孝义市的基本情况

一、 孝义市的基本情况 1、自然状况 1.1 区域位置 孝义市位于晋中盆地西南隅，吕梁山脉中段东麓，地理位置介于东经 11121 11156，北纬 365630371845之间。东与介休市隔汾河相望，西与交口、 中阳县毗邻，南与灵石县接壤，北与汾阳市交界。地势由西北向东南倾斜，从山区到平原 呈较明显的阶梯状景观，海拔 7311777 米，境域东西长 46 公里，南北宽 26.55 公里，总 面积 945.8 平方公里。素有“三晋之宝地、秦晋之要会、吕梁之窗口”之称。在这块 945.8 平方公里的土地上，有规模宏伟的寺院庙宇，古香古色的亭台楼榭，象征着孝义悠 久的历史，岁月的沧桑；有鳞次栉比的高楼大厦，流光溢彩的大街小巷，让古老的孝义再 添活力；这里崇山壮美，有山之大气，铸就豪爽乐天；蜿蜒溪流，含水之灵韵，历练质朴 精明；这里山清水秀、物华天宝、文明悠远、人杰地灵。当今孝义区位优势明显，交通便 利。公路、铁路四通八达。距省会太原 120 公里。境内 38 公里的南同蒲铁路介西支线直插 腹地，贯通东西；33 公里的孝柳铁路向西延伸，直抵黄河。大运高速公路、太旧高速公路 从南北两侧擦境而过。汾介一级公路、阳休公路和东西横穿的孝石公路与 340 省道横穿东 西，与交互成网的市乡公路及乡村公路，构成了纵横交错、四通八达的交通网络，汾平高 速连接线的开通更进一步开启了孝义公路交通的新时代。便利的交通使孝义市成为晋秦物 流要道和晋西运输枢纽，更成为吕梁和陕北等地区的物资集散中心。古老文明和现代繁华 在这块土地上汇聚，成为镶嵌在三晋大地上的一颗明珠。并与汾阳、介休、平遥等周边县 市构成了“汾平介孝”同城化城市经济圈。 1.2 地质地貌 本市境内地层出露主要为古生界和新生界地层，自上而下，从老到新包括奥陶系海相 沉积地层，石炭系、二叠系碎屑岩类地层以及新生界不同成因类型的松散沉积岩堆积地层。 本市地理位置居于汾渭地堑地震带，迄今未息的新构造运动导致强烈地震的发生。 孝义市位于吕梁背斜东翼，整个地层基本上呈北东向（西北高东南低）的单斜构造， 境内海拔差异较大，东南与西北海拔相对高差达 1046 米。本市地貌由低中山区、丘陵区、 台塬区和平原区构成。低中山区位于市境西北，面积为 147.64 平方公里，占全市总面积的 15.61%，海拔高程为 12001400 米，最高峰薛颉岭海拔 1777 米，为市内第一高峰。区 内主要为淋溶剥蚀岩山体，植被为刺灌丛，植被覆盖率可达 3070%，是市内林区；丘 陵区位于市境西北，西与低中山区不整合接触，面积 442.26 平方公里，占全市总面积的 46.76%，海拔 10001300 米，根据出露基岩的岩性，又可分为石灰岩低山丘陵区和砂页 岩黄土丘陵区两个亚区，其中黄土丘陵区的由于近代垦殖指数的不断增加，区内的水土流 失现象较为严重；台塬区分布于低山丘陵区东缘，面积为 182.73 平方公里，占全市总面积 的 19.32%，海拔为 9001100 米，塬面及缓坡多被垦为农田，除少数台塬平地可资灌溉 以外，大部分耕地为旱田。根据有无基岩出露又可分为沟底出露基岩的墚状黄土台塬区和 沟底无基岩出露的墚状黄土台塬区两个亚区；平原区位于市境东部，总面积为 173.17 平方 公里，占全市总面积的 18.31%，区内地势平坦，水源丰富，土地肥沃，灌溉方便，为市内 主要的农作区。根据地貌形态及成因类型可分为两个洪积倾斜平原区和冲积平原区两个亚 类。 1.3 气候 本市一年四季分明，属典型的暖温带大陆性气候。冬季受蒙古冷高压的控制，多偏北 和西北的气流影响，气候寒冷少雪；夏季受太平洋副热带高压影响，多偏南和东南气流， 气候炎热，雨量集中；春季受冬夏季风气团的交替控制，气候多风干旱，变化明显；秋季 2 则因蒙古高压气团的迅速南侵，天高气爽多为晴朗天气。 市内多年平均日照时数为 2580 小时，日照率为 58%，多年平均太阳辐射总量为 147 千 卡/平方厘米。全市多年平均气温为 10.3，气温年较差大，最大的达到 58.2；气温的 月际变化较大，最冷月为 1 月，平均气温在-9-5之间，最热月为 7 月，平均气温 在 1924之间；全年积温 31004800，10的有效积温为 25003500，多年平 均无霜期为 195 天；市域内地区气温有较大差异，平川与山地气温平均相差 6；全市多 年平均地面温度为 13.7，最高月（6 月）平均达 29.1，最低月（12 月）仅为4.2。 孝义市降水量由东向西随着地势的逐步升高而增加，西北境的南阳乡大石头村一带年 降水量平均为 580 毫米，而东部的大孝堡地区平均年降水量仅有 430 毫米，东西两地的降 水年较差高达 140 毫米。全市多年平均降水量为 474 毫米，降水年际变化较大，多雨年份 与少雨年份相差达 295 毫米；一年内的逐月降水量的分配极不均匀，据多年气象统计资料 测算，一年之内，春季（35 月）降水量占全年降水量的 14.6%，夏季（68 月）可 占全年降水量的 61.5%，秋季（911 月）可占全年降水量的 21.4%，冬季（122 月） 仅占 2.5%；年平均积雪深度为 6.5 厘米，最大积雪深度 10 厘米；市境内年平均蒸发量为 1808.6 毫米，相对湿度年平均为 57%；全年主导风向为偏西风，多年平均频率达 12.4%， 年平均风速为 2.8 米/秒。境内的灾害性天气，按照其发生的频率及危害程度分别为：干旱、 大风和洪涝、冰雹、霜冻、干热风，其中干旱是境内主要的灾害性天气，是制约农业发展 的危害最大的气候现象。 1.4 水文与河流 县境内的地表水均属黄河水系汾河支系，季节性水系较为发达。河流包括汾河、磁窑 河、文峪河、虢义河、西泉河、王马河、白沟河、恒兴堡河、贺岭河、燕富曲河、孝河、 下堡河、兑镇河、柱濮河、东许河和曹溪河等。其中孝河为境内主干河流，其上游由下堡 河、兑镇河、柱濮河、西许河及曹溪河 5 条支流汇合而成，为一树枝状河系；孝河 在市境 东南五楼庄一带归入文峪河，文峪河由上游流经本市纵贯大孝堡，在市境东南南姚一带归 入汾河。汾河流经本市东南约 10 余里进入介休。各河流水量季节性变化明显，大部分径流 集中在汛期，具有明显的洪水河特征；平时仅有少量的清水流量，干旱年多断流。 1.5 自然资源 地形：孝义市地表形态为低中山区、丘陵区、台塬区和平原区四大部分，土地总面积 为 140.7 万亩；孝义地处山地-丘陵-平原过渡地带，地势总体呈西高东低。整个地区因地 质结构不同而分为西部的山区，中部的丘陵和台塬区，以及东部的平原区。市域范围内山 地地形为主，平原区面积仅占市域面积的 18%，集中分布在市域东部。 土地资源：孝义市土地资源总体呈现人均土地指标低，土地资源紧张的特征，且占总 面积 2/3 以上的西部山区和丘陵地带土地耕作条件差、沟谷可建设用地贫乏，农业开发与 城镇建设均受到很大的限制，仅有东部平原地区较适于集中建设。 水资源:孝义市是我国水资源匮乏省份中的严重缺水县市之一。从水资源分布来看，沿 文峪河西岸地区地下水位呈下降趋势，人畜饮水困难；而白壁关、曹村等地区地下水位上 升，是较富水地区； 矿产资源：孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源品种多，分布广、储量大、品位高、 易开采。已探明的矿产资源有原煤、铁矿、石膏、铝矾土、硫铁矿、白云石、石灰岩、耐 火粘土等，尤以煤炭、铝资源储量最大；孝义市森林资源少，分布不均； 孝义市复杂多变的自然环境为野生动植物的生长和繁衍提供了良好的条件； 文化景观：孝义市文物古迹较丰富，但总体品位较低，旅游资源较缺乏。目前还没有 省级以上风景名胜区、自然保护区和森林公园。 3 2、社会经济发展概况 2.1 经济发展迅速，综合经济实力强 孝义市是山西省 50 个重点产煤县之一。改革开放以来，孝义市充分发挥煤炭资源、铝 土矿资源等矿产资源优势，大力发展矿产资源采掘业，带动了全市经济社会的迅速发展， 人民生活水平有了显著提高。 孝义市经济基础较好，自 2007 年以来连续 4 年进入全国县域百强；人均地区生产总值 全省仅次于太原市；2010 年县域经济居中部前十，全国百强县第 70 名。 2002 年孝义市国内生产总值（现价）已经达到 245600 万元，财政收入达到 27647 万 元。年末总人口增加到 42.41 万人，城镇居民人均可支配收入达到 5250 元，农民人均纯收 入达到 2229 元。其经济水平在吕梁地区名列前茅，乡镇企业和农村经济综合实力挤身于山 西省“双十强”县市行列。孝义市经济建设取得大巨大的成就，逐步形成以煤炭、焦碳、 铝矾土等产业为支柱，以粮食、蔬菜、林果 畜牧生产基地为基础，以城乡多元化经营为导 向的区域性经济新格局。 2.2 产业结构单一，资源型产业独大 孝义市现状产业结构不合理，非资源型产业比重低。2010 年末孝义市一、二、 三产业的比重为 2.5:70.9:26.6，二产比重过大。 农业有一定特色，但基础薄弱。农业生产在孝义市产业结构中所占比例极低， 2010 年第一产业占 GDP 比重仅 2.5。农产品方面，呈现出粮食、经济作物两元结构； 核桃、柿子最具地方特色，但由于基础过于薄弱，可挖掘潜力有限。 二产中资源型产业独大。支柱产业中煤焦、煤电、煤铁的比重较大，煤炭开采 洗选、焦化两大支柱产业在全市国民经济中比重一直在 80%以上，而且多是粗放型生 产工艺，属于产业链前端，产品附加值低，产业带动效应有限。二产中非资源新兴工 业刚起步：探索产业转型，食品制造业、LED、现代制造业基础较薄弱。工业空间上 分散，集聚效应不足，各乡镇以煤炭、铝土矿为原料的初级加工业大量分布，对山区 生态环境也造成了较恶劣的影响。 作为衡量现代社会经济发达程度重要标志的服务业发展严重不足，仅占 GDP 的 26.6%，远低于中等发达国家 43%的平均水平，甚至比全国、全省平均水平还分别低 13.4 和 10.8 个百分点。 2.3 社会文化教育事业 其社会文化教育事业也有了长足的发展，曾获得全国教育“两基”工作先进市，全国 文化先进市等国家级荣誉称号。 在全市人口中，居住在城镇的人口 18.48 万人，占总人口的 44.63%，居住在乡村的人 口总人口的比重为 55.37%。与第四次人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了 11.98 个百分点。 2.4 生态环境：环境本底脆弱，资源开采与初加工破坏严重 孝义市干旱少雨，自身生态环境脆弱，同时由于矿产开采、工业污染等影响，环境状 况一度严重恶化。 市域中部下堡镇、阳泉曲镇、西新庄镇、兑镇镇、柱濮镇等资源型城镇因矿产资源开 发带来的矛盾突出。该区煤炭资源丰富，矿井集中，造成大量采空区存在，大面积的裂缝 和塌陷，致使大量良田荒芜，地下水位降低，水土流失严重，人畜吃水困难，部分村民房 屋出现裂缝。 大量小工业分散布局，导致空气质量问题尤其突出，主要污染源为焦化、化工、耐材 等企业；地表水水质较差，质量为类，主要污染源为焦化、化工等企业。 3、历史沿革 2005 年晋中南地区生产总值 2008 年晋中南地区生产总值 4 孝义历史悠久，是一座人文荟萃的古老城市，早在 8000 年前的新石器时代便有人类 在此生息繁衍，夏、商孝义境域属冀州，周属并州。 春秋属晋地。 周惠王二十二年（公元前 655），晋灭虢而迁其民于此，后旋建虢城（在今孝义古城 北 10 里大虢城），并置瓜衍县，是山西历史上置县最早的地方之一。周定王十三年（前 594）晋侯赏士伯（范士贞子）瓜衍之县。时瓜衍的县境，从左传出现的地名来看，为 南临“随”（介休南，士贞子原封地），西南至“蒲”、“屈”（石楼、方山一带），东 北邻“平陵”、“中都”、“邬”（平遥、交城一带），北接狐氏地。即瓜衍河上游山区、 中游丘陵及今汾、孝和文峪河流域的大片平原（平衍地区）都属于瓜衍县。 周定王二十六年（前 376），韩、赵、魏“三家分晋”，时属赵国境域。 秦王政二十二年（前 225）置兹氏县，属兹氏县南域。 汉建武元年（25）属西河郡境。 三国魏黄初元年（220）曹魏政权迁中阳县治于今孝义旧城，置中阳县，属并州西河郡。 西晋永嘉元年（307）中阳县并入隰城（今汾阳市），仍属并州西河郡。 北魏太和十七年（493）分隰城中阳故地，置永安县，属汾州。山胡刘蠡升趁乱称天子， 永安、隰城二县被“胡贼所破”，县治所被迫迁至平阳界（今临汾市）。 隋统一后，恢复永安县旧名，改属介州西河郡境。 唐高祖武德元年（618）属浩州。武德二年境域内置高唐、新城县。武德三年分新城地 置温泉县。贞观元年（627），因县名与涪州永安县（今重庆市奉节）重名，时邑人郑兴孝 行闻于朝，唐太宗敕赐名为“孝义县”。是年撤高唐、新城县并入境。 宋太平兴国元年（976）属汾洲。熙宁五年（1072）孝义县省为镇，并入介休境域。元 祐元年（1086）恢复原境域。 宋、金时期现境域为孝义县和温泉县境域。 元至元三年（1266）废隰州温泉县，置巡检司，以其半入孝义。 明万历二十三年（1595）改属汾州府。据万历三十五年（1607）汾州府志载：境 域为东至平遥县界三十里，西至平阳石楼县界一百六十里，南至灵石县界二十五里，北至 汾阳县界二十里。 民国 3 年（1914），属冀宁道。 新中国建立后属汾阳专区。1951 年属榆次专区。 1958 年孝义、灵石、介休三县合并，建置为孝义人民公社联社，属晋中专区。1959 年 改称介休县孝义协作区。1961 年复置孝义县。 1971 年改属吕梁行署。1992 年 2 月，经国务院批准，撤销孝义县设立孝义市。自此孝 义的城市功能和作用得到充分发挥，孝义城区不仅是全市政治、经济、文化中心，而且成 为晋西、陕北的物资集散地和重要的交通枢纽。 二、孝义市市域城镇体系规划 1、城镇化水平的预测 在全市人口中，居住在城镇的人口 18.48 万人，占总人口的 44.63%，居住在乡村的 人口总人口的比重为 55.37%。与 1990 年人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了 11.98 个百分点。孝义市于 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查， 于 2011 年 5 月 17 日快速汇总数据公布：本市常住人口为 468766 人，同第五次全国人口普 查 2000 年 11 月 1 日零时的 418834 人相比，十年共增加 49932 人，增长 11.92%，年平均 增长率为 1.13%。其中男性 243455 人，女性 225311 人。平均人口 455000 人，出生人口 5 5033 人，死亡人口 2555 人，出生率 10.74%，死亡率 5.45%。总人口中，城镇人口 269960 人，乡村人口 198826 人，城镇化率 57.59%。 基于 2010 年六普口径和 2011 年常住人口口径计算得出的城镇化水平，利用联合国法 对孝义市 1990-2020 年的城镇化水平进行了校正与预测。 1.1 方法的可行性检测 基于已公布的非农业人口口径的数据，利用联合国法计算出理论预测值，然后与原始 值比较，确定该方法对于孝义市是否有用。具体做法为，根据孝义市 1990 年和 2000 年的 非农业人口口径的城镇人口和乡村人口数据，求得城乡人口增长率差 URGD 为 0.0273792， 假设城乡人口增长率在预测期保持不变，外推预测到 1991 年到 2020 年孝义市城镇化水平。 通过 19912010 年孝义市城镇化水平预测值与实际值的比较，可以看出预测结果误差在 5%以 内，具有高度的可信度，可以进行对未来孝义市城镇化水平的预测。预测结果如下表所示。 年份 城镇化水 平预测值 （%） 城镇化水 平实际值 （%） 年份 城镇化水 平预测值 （%） 城镇化水 平实际值 （%） 年份 城镇化水 平预测值 （%） 1991 25.72 25.51 2001 31.29 31.13 2011 37.45 1992 26.25 26 2002 31.88 31.63 2012 38.09 1993 26.78 26.28 2003 32.47 32.13 2013 38.74 1994 27.32 26.65 2004 33.08 33.06 2014 39.39 1995 27.87 27.15 2005 33.69 43.9 2015 40.45 1996 28.42 27.82 2006 34.3 45.29 2016 40.71 1997 28.98 28.23 2007 34.92 46.68 2017 41.37 1998 29.55 29.06 2008 35.55 48.08 2018 42.03 1999 30.12 30.45 2009 36.18 49.49 2019 42.7 2000 30.7 30.69 2010 36.81 50.89 2020 43.37 预测结果显示孝义市的城镇化水平在 2010 年为 36.81%，在 2020 年为 43.37%，这显然 低于孝义市的实际水平，这是由于本预测是基于孝义市 1990 年和 2000 年的非农业人口口 径的城镇人口和乡村人口数据进行的，该方法的致命缺点是没有考虑已从事非农业产业的 农业人口，特别是常住外来人口，导致对城镇化进程的严重低估。因此，孝义市的城镇化 水平应该大大高于此值。 1.2 孝义市城镇化水平的校正与预测 利用联合国法预测的 19912010 年城镇化水平与实际情况之间存在误差，二者的比值 就是校正系数。为了反映 19912010 年孝义市城镇化水平的实际情况，预测 20112020 年孝义市的城镇化水平，本研究分别基于 2005 普口径和 2006 年常住人口口径计算得出的 城镇化水平，利用联合国法对孝义市 19902020 年的城镇化水平进行了校正与预测，作为 低方案 A 和高方案 B，如下表所示。 以 1990 年为起始年的城镇化水平的修正与预测（联合国法） 时间 已公布 的城镇 人口 2004 年的城 镇人口比重 值口径下的 理论预测值% 校正系 数 2005 年 口径下的 理论预测 值 建议修正 及预测值% 方案 A 2006 年 常住人口 口径下的 理论预测 值 建议修正 及预测值% 方案 B 6 1990 25.19 25.19 1 25.19 25.19 25.19 25.19 1991 25.51 25.72 0.9919 26.67 26.06 26.61 26.39 1992 26 26.25 0.9905 27.38 27.12 28.07 27.8 1993 26.28 26.78 0.9812 28.51 27.97 29.58 29.02 1994 26.25 27.33 0.9754 29.67 28.94 31.13 30.36 1995 27.15 27.87 0.9739 30.85 30.05 32.73 31.87 1996 27.28 28.43 0.9787 32.06 31.38 34.37 33.63 1997 28.23 28.99 0.9736 33.3 32.42 36.04 35.09 1998 29.06 29.56 0.9832 34.56 33.98 37.76 37.12 1999 30.45 30.13 1.0106 35.84 36.22 39.5 39.92 2000 30.69 30.72 0.9992 37.14 37.11 41.27 41.23 2001 31.13 31.3 0.9945 38.46 38.25 43.06 42.82 2002 31.63 31.9 0.9916 39.8 39.47 44.87 44.49 2003 32.13 32.5 0.9888 41.15 40.69 46.69 46.17 2004 33.06 33.1 0.9987 42.52 42.46 48.53 48.46 2005 1 43.9 43.9 50.36 50.36 2006 1 45.29 45.29 52.2 52.2 2007 1 46.68 46.68 54.03 54.03 2008 1 48.08 48.08 55.85 55.85 2009 1 49.49 49.49 57.65 57.65 2010 1 50.89 50.89 59.44 62 2011 1 52.3 52.3 61.2 63.2 2012 1 53.69 53.69 62.93 64.93 2013 1 55.09 55.09 64.62 65.62 2014 1 56.47 56.47 66.29 66.29 2015 1 57.85 57.85 67.91 67.91 2016 1 59.21 59.21 69.49 69.49 2017 1 60.56 60.56 71.02 71.02 2018 1 61.9 61.9 72.51 72.51 2019 1 63.21 63.21 73.95 73.95 2020 1 64.51 64.51 75.34 75.34 方案 A 预测结果显示，孝义市的城镇化水平在 2010 年为 50.89%，在 2020 年为 64.51%； 城镇化水平的年均增长幅度在 20002010 期间为 1.38 个百分点，在 20112020 年期间为 1.36 个百分点。方案 B 预测结果显示，孝义市的城镇化水平在 2010 年为 62.00%，在 2020 年为 75.34%;城镇化水平的年均增长幅度在 20002010 期间为 2.08 个百分点，在 2011 2020 年期间为 1.33 个百分点。总体看来，孝义市未来十五年城镇化水平将有大幅度增长， 增长幅度先逐渐增加，然后将逐渐减少，基本符合人口增长的“S”型曲线模型。 测算我国区域城镇化水平的方法之一：联合国法 联合国法是联合国用来预测世界各国的城镇化水平时的一种方法。其基本原理为：首先， 根据已知的人口普查年份的城镇人口和乡村人口，求得城乡人口增长率差；其次，假设城 乡人口增长率差在预测期保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口占总人口的比重。 7 其优点是比较符合城镇化过程的 S 型曲线的原理。： 1.3 城镇化水平多方案预测结果比选： 比较采用五普口径 2005 年和常住人口口径 2006 年城镇化水平数据对孝义市未来城镇 化水平的预测结果。总体来看，两个预测方案的结果基本一致，常住人口口径的预测结果 略高于五普口径的预测结果，可将二者分别作为孝义市未来人口预测的高方案和低方案。 城镇化水平（%） 城镇化水平年均变化% 预测方案 2010 2020 2000-2010 2011-2020 方案 A 50.89 60.51 1.38 1.36 方案 B 62 75.34 1.82 1.97 规划确定市域城镇化水平预测结果为： 2020 年，城镇人口达到 39.8 万人，城镇化水平达到 72%左右，年平均提高 1.0 个百分点。 2、城镇体系规模、职能、空间结构 2.1 现状： 2.11 规模： 现状规模结构呈单中心结构，首位型分布，首位度为 3.5 首位比 54.4%，城镇规模结 构表现出位序规模分布特征，城镇规模结构中一、二级城镇规模集中化程度较高，第二、 第三级的兑镇镇、阳泉曲镇和高阳镇均为工况型城镇，非农业人口集聚规模较大。根据 山西省小城镇发展状况调查报告 ，1999 年全省 85 个县城平均总人口规模为 3.12 万人， 兑镇镇超过了全省县城平均规模。 孝义市现状城镇规模分布 等级 规 模 人口比重（%） 城镇名称及人口 10.0 80.9 中心城区（13.9） 4.05.0 71.4 兑镇镇（4.2） 1.0-4.0 阳泉曲镇（3.0）高阳镇（3.0） 0.5-1.0 梧桐镇（0.9） 0.5 60.7 30.2 15.1 下堡镇（0.46） 、西辛庄镇（0.33） 、柱朴镇 （0.41） 2.12 职能： 孝义市在资源型经济的总体背景下，形成一种松散的大宗原料输出城镇体系职能体系 模式。其特征为：城镇发展动力主要依赖于矿产资源的开发，城镇发展重点是工矿城镇， 城镇职能结构单一，城镇间联系松散，城镇空间布局分散，城市与区域之间、城镇与企业 之间二元结构突出。这种模式的城镇发展机制在于通过自然资源优势，吸引投资，促进人 口转化与经济发展。 城市职能发育不全。市域一级中心的职能发展更多地囿于为工矿业开发的服务功能， 缺乏从大区域范围的分工定位，导致非资源型的工业职能，特别是都市型工业职能相当薄 弱，在 70-80 年代发展起来的区域性商贸职能（吕梁地区商业、供销、批发转运中心， 当时，省营商业二级采购供应站有近 30 个单位。 ）进一步弱化，与介休市、汾阳市的合理 的分工与联系尚未建立，作为市域生活服务中心、生产、科教、商服生长点和辐射源的中 心功能尚未有效发挥；兑镇镇、阳泉曲、高阳镇更多地属于大型生产基地，而并非区域性 中心城镇。工矿企业和专业化部门在城市经济体系中占据着十分突出的位置，其他产业发 展严重滞后，特别是为区域生产和生活服务的第三产业发展水平低、规模小，难以满足城 市发展的需要。其它城镇基本为农村聚落形态，中心地功能未能有效发挥。 8 企业与城市“职能错位” ，企业行为代替城镇行为的倾向突出。由于历史和体制方面的 原因，城镇政府和城中矿业企业之间的关系没有完全理顺。矿业城镇既是城镇、又是矿业 工业基地，既承担一般城镇经济社会的综合服务功能，又承担发展工业的产业支柱功能。 就矿山企业来说，既要生产经营，又要办社会，履行生产和社会服务的双重职能。从而派 生出两个履行城镇功能的主体。市政重复建设，效益低下，运行不畅，对城镇和企业发展 都带来不良影响。大企业小市政，政企不分，既加重了企业负担，又分散了企业抓生产的 精力。另一方面，由于“职能错位“,再加上条块分割的管理体制，矿业企业又有中央、省属 和地方之分，由于不同利益机制影响，致使城镇服务功能畸形化,政府很难发挥城镇的带动 与幅射功能，不利于矿城政府进行宏观调控，市场不能正确地配置资源，产业和技术不能 有效互补，大企业对地方经济的带动力发挥得不充分。由于政府的财政收入主要来源于矿 山企业，地方财政力量薄弱, 市政建设欠帐过多，城镇功能发育不全, 对矿业城镇发展造 成了不利的影响 工矿城镇产业同构现象严重，城镇之间及其与区域之间的职能联系薄弱。由于主要城 镇产业结构大致相似，城镇之间的经济技术联系甚少。因为工矿城镇职能较为单一，城镇 与邻近的区域之间在产业发展重点和方向上也基本相同，城镇对区域的辐射作用孱弱，城 镇与区域的互动发展机制尚未成形。 2.13 空间结构 （1）矿业开发造成生态退化，城镇环境问题突出 长期以来，以能源开发为主的工业发展，矿产资源的过度开发利用，造成对土地、水 生态的较大破坏和区域环境的污染，工矿区城镇与农村居民点环境问题突出。 （2）城乡分布空间差异显著，资源导向突出 市域东部平原地区用地条件较好，适合城镇建设与农业耕作，该地区城镇人口较为集 中；西部丘陵与山地受干旱缺水等自然条件与交通便利性的影响，城镇建设较为分散，沿 交通线与资源分布，受矿产资源分布影响尤为突出。 （3）农村居民点规模小、密度大、布局散 截至 2009 年，全市共有行政村 379 个，村落布局分散，村庄规模普遍较小，人口规模 小于 500 人的村庄占到总数的约 58%，较大的村约有 200 户居民，较小的村仅有十余户居 民。 2.2 规划思想 2.21 市域城镇规模及职能的规划 规划市域城乡中心结构由“区域中心城市、片区重点城镇、一般城镇、中心村、基 层村”五级构成。 城乡等级 名称 主要职能 2020 年人 口规 模 一 级 区域中 心城市 中心城区 （含梧桐镇 区） 太原都市圈新型重化工产业基地，金中南部（介孝汾经济 区）区域性中心城市，以特色民间文化为底蕴的园林城市 28 兑镇镇 市域中西部集贸中心、生产性服务中心和煤炭、建材等工业布局中心 4 高阳镇 煤炭工业生产与生产性服务中心 3.5 二 级 片区重 点城镇 阳泉曲镇 煤炭、铝矿生产性服务及其初加工工业布局中心 3 9 下堡镇（含 杜村乡、南 阳乡） 市域西北部集贸中心、生活性服务中心。 0.5 西辛庄镇 市域西南大门，镇域生产性服务、商贸与生活服务中心。 0.5 柱濮镇（含 驿马乡） 以煤炭工业为主、生态农业为辅的新型小城镇 0.3 大孝堡乡 1 三 级 一般城 （集） 镇 下栅乡 乡域服务中心 0.3 四 级 中心村 行政村的公共活动和管理服务的 6.2 五 级 基层村 （12 个） 以居住、农业为主要功能 7.7 总计 55 2.22 职能定位的规划依据： 2.221 在山西省城镇体系规划 （2006-2020）中，孝义市属于介孝汾二级经济区。 城市职能：孝义市是“地方性中心、工矿型城市” 。 城市规模：到 2020 年，孝义市发展成为中等城市，城镇居住人口达到 22 万人。 2.222 太原经济圈规划纲要(2007-2020) 太原经济圈是山西省区域经济板块的核心。未来将依托大运发展轴和太中银发展轴两 条主导经济轴，介休孝义汾阳构成太原经济圈的南部次核。 规划对孝义的要求： 城市职能：太原经济圈次核的重要组成部分，经济发达的现代工贸城市； 城市规模：规划城市人口 35 万人； 主导产业：煤化工、加工业、商贸； 文化品牌：“民间艺术之乡” 2.223 山西省城镇化“十二五”规划（2011-2015） “十二五”期间，山西省将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧 扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市圈为核心，区域中心城市为 节点，大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化。全省城镇化率每年要提高 1.8 左右， 全省城镇化率达到 55%左右。围绕“一圈十中心和三个一百” ， “一圈”就是要紧紧抓住太 原都市圈这个全省的核心， “十个中心”就是十个区域性中心城市， “三个一百”就是一百 个大县城、一百个小城镇和一百个产业集中区。 同时，对城镇化的质量要求也进一步提高，具体表现为： 城市综合经济实力明显增强，设市城市第三产业增加值比重达到 50%以上，城市的集 聚功能、辐射功能、服务功能和创新功能得到显著增强。 城镇人居环境明显改善，建成比较完备的城镇基础设施体系、城镇社会服务设施体系， 生态环境质量达到功能区环境标准要求，城镇市政公用设施达到全国中等以上水平。 城镇景观风貌明显提升，初步形成融地方特色、历史文化和现代气息于一体的城镇景 观风貌，基本建立起丰富多彩的城镇景观体系。 2.224 孝义市“十二五”发展规划（2011-2015） 太原经济圈空间结构图 10 孝义市“十二五”期间主要围绕“112345” ，加快城镇化发展。 一个目标：三年打基础、五年新腾飞 一个主题：建设民生幸福孝义 两大战略：资源型城市经济转型和建设区域性中心城市 三篇文章：“背靠吕梁山、融入太原圈、面向环渤海” “四化”进程：新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化 “五新时代”：园区经济时代、人才创业时代、孝河 汾河时代、生态宜居时代、民 生幸福时代 城镇化发展：抢抓全省推进城镇化发展的政策机遇，以城镇化率达到 80为目标，坚 持中心城区、中心集镇、中心村“三位一体、协调联动” ，力争到“十二五”末，市区面积 达到 57 平方公里，控制区面积达到 240 平方公里，通过工业化吸纳、城镇化承载，全市 270 个村、约 40 万人向城区、中心镇、中心村集聚，农民集中居住度达到 90以上。 2.225 山西省孝义市市域总体规划（2008-2020） 孝义市规划以科学发展观为指导，以城乡各类建设活动整体协调、行政辖区内各类建 设及非建设用地空间落实为立足点，抓住“两条”主线，体现“三导”功能，协调“五大” 关系，解决“五类”问题。 两条主线：规划紧紧抓住空间结构调整、经济结构调整两条主线，力求实现两大结 构互动协调优化。 三导功能：规划力求实现主导城乡空间结构调整、指导区域性基础设施配置、引导生 产要素流动与集聚三大功能。 五大关系：规划重点协调五大关系，即空间结构与经济结构的互动关系、城镇与乡村 统筹发展关系、近期建设与长远发展关系、经济发展与社会发展、生态环境建设的关系、 市域发展与晋中南城镇组群发展的关系。 五类问题：规划着力解决五类问题，即与周边城市协调整合、资源型城镇转型发展、 工业分散布局、空间资源有效利用与生态环境建设、城乡设施共建共享。 2.23 规划思路 1.从省域、太原经济圈、晋中南城镇组群等不同层次合理确定市域发展定位，明确市 域发展目标，确定市域城乡统筹发展战略。 2.明确产业结构与经济发展方式转型方向与重点任务，落实市域产业布局，实现市域 资源型经济与城镇发展转型。 3.明确城乡体系结构，提出城乡布局的基本原则，确定城乡用地布局，制定市域城镇 化战略。 4.从晋中南区域性中心城市定位角度统筹安排区域性及市域基础设施与社会服务设施， 明确重大基础设施共建共享内容，构建功能完善、城乡区域统筹发展的基础设施与社会服 务设施。 5.重点研究增强区域可持续发展能力的关键领域和重点环节，制定空间管制方案与管 制措施，促进生态环境建设与资源保护，构建宜居生态环境支撑体系。 6、以提高市域经济社会发展的集约程度，优化经济社会运行的空间环境和人居环境 为基本目标，以经济结构调整和体制创新为动力，以空间格局重组和建设活动调控为重点， 11 采取“向心型与组群型相结合”发展模式，突出增长极核，强化城乡整合，引导空间集聚， 分区分类调控。 2.3 空间结构规划： 2.31 空间发展战略 以提高市域经济社会发展的集约程度，优化经济社会运行的空间环境和人居环境为基 本目标，以经济结构调整和体制创新为动力，以空间格局重组和建设活动调控为重点，采 取“向心型与组群型相结合”发展模式，突出增长极核，强化城乡整合，引导空间集聚， 分区分类调控。大力发展市域中心城区， “一体化”改造资源型工矿城镇，提高其它城镇的 功能与建设水平；抓好重点工业区建设，促进工业布局的相对集中；加强产业整合，积极 推进产业集群化发展；调整农村聚落的空间布局，推进人口与生产要素向东部平川地区集 中；全面实施空间管制，保障区域建设协调有序；落实生态功能分区管理，突出保护生态 敏感区域；重视城乡基础设施统筹建设与一体化管理，促进基础设施和社会服务设施的共 建共享。 2.32.空间调整策略 以城乡统筹发展为主线，以覆盖全市的“城乡规划”为龙头和基础，以“三个集中” 、 “四项改革”为突破口，促进人口与生产要素的有序流动和合理集聚。 “三个集中”：按照走新型工业化道路的要求，制订城乡统筹的工业布局规划，通过规 划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向园区集中；坚持以稳定农村家庭 承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁等形式，稳步推进土地 向规模经营集中；遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织、 分层次地梯度引导农民向城镇集中。 “四项改革”：改革规划体制，按照城乡一盘棋、各项规划高度衔接和“三个集中”的 要求，建立城乡一体的规划体系；改革市、乡、镇财政管理体制，完善和规范财政转移支 付办法，建立城乡一体的公共财政体制框架；改革基础设施建设、管理体制，建立覆盖城 乡的基础设施建设及其管理体制；改革公共服务体制机制，建立城乡统一的户籍制度、城 乡一体的就业、社会保障和救助体系，构建城乡均等化的公共服务保障体制。 2.4 市域总体空间结构 2.41 思路一： 人口由山区向平原地区转移； 居民点由资源区向非资源区转移； 产业由镇乡村向城区和园区转移； 人口集中发展：吸引人口转移到中心城区、重点镇、农村新社区中集中居住； 产业集中布局：以城区和园区为载体，吸引产业由镇乡村向城区、园区集中布局； 资源集中开发：以大型企业为平台集中有序开采，提高资源利用效率； 农地集中经营：通过耕地流转，鼓励耕地适度集中经营，便于耕地集中整理； 生态集中整治：在资源开采前实现村庄整体搬迁，资源开采后实现生态集中整治。 协调国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、镇村体系规划、综合 交通体系规划，落实市域城镇化发展目标，确定市域总体空间结构为“一城两带四区” 。 一城：即中心城区及其周边园区、农业用地，是市域人口和产业聚集发展区，是区域 性中心城市建设的主体空间，实现市域城镇化发展目标的主要载体。 两带：即两条生态涵养带，分别为西部低山生态涵养带、中部台塬生态涵养带，是保 障市域生态安全、改善市域生态环境的主要承载空间。生态涵养带应逐步实施退耕还林、 还草，通过封山育林，逐步恢复自然生态系统。 孝义市三级服务体系 12 四区：即四个城乡综合发展区，分别为以南阳-杜村-下堡城乡综合发展区，柱濮-驿马 城乡综合发展区，东许-下栅城乡综合发展区、西辛庄城乡综合发展区。城乡综合发展区是 城镇乡村、矿产开发、农林畜牧、旅游观光等功能复合发展地区，城乡综合发展区应通过 生态治理和布局优化，提高生态承载能力，保障多功能的协调发展。 2.42 思想二： 孝义、介休、汾阳三个城市，空间上相邻，交通联系密切，空间一体化趋势明显。未 来孝介汾城镇群将成长为太原都市圈的南部极核。孝义、介休、汾阳这三个城市中，从地 理中心位置、城市发展空间与经济实力上，孝义都具有明显的优势，未来最有潜力成为孝 介汾城镇群的核心城市。 规划市域形成“一心、一带、两轴、四区”向心型城乡总体空间结构，为市域社会 经济发展构建开放、高效、可持续发展的城乡空间体系。 一心：即区域发展核心区-孝义市中心城区(含梧桐镇区)，是规划期内及今后全市城 镇投资建设的重点地区，也是区域增长极核，应扩大规模、增强实力，提高质量、完善功 能并重，促进快速发展。 一带：强化城镇、产业的轴线拓展态势，构筑以孝义市为中心，通过太(中银)南(同蒲) 铁路联络线、汾介高速公路、新汾介公路、汾孝大道、孝介大道等开发型轴线，连通介休 市、汾阳市的区域发展“脊梁”和城镇、产业发展密集带，通过高水平的设施建设和城镇 间的高效合作，整合轴线上的重要城镇节点和产业区(包括中心城区、孝义经济开发区、高 阳农业科技园区、东许铸造工业区)，聚合区域产业集群、高端服务功能和交通枢纽功能， 形成辐射晋中南部的区域性服务与创新中心，提升区域核心竞争力。 两轴：即东西向的 340 省道和介西铁路-孝午公路 2 条通道型轴线，是联系孝义市与大 运城镇密集带、离柳中经济区、介孝汾经济区西部腹地及市域内部 4 个分区的重要轴线， 重点是加强交通基础设施建设，协调交通设施与城镇发展的关系。 四区：即东部核心增长区、中部资源型边际区、西北部生态屏障区、南部边缘区。积 极推进东部核心增长区的城乡建设，适度控制中部资源型边际区的城乡建设，严格控制与 压缩西北部生态屏障区、南部边缘区的建设活动，引导人口与生产要素向东部核心增长区 集聚。 三、中心城区性质与规模 1、中心城区的性质： 根据对孝义市的区域与城镇发展条件和潜力、发展战略的综合分析，确定其城市性质 为： “太原经济圈新型重化工产业基地，晋中南部（孝介汾经济区）区域性中心城市，以 特色民间文化为底蕴的园林城市” 依据： 1.1、政策机遇： 山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，而孝义市是山西煤炭工业可持 续发展试点、循环经济试点和生态省试点。吕梁市被国务院批准为土地整治试点市、 孝义市被列为全省土地增减挂钩试点市。 孝义市被要求在吕梁市“破解难题，先行先试，加速发展，率先发展” 。 2010 年 12 月 13 日国务院宣布设立“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试 验区” 。这是我国设立的第 9 个综合配套改革试验区，也是全国第一个全省域、全方位、系 13 统性的国家级综合改革配套试验区。根据中央要求，山西省国家资源型经济转型发展综合 配套改革试验区将通过大胆探索、先行先试、率先突破，破解长期制约全省经济社会发展 的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展。 为实现转型发展，未来山西省将致力于调整优化产业结构、鼓励技术创新，构建市场 体系，建设资源节约型、环境友好型社会，并积极探索城乡统筹发展机制建设。 1.2、区域发展机遇 （1）中部崛起机遇 2009 年出台的由国家发改委编制的促进中部地区崛起规划 ，明确提出太原都市圈 是中部地区六大经济圈之一。从城市群发育阶段来看，武汉城市圈、中原城市群、长株潭 城市群已进入城市群的成长期，区域经济发展水平较高，城镇空间沿主要轴线发展态势明 显；而皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原都市圈尚处于萌芽期，区域经济发展水平较低， 城镇发展正处于极化发展阶段。 （2）山西省城镇化快速推进机遇 “十二五”时期山西省将坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧 扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，一核即以太原都市取为核心，一圈即太 原都市圈，三群即晋北、晋南、晋东南城镇群。以都市区为核心，区域中心城市为节点， 大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建 设良性互动的发展格局。 （3）太原城市群发展机遇 在 2010 年底印发的全国主体功能区规划中，太原城市群被纳入到国家层面的重点 开发区域。该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈京广通道纵轴的中部，包 括山西省中部以太原为中心的部分地区。该区域的功能定位是：资源型经济转型示范区， 全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地。 从现状来看，太原城市群的发展仍较为滞后，太原城市群还处于实现太榆同城化的阶 段。 “十二五”期间，太原都市圈将获得前所未有的发展机遇，也为孝介汾城镇群的发展提 供了广阔的想象空间。 （4）孝介汾城镇群发展机遇 孝义、介休、汾阳三个城市，空间上相邻，交通联系密切，空间一体化趋势明显。未 来孝介汾城镇群将成长为太原都市圈的南部极核。孝义、介休、汾阳这三个城市中，从地 理中心位置、城市发展空间与经济实力上，孝义都具有明显的优势，未来最有潜力成为孝 介汾城镇群的核心城市。 1.3 市委、市政府立足“背靠吕梁山、融入太原圈、面向环渤海”的发展战略，按照“中 心城区、中心集镇、中心村”三个层面梯次推进的原则，以大视野、高品位、高标准规划 城乡空间布局，谋划全域发展，启动实施城镇化重点工程。 2、人口及用地规模 2.1 人口预测 预测方法一： 根据人口综合年均增长率预测人口规模，按下式计算： n0t)(1 Pr 式中：P t预测目标年末人口规模； P0预测基准年人口规模； r 人口年均增长率； 中部崛起战略空间布局 14 n 预测年限。 年份 中心城区 人口（人） 平均增长 率（%） 年份 中心城区 人口（人） 平均增长 率（%） 1991 42890 2007 172562 0.5 1992 43520 1.06