒消费者关注食 品的保质期，QS 标志等常用的食品鉴别方法，并现场发放相关知识的传单和咨询举报 联络方式。 其次，作为食品经营者，也要在思想上对设立 “临界食品专柜”有一个正确的认 识，要明白设立“临界食品专柜”不是为了应付工商机关的监督检查，而是经营者自身 发展的需要和必要。作为食品经营者，尤其是在农村，经营者的学历普遍不是很高，知 识水平也不高，有时对工商执法人员的工作不是很理解，在思想上对设立 “临界食品 专柜”没有一个正确的认识，所以在执法过程中要让食品经营者明白设立“临界食品专 柜”不是为了应付工商机关的监督检查，而是工商户自身发展的需要和必要，是为了更 好的经营和发展。 （一）减少被投诉和处罚的损失。设立“临界期食品专柜”，就会督促经营者自 觉清查食品是否超过保质期，只要是临界食品，就将其摆放在“临界食品专柜”，长期 如此形成习惯，就会避免因为销售超过保质期的食品被工商机关处罚和消费者投诉带来 的一系列问题和损失。 （二）更好的掌握消费者的消费目标。通过定期清理食品，就会发现什么食品好销 售，是顾客喜欢的，什么食品滞销，不能带来经济效益。有些食品，保质期是三年，已 经过期了还摆在柜台上销售，如果经营者加强检查，那么这些已经过期的食品是不会出 现在食品柜台上的，至少在快要到期时就已经摆放在“临界食品专柜”上了。三年保质 期的食品进货三年后都还在柜台上销售，起码说明一点，就是这个食品不受欢迎，既然 不受欢迎，那么经营者在进货的时候就会考虑不再进滞销的食品而去进那些顾客喜欢买 的食品。通过清理食品可以发现什么好销售，什么不好销售，使经营者在以后的进货中 有一个明确的目标。 （三）更好的长期发展和盈利。流通领域的食品销售是个动态的过程，工商机关 的监管也有疏漏的时候，消费者购买时同样也会因疏忽买到过期食品而不投诉，但经营 者不能存有侥幸心里，一旦销售过期食品被工商机关检查到，必然会被工商机关依法从 重处罚，这样一来，不但经济受到损失，更重要的是工商机关处罚后，作为经营者是信 用等级就会降低，一个商家如果诚信降低了，消费者就会弃之而去。所以“临界食品专 柜”的设立其实对商家来说非常有利的。虽然食品临近保质期，但只要未超过保质期， 仍然是可以购买和食用的，这样也能最大限度地避免食品资源的浪费，只要食品一过保 质期就马上下柜，避免由于粗心大意而销售过期食。同时设立“临界食品”专区销售， 让消费者消费得安全、明白，避免和化解由此引发的消费纠纷，让消费者感觉到商家的 诚信，商家有信用就会有更