牡丹区新型农村社区人力资源发展的现状与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 牡丹区新型农村社区人力资源发展 的现状与对策 摘 要：建设新型农村社区是继 家庭联产承包责任制之后农村发展的 “第二次革命 ”。统一规划，集中居住， 集合发展，改变了农村建房点多、面广、 滥占耕地的状况，对原有宅基进行整理， 村庄化零为整，建设占地面积大大减少， 节约出的土地可以复垦为耕地或调整为 建设用地，支持工业发展占地需求。同 时，新型农村社区建设扩大农村基础设 施投资需求和建房消费需求，带动水泥、 电力、钢铁、交通等多个行业发展，还 可以有效地改善民生、促进土地流转， 有利于农业现代化水平的提高。 中国论文网 /4/view-12747567.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：新型农村社区；人力资 源；三化 一、概述 新型农村社区，是指以城市化理 念改造农村，以公共服务社会化措施覆 盖农村，以现代产业体系支撑农村，把 若干个自然村或行政村通过统一规划整 合建立起的新的农村居住点。 所谓新型农村社区建设是以区域 位置和经济发展条件较好的农村居民点 为中心，聚集周围一些自然村，建设成 具有一定规模和良好生产生活环境并对 周边区域具有一定经济辐射作用的新型 社会生活共同体。 三化同步是指在工业化、城镇化 深入发展中同步推进农业现代化。 建设新型农村社区能够有效促进 牡丹区“三化 ”协调发展。新型农村社区 建设将有效缓解牡丹区“ 三化 ”协调发展 的土地供需矛盾，进一步拉动牡丹区经 济增长。 二、牡丹区新型社区农村人力资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 源现状 （一）农村劳动力大量剩余，人 才资源匮乏。牡丹区是山东省人口大区， 也是一个人力资源大区，但并不是人力 资源强区。到 2013 年末，牡丹区总人 口为 130 万人，其中乡村人口 92 万人， 乡村劳动力资源数 73 万人。由于人口 基数较大，农村人口及劳动力的数量长 期内不会有较大的变化，人口压力较大。 此外，牡丹区农村农业劳动力呈供给过 剩格局，人地矛盾比较突出。资料显示， 2013 年末牡丹区农村从业人员 65 万人， 占农村劳动力资源总量的 89%。其中， 在第一产业就业的有 32 万人；在第二 产业就业的有 13 万人；在第三产业就 业的有 20 万人，一二三产业的就业人 数比例接近 312。尤其是从事批发 和零售业，住宿和餐饮业，文化、体育 和娱乐业等第三产业的占 17%，这揭示 了农村市场落后，还有极大的发展空间。 上述数据表明：牡丹区农村第一产业从 业人数所占比例过大，第二和第三产业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 不很发达；但是，2013 年相比于 2008 年末来说，农业从业人员数量中从事第 一产业的相对减少 22 个百分点，而从 事二三产业的农业从业人员数量增加较 快，呈逐年提高的趋势，劳动力在产业 间呈现正分配趋势，产业结构逐步趋向 合理化。从 2013 年数据来看，也反映 出牡丹区农村尚有大量剩余劳动力存在， 农村人力资源有待进一步挖掘和开发。 庞大的劳动力资源本应成为促进 经济发展的重要生产要素和支柱力量， 但目前的不充分就业和低效率配置，以 及人力资源质量良莠不齐，导致农村经 济的缓慢发展。一方面大量的农村劳动 力待在农村，使农村人地矛盾更加激化 和突出，消耗了本身就不丰厚的农村资 本积累；另一方面接受外部信息不畅， 农村机械化程度较低，基本上还停留在 面朝黄土背朝天的劳作方式，现代先进 农业科技和先进耕作技术在农村应用程 度低。促进农村经济增长，实现“三化” 协调可持续发展，需要一大批高素质、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 高技能、懂管理、会经营的复合型人才。 然而，目前现实情况是这种人才极其缺 乏，并且还不断出现外流现象，许多在 大学里面学习农业的大学毕业生都不愿 意再回到农村去。 （二）职业教育相对滞后，农民 普遍缺乏职业技能培训，抵抗风险能力 差。过去，由于工业基础比较薄弱，国 家出于解决城市人口就业的需要，兴办 职业教育时有意把重心向城市倾斜，客 观导致农村职业教育的先天不足。牡丹 区农村人力资源接受过各种专业培训的 比例不超过 30%。近年来，虽然社会上 下普遍认识到职业教育对经济社会发展 的重要支撑作用，也加大了对职业教育 的投入力度，然而职业教育重城市、轻 农村的局面依然没有多大改观，农村职 业教育依然相对滞后。由于绝大多数农 民自身文化水平有限，一些培训讲得过 于深奥或者过于肤浅走过场，培训的内 容没有针对实用性，在一定程度上也大 大挫伤了农民参加培训的积极性。这就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 导致农村劳动力难以适应转移目的地人 才需求，只能从事一些简单的、重体力、 低附加值的劳动。面对当前的经济发展 转型期、产业结构调整及世界性金融危 机的冲击，农村人力资源由于自身人力 资本存量较低，就业状况较易受到影响， 抵抗就业波动和风险的能力较差。 （三）农村缺乏产业支撑，没有 支柱产业。由于历史原因，牡丹区大部 分农村缺乏产业支撑，没有形成自己的 支柱产业，农业生产往往还是以种植业、 养殖业为主，而在种植业中又主要以种 植粮食作物为主，林业、渔业、牧业没 有得到相应的发展，历史形成的“农业= 种植业=粮食” 的单一产业结构基本上没 有变化，整个农村产业结构处于极不合 理状态。农民看到别的地方农民种植一 种作物或者饲养猪、牛、羊等获得了丰 厚的利润和回报，然后也不进行市场调 查和风险评估，一哄而上都来种植或者 搞养殖，没有因地制宜，发挥各地区资 源优势，形成各自特色的支柱产业，从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 而导致了近几年频频上演大蒜、猪肉、 生姜等价格潮起潮落。 三、牡丹区农村新型社区人力资 源开发主要对策 （一）培育新型农业经营主体， 推动农业产业化发展。土地流转是建设 新型农村社区的关键点，是农业规模化 经营的前提，不仅有利于农业增效、农 民增收，同时还能促进城市资金、人才 等要素向农业和农村流动。2013 年中央 一号文件明确提出，坚持依法自愿有偿 原则，引导农村土地承包经营权有序流 转，鼓励和支持承包土地向专业大户、 家庭农场、农民合作社流转，发展多种 形式的适度规模经营，大力支持发展多 种形式的新型农民合作组织。农民合作 组织将逐步成为现代农业发展的新型经 营主体，能够根据当地资源实际，选择 具有竞争优势的种植、养殖业，集中管 理，集中生产，提高农业生产机械化程 度，实现产供销、农工商一体化经营， 实现农产品生产与市场需求有效衔接， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 做大做强产业发展，使农产品更具市场 竞争优势。 （二）加强农村实 用技术教育培训，提高社区居民职业能 力和现代素质。当今社会科技发展日新 月异，新技术、新工艺、新设备推广应 用日新月异，无论是常规专业教育，还 是非常规职业教育，都无法跟上社会变 化发展形势。及时的培训，能够使农民 及时掌握市场变化讯息，自身知识不断 得到更新补充和提高。 1、要多形式、多层次抓好农村 科技培训。通过举办各种专业技术讲座、 培训班，印发各种科普农业宣传资料， 建立更多的社区图书馆（站）使农民在 空闲时间能够到此阅读学习农技知识， 充分利用社区板报栏出海报宣传普及农 业先进知识，对农民进行“一村一品” 、 “一技一训”、 “一业一训”、 “一村一业” 使 多数农民掌握 12 门专门技术，增强 农民致富本领，大力培养在农村中以从 事农业生产经营和管理为主，掌握农业 专业技能，拥有一定的生产经营规模， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 具有一定的文化基础和发展潜力，能够 起到示范带动作用，素质高、能力强的 新型职业农民。 2、建立多层次、全方位、多视 角、宽领域、多门类的培训基地和培训 网络，利用聘请专家现场培训和远程网 络教育相结合，加大对农民进行知识培 训。鼓励农民尤其是起致富带头作用的 农村干部带头参加各类电大、函授站、 夜校及各类成人教育，以此来提升干部 素质，以期能更好地带领农民致富奔小 康。 3、加大农村青壮年培训力度。 农村青壮年身体、精力都处于巅峰状态， 应以农业、工业、商业实用技术及管理 技术培训为切入点，使广大青壮年不但 具有创业的意识，更要有创新的能力， 提高其生存和发展的能力。 （三）结合产业集聚区建设，支 撑社区居民非农就业。产业集聚是经济 发展的内在规律，是工业化发展到一定 阶段的必然趋势。在区域经济建设中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 最重要的是使资金、能源等生产要素更 多地向优势地区集聚，各种资源持续集 聚能够带来新的增长力。在产业转移的 大背景下，通过招商引资、招商选资引 入新兴产业、优势企业，已成为牡丹区 各地推进产业集聚、调整产业结构的共 同取向。利用省委省政府加快产业集聚 区建设与建设新型社区为契机，积极引 导社区农民通过土地流转，把土地流转 给入驻产业集聚区的大型企业集团，每 年可以从企业得到稳定的土地补偿资金， 通过参加企业岗前培训，社区居民足不 出市、足不出省即可实现在自己家门口 就业，既能照顾家里的老人小孩，又有 稳定的生活收入来源，生存环境、生活 质量均较之前有了很大改观。 （四）加快城乡一体化进程，实 现农村人力资源就地转移。政府应抓紧 制定科学严谨的工业化、城镇化的中长 期规划，大力拓展农民就业空间，增加 就业岗位。着力创新政府管理体制，承 接产业转移，培育特色产业，构建竞争 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 力强的现代产业体系，制定切实可行的 阶段性工作方案，在政策、资金、信息 等方面给予有力保证，吸引和推动有一 定基础、符合条件的农村劳动力有计划、 有步骤、分阶段地向城镇化转移，不断 满足工业化快速发展对各类人力资源的 迫切需要。努力扩大城市和城市经济规 模，既是经济社会发展的必然趋势，也 是解决牡丹区众多农村富余劳动力就业 的客观需要，既是实现牡丹区三化协调 可持续发展的条件，也是增加农民创收 的重要途径。要以新型农村社区建设为 契机，坚持把新型农村社区建设作为推 进城乡现代化的切入点、统筹城乡发展 的结合点、促进农村发展的增长点，推 动城镇供水、供电、电信、消防、交通、 环保等公共基础设施向农村延伸。同时， 充分依靠现代化科学技术、社会化组织 模式、工业化生产方法和市场化运作机 制，发展旅游观光农业、都市农业等现 代农业。有效凝聚和切实发挥农村人力 资源在经济社会发展中的重要作用，全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 面推动牡丹区建设