安泽县地税局创建文明单位经验材料(2011年5月)(1)

以全面创建文明单位为抓手 谱写安泽地税和谐发展新篇章 安泽县地税局文明创建经验交流材料 又是一年春光好，正是昂扬奋进时。省局组织召开此次文 明单位创建经验交流会议，为我们提供了良好的平台，也让我 们有机会共聚一堂，交流共享文明单位创建的经验和做法，互 相学习，共同提高。 我们安泽县地处临汾市的东大门，县域面积 1965 平方公 里，人口约 8 万，是一个“地广人稀” 的典型山区小 县。我们安泽 地税局亦是一个典型的山区小局，共有干部职工 48 人，其中党 员干部 36 人，机构设置五股两室，三个直属机构，四个税源管 理所，负责辖区内 606 户个体工商户和 110 家企业的税费征管 任务。“十一五 ”初年，我局税 费任务首次突破了 5000 万元大 关，自此年均保持着 25%以上的高速增幅，2010 年度已顺利突 破了 3 亿元任务目标。随着组织收入工作的又快又稳发展，我 们安泽县地税局也在此期间完成一次深刻变革，从一个侧重于 数字税收的任务型执法部门转变为人文地税和谐发展的协调型 示范单位，先后成功创建了县级、市级、省级等多个层次的文明 单位，赋予了税收工作新的内涵与活力，为“十二五” 规划期间 进一步做好山区县地税局文明和谐创建工作积累了一些有益经 验。现向与会各位领导和同仁做一简要汇报，敬请批评指正。 我们安泽地税局按照省局、市局工作思路和要求，立足本 职，精心谋划，稳步推进文明单位创建活动，制定了明确的文明 创建工作目标，即：以“三好三看三比”长效管理机制为平 台，以开展“三型三强”创优服务竞赛活动为推手，促进“七 零”服务标准深化落实，努力以更加优质、高效的服务为广大 纳税人服好务，以更加优良、出色的税收业绩为县域经济社会 发展服好务，倾力打造一支“战斗力一流、服务质效一流、税 收业绩一流、地税形象一流”的山区地税队伍，以求真务实、 开拓创新、不断突破的扎实表现践行着“大税收，大服务”工 作理念，谱写着地税支持地方经济社会转型发展、跨越发展、 先行发展的壮丽篇章。 一、文明创建重点推进措施 抓关键夯基础凝心聚力拓展文明创建。文明创建是一 项综合性的、复杂的系统工程，只有抓住关键，才能抓出成效， 只有广泛深入，才能协调推动。因此，在抓关键上，我们首先抓 思想，在系统内部率先提出了“三好三看三比” 长效管理机制， 营造出“好好学 习，看素 质，比学习；好好做人，看作风，比纪 律；好好工作，看业绩，比奉献”的良好 创建氛围，并把创建工作 确定为“一把手 ”工程，定位到全面融入并促进中心工作又好又 快发展上来，确立了“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩， 树一流形象”的明确目 标，狠抓“ 三个加 强”，保障了创建工作有 力有序有效开展。 一是狠抓组织领导，打造坚强有力的组织管理体系。成立 了“ 一把手” 抓全面，分管 领导抓具体，落 实部门抓实效的“三级 互动” 领导组 ，将文明 创建工作列入重要 议事日程，纳为每月 15 日“ 例会 ”必须研究工作，具体 总结各 单位创建工作成效、提 炼创建工作亮点，推广成熟经验做法，分析存在问题原因，部署 下月工作重点。完善了目标责任制考核兑现措施，将文明创建 工作列为全年考核兑现重点之一，量化考核指标，加大考核频 率，丰富考核形式，动态做到“一季一考一 兑” ，历时五年，一以 贯之，各单位抓落实由被动变为主动，使每个层次、每个操作环 节都有具体部门和具体人员来抓，形成了从县局到各单位、从 领导干部到每一名税干齐心协力、齐抓共管的良性、长效循环。 二是狠抓税干的意识提升，奠定坚实的群众基础。创建文 明单位是全局上下的共同任务，需要全局干部职工的共同参 与，积极投入。我局通过开展主题教育活动、召开座谈会、组织 演讲比赛等多种形式，广泛、深入地发动群众，要求大家积极投 身到创建工作中来，努力为文明创建做贡献。通过广泛发动，深 入动员，创建意识已深深植根于广大干部职工的思想之中，创 建文明单位已成为全局上下的共同目标，改善服务，提高服务 质量已成为大家的主动要求和自觉行动。上至局长，下至一线 职工，大家对创建文明工作自始至终非常关心，充满了极大的 激情，并以满腔的热情、高昂的斗志积极投身到“创建” 工作中 去，全局形成了万众一心、同心协力为创建做贡献， “人人争当文 明税干，全局争创文明单位”的喜人局面。 三是狠抓部门协调，营造良好的协作氛围。良好的沟通是 提高文明创建效率的有效途径，与县直相关部门建立联系互动 机制是我局的一个成功偿试，先后与文明办、宣传部、纠风办、 整治办、纪检委等领导部门以及财政局、公安局等省级文明创 建先进单位建立了长效联系机制，坚持向领导部门定期汇报创 建工作进展情况，获得有效的帮助和指导,适时与先进单位开展 观摩活动,互相借鉴经验，并且每季度邀请由人大代表、政协委 员、纳税人代表组成的监督队伍，评价征管服务工作，吸纳有益 建议，对问题和不足及时改进，并从制度层面加以完善，形成了 具有积极影响力和推动力的内外协作格局。 打破常规求突破创新机制提升文明创建层次。前面提 到我们安泽地税局在“ 十一五” 期间实现 了一次较为成功的转型 跨越，而转型的背后，实则展露出了我们山区县局普遍存在的 两大问题：其一是人员知识层次参差不齐，素质结构亟待优化 的问题；其二是税干工作积极性和主动性不高，新的工作考核 评价机制亟待建立的问题。这两个问题恰恰就是文明创建必须 要攻克的难题。创新机制，克难攻坚，打造既能够解决当前问 题，也符合今后发展需要的长效管理体系的努力，成为文明创 建工作一大亮点。 针对素质结构如何优化的问题，我们认真领会打造“学习 型机关”的精神要求，在扎实开展好日常集中学习教育培训的 前提下，集思广益创新推出了“一股一周一计划，一人一日一张 卡” 的 长效学 习机制，并扎 实运行好、利用好“ 每周二五”政治学 习制度，达到了每一名税干每日学习掌握在一个知识点的设计 初衷，基本实现了省局、市局规定的学习科目、学习任务落实到 位、学习见效，使同志们逐渐把“要我学 变成了我要学” 。 针对税干履职尽责的积极性、主动性不强的问题，我们本 着彻底“打破吃大 锅饭 ”的传统模式创新 实施了“三级账”长效监 督机制和“3331”长效考核评评价机制。 “三级账”就是从每一名 领导干部到每一名税干，人手一本工作台账，每天记录工作动 态，日常工作做的多少、做的好坏，工作台账均有一个直观、客 观的反映，有效解决了评价工作表现缺乏客观依据的问 题；“3331” 考核评价机制则分别从工作业绩、业务学习、民主测 评、领导测评四个方面对干部职工的表现进行分解考评，具体 每一项量化到 510 余个项目不等，并在每一季度的考核过 程中开展“ 观摩评比 ”活动，较好地克服了旧有考核机制内容的 单一化，考核笼统化的问题，发挥出了考评机制应有的公平、公 正性，解决干部职工“人为老化” 问题成效突出。 创先争优提质效“三型三强”打造文明地税新形象。有 效的组织管理是基础，健全的长效体系是保障，“纳税服务年” 活动和“创 先争优” 活 动的持续开展为推 动我局做好纳税服务工 作创造了难得的条件，结合各岗位实际需要，我们主动推出了 一年一度的“ 三型三 强” 竞赛活动，为激 发各单位深入开展文明 创建活动，形成“比、学、赶、帮、超 ”氛 围产生了积极的作用。 “三型” 即：争 创学习 型、服务型、效能型 优秀基层税务所。 一是本着“ 学习工作化、工作学 习化” 的思路，集合 规定学习内 容，整合现有优势资源，结合每名税干的岗位特点制订出各具 特色又不脱离学教大纲的学习计划付诸实施，在全局掀起争创 学习型优秀基层税务所热潮；二是围绕“ 四个满意” 的标准，进 一步增强服务意识，规范服务行为，完善服务机制，转变服务作 风，提高服务质量，切实将“创先争优”活动的精神要求转化为 征管一线的生动成效，掀起争创服务型优秀基层税务所热潮； 三是以认真落实好各项工作制度和承诺内容为着力点，充分利 用现有人力资源，降低行政运行成本，讲求工作效率和质量，实 现效率与效果的统一，增强落实工作计划的能动性和科学性， 掀起争创效能型优秀基层税务所热潮。 “三 强 ”，即：争当学习能力强、业务能力 强、综合素质强的 优秀共产党员和优秀税务干部。一是从学习是“一种政治责任、 一种精神追求、一种生活方式”的观念出发，增强学习欲望，保 持学习兴趣，鼓励将规定学习内容学透学深的同时，自觉拓宽 学习范围、广博学习内容、丰富知识储备，以良好的文化素养塑 造标准化税务所文明形象，争当学习能力强的优秀党员和优秀 税干；二是从培养“干一行， 爱一行；钻一行，精一行” 的从业精 神出发，掌控自身业务学习的主动性，变“为用而学” 为“学用相 长” ，努力成为各个 岗位上的行家里手，争当业务能力强的优秀 党员和优秀税干；三是从具备良好的“思想素质、文化素质、专 业素质和身心素质”为追求，以良好的心态、较高的素养、过硬 的业务、完善的人格高效履行作为一名优秀共产党员、一名从 税执法人员应尽的义务和责任，争当综合素质强的优秀党员和 优秀税干。 二、文明创建工作主要成效 税干积极性增强，综合服务质效明显提升。在创建“省 级文明和谐单位”活 动中，我局牢固树 立“ 大税收、大服务”的工 作理念，认真贯彻落实省、市局“两制”和“ 两个操作示范”， 通 过为“ 两个操作示范” 建立“检索标签” ，让“ 两个示范”操作起来 更加方便直观，达到了“一册在手方便、一目了然明确、一步到 位快捷、办税效率高效”的目的。在优化服 务上，通过“ 一窗式” 受理服务、 “首办负责 ”服务、 “限时办结” 服务、 “一站式”服务、 “绿色 通道” 服务 等一系列温馨提示和 设立“ 温馨提示牌 ”、“申报资料存 取架”、 “内部限 办对 接卡”等多种服务措施，让纳税人更清楚地 了解我们的办税理念和服务方式，为纳税人节省了更多的时 间。 在依法治税的同时我们更注重给予纳税人人文关怀，要求 税干进行换位思考，考虑纳税人的需求，顾及纳税人的感受，聆 听纳税人的意见，依法为纳税人提供更为人性化、特色化的征 管服务，成功在全局开展了“四有四心四个一样” 优质服务活动 后，2009 年又创新推出了“七个零” 服务标 准，将制度性的“软指 标”量化成工作业绩考核中的“硬措施”实现环节零差错，按照 省市局“两制 ”和“两个操作示范”的要求，我局完善目 标责任制 考核，把税收管理员的业务“差错率” 等作 为考核评比的直接依 据，作为年终评先选优的基本条件，让“ 尽量大努力避免差错产 生” 这 种意 识在税收征管 员心中形成一种 “问责概念”；将“虚概 念”转变为“真实践”实现质量零投诉，通过在申报厅推广使用 “代开发票申 请表” 、“货物运输业代开发票申请表”、 “申请停业报 告” 等 6 套 经过自行革新的涉税申 报资 料，实行“ 一对一签约”服 务，开展“ 所长值周 ”活动，切实帮助纳 税人解决了一些涉税难 题，填补了服务空白，使征纳交流的“敏感地带” 变成了加深征 纳关系的“ 和谐纽带 ”，实现了纳税服务 零投拆；将“刚性执法” 转变了“刚柔相济”实现征纳“零矛盾”，我局围绕“全程热情微 笑服务”做文章，推出了“ 四有四新四个一 样”热情服务，消除了 纳税人办税时的急躁情绪，推广了“限时服务承诺” 、“预约服务”、 “党 员 示范 岗” 三项促 优提质措施，使“态度生硬”和“ 速度不快” 的问题得到解决，整体服务效能得到了有效提升；将“后院办公 转变为“前厅服务”实现过程“零障碍，升级配套办税服务设施， 使纳税人前来办税均可感受到“四位” ：厅外有车位、休息有座 位、辅助设施到位、纳税服务有品位，实现了纳税人办税零障碍； 将“内部监督”转变为“内外合力”实现监督“零距离”，通过采取 “税容风纪 逐日考核 ”办法抓内部监督，并与 纪律监察部门建立 联系机制抓外部监督，形成监督合力，做到了监督零距离；将 “基本到位”转变为“全面覆盖”实现征管“零死角”，在一线服务 窗口统一推出开具发票、办理税务登记等“小事” 速办速结，发 票领购、基本申批缴纳等“大” 事限时快 办，纳税人咨询求助、调 节纳税纠纷等“急” 事特 办服务承诺，收到了降低 纳税人办税成 本与解决零散税款征收不到位的两全之效，扫除了征纳死角； 将“虚拟监督”转变为“制度考核”实现执法“零违纪”，严格落实 “五个严守 ”，保持了机关近年来无一例执法违规违纪案件，连 续四年全县行评第一名，并多次作为全县示范单位接受上级部 门考评，保障了执法零违纪。这一举措助推了征纳关系和谐发 展，树立了地税机关的良好形象。 文明创建活动的开展首先让我局广大税干深刻认识到了这 不仅仅是一项活动，更是一个用于展示自我、展现地税形象的 大舞台，认识的提高明显带动了工作积极性的增强，带动了服 务质效的提升，截止目前，我局纳税服务水平显著提高，也从未 发生一起关于纳税服务的投诉案件。2010 年 9 月份，我局作为 优质服务典型单位在全市地税局系统纳税服务现场会上做了 “以 七个零标准彰显区域特色提升服务水平”典型经验交流。 征收管理更加规范，税费任务再创历史新高。为进一 步提升征管质量，我局在落实征管规程过程中推出了季度性征 收管理经验交流培训活动、每月征管工作碰头会、实行了征管 问题反馈制度、革新了“3331”目标责任制考评机制，并在全县 范围内开展了“漏征漏管 户清查” 和“税务登记证验证”工作，进 一步规范了税收征管秩序。同时，各基层征管部门也亮点纷呈， 第一税务所创新了“ 一对一” 签约服务活 动，第二税务所采取了 “小税种大管理 ”措施，唐城税 务所提出了 “开具发票、办理税务 登记等“小 ”事速办速 结，发票领购、基金申批 缴纳等“大”事限 时快办，纳税人咨询求助、调节纳税纠纷等“急” 事特办”的“一 窗式” 办税新目 标等等，均在科学征管，促进征收上做出了积极 努力，取得了可喜的成果：税费收入由 2006 年的 5770 万元跃 升到 2010 年的 3.61 亿元，连续五年以年均 25%的比例实现了 收入跨越式增长，为我县经济社会又好又快发展提供了强有力 的财力支撑。 基层基础建设实现重大跨越，地税外在形象全面提 升。机关形象直接影响着我们地税形象，在文明和谐单位创建 中，我们按照省、市局工作要求，近年来不断加大基层基础建设 的力度，目前用于基层基础建设的投资已达到 500 余万元，其 中，投资 80 余万元购建了稽查局和第二税务所；投资 220 万元 购置修缮了多功能综合办税服务大厅；投资 100 余万元为各基 层所更新了计算机和配置了征收用车；投资 35 万元改造了机关 供暖锅炉、饮水茶炉、修建了机关食堂和职工澡堂，更新了图书 阅览室，增加完善了安全保卫设施，绿化、亮化了机关环境；投 资 40 万元完善两个农村所的标准化建设；在信息化建设方面， 投资 32 万元完成了视频会议室和小会议室的安装改造和设备 配置，结合省局配发的计算机，又投资 5 万元完成了我们的信 息化建设工作，全系统基本达到了人手一台计算机，有良好的 硬件设施作保障，为纳税人提供了更加便捷、高效的服务环境， 也增强了税干建设地税、奉献地税的信心和决心。 “人文地税”氛围渐浓，文明和谐创建再上新台阶。我 局以建设“ 执法公正，征 纳融洽，团结进 取，敬业创绩” 的和谐地 税为宗旨，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团 结协调的要求，建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉 洁型班子，培育以“ 爱岗敬业、执法规范、 诚信服务、廉洁奉公” 为主基调的地税文化。近年来我局连续两次被山西省文明委命 名为“ 省级 文明和谐单 位” ，因此我局将成果深化、保持荣誉作 为促进征纳和谐、推动工作发展重要一环，努力做到了“三个贴 紧” ，即： 贴紧 广大税干的工作生活需要、贴紧广大纳税人的涉 税服务合理需求、贴紧地方经济社会的科学发展要求。 2006 年以来，我局积极组织参加县委、县政府组织的“三 八” 节 文艺 晚会、 “七一 ”演讲比赛和国庆歌咏比赛等各项活动；在 机关内部连续开展了四届职工运动会，举办了像棋、羽毛球、乒 乓球、拔河、跳绳等文体活动，通过丰富税干文体生活活动实现 了人员的素质提升与税收的增长和谐双赢。2010 年，我局先后 被县委政府确定为“ 学习型党组织” 、学 习“ 右玉精神”、 “爱、树、 建” 等多 项 活动的典型 单位，作为全县 典型单位多次接受上级 单位考评，为县里争得了荣誉，树立了地税时代新形象。今年以 来，我局通过在系统内部开展解放思想大讨论活动，让税干进 一步明确了地税部门的新任务、新使命，增强了责任意识和服 务意识。在第 20 个宣传月活动中，我局首次尝试以“税企联合 举办文艺晚会”的形成推出了 “唱红歌、 铭党恩、颂廉政、促和 谐” 税收宣传文艺晚会，通 过晚会编排 过程中的深入宣传、现场 演出时的直接宣传、电视录播时的广泛宣传，收到了全县税收 宣传史上宣传覆盖面最广、社会关注度最高、纳税人评价好的 突出效应，为今后开展税宣活动探索开辟了新途径，对进一步 发展好征纳关系，推动人文地税建设意义积极。 巩固爱心活动成果，为文明和谐单位创建添光增彩。 - 13 - 2 - 在支持全县公益事业发展上，我局是不遗余力的，在创建“省级 文明单位”活动中， “爱心助学”、 “新农村帮扶 ”活动自然成了全局 的“ 规 定动 作” 乃至每一名税干的 “自选动作”。据不完全统计， 自