浅谈油田企业新增建设用地管理现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈油田企业新增建设用地管理现 状及对策 摘要：油田企业属于矿产采掘业， 对土地的依赖性很强，且在占用土地上 具有点多、面广、量大及用地规模的不 定性及用地数量的随机性等特性，每年 有大量的新增建设用地。对油田企业来 说，正确认识油田勘探开发建设用地的 特点，切实加强用地管理，合理利用土 地资源具有重要的现实意义。 中国论文网 /2/view-12795009.htm 关键词：油田企业；新增建设用 地；合理利用 中图分类号： DF455 文献标识 码： A 文章编号： 石油天然气工程项目能源建设用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 地是指在土地利用总体规划确定的城市 和村庄、集镇建设用地去以外选址建设 的项目用地，属单独选址建设用地，这 就要求我们对新增建设用地应采取精细 化、程序化管理。 新增建设用地管理现状 （一）用地面积大且零散 油田勘探开发不仅需要建设大 量采油井场、站、油库等，而且还要建 设相应的矿区、一线生产基地等，点多、 线长、面广的开发建设模式，决定了采 油厂开发建设用地呈现单宗面积小、累 计数量多、分布零星分散的点状用地特 点，以及绝大部分在城市规划区外单独 选址用地的特点，存在着地上农田，地 下油田；空中电网，地下管网；村在油 井边，油井在村中等客观现实，被人们 称为“没有院墙的工厂 ”。 （二）用地位置具有不可选择性 和唯一性 由于石油的形成具有不可选择 性，油气资源在地层的分布状况确定了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地面的井位部署、管线走向及场站建设， 从而决定了开采占地的不可选择。而且 油气储量一旦探明，勘探开发方案一经 部署，产能建设用地的位置就是不可改 变的，井场、道路、场站建设用地选址 就是唯一的。 （三）用地规模的不定性 油气资源埋藏在几千米深度的地 下，油气资源的探明储量因受到复杂的 地质条件制约和人们对地层的认识水平 以及科学技术发展、工艺技术水平等诸 多因素影响，从而使探明区块处于不稳 定状态，造成用地规模的不确定性。 （四）用地数量的随机性 油田勘探开发建设用地数量受用 地规模的制约，而用地规模的不确定性 造成用地数量的不可知性。同时，在油 田勘探开发过程中，开发方案的调整也 会影响用地数量的随机变化，一方面新 开发区块，虽已探明投入开发，并确定 了布井数量，但因开发中油气层品质相 对较差等因素的影响；另一方面老区块 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 随着认识和工艺技术水平的提高，重新 部署加密井，或打侧钻井等，都会导致 开发方案的调整，油气勘探开发从用地 数量上具有随机性。 二、当前采油厂开发新增建设用 地管理面临的困难 (一) 国家的土地管理政策更加严 格，油气采矿有偿用地是大势所趋 2004 年以来，国务院先后下发了 关于深化改革严格土地管理的决定 、 关于促进节约集约用地的通知等一 系列加强土地管理的纲领性文件，国家 实施最严格的耕地保护制度和最严格的 节约集约利用土地制度，征地费用越来 越高，用地审批程序越来越严。 (二) 征地难度加大，成本增高 由于油田的长期开发建设，农民 人均土地逐渐减少，不同意征地的区域 在不断扩大。在征地过程中，为了索要 高额补偿，经常千方百计进行刁难，严 重阻碍了油田正常的征地和补偿工作， 影响了油田勘探开发建设的步伐。 另 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一方面土地取得成本大幅上涨。 (三) 地方城镇建设与油田地下开 发的矛盾更加凸显 一是对于城区范围内的新增用地 审批十分严格，手续办理繁琐，期限较 长。二是伴随着城市化进程的加快。农 业用地等类型土地类别升级为工业建设 用地，油田征地支出费用大幅增加。三 是地方规划建设与油田生产建设项目冲 突加剧。地方设施建设覆压油气管线等 现象，引起部分单位及设施迁建，增加 了油田成本支出。 (四) 土地确权意识不强、重征 轻管，部分土地存在着被非法侵占和依 法维权难的风险 在计划经济时期，油田企业往往 能享受到国家的许多优惠政策，获得土 地较为容易，从而造成了一些油田企业 节约用地意识不强，对土地确权登记的 重要性认识不足，土地资产意识淡薄， 在用地管理上重征轻管，导致部分土地 存在着被非法侵占和依法维权难的风险。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 突出表现为一些停产井或闲置井的井场 地被部分农民非法侵占，待油田重新利 用时，他们就借机进行阻扰，索要不合 理赔偿。 新增建设用地精细化管理的对策 (一) 提高认识，牢固树立土地资 产的新观念。 土地是企业重要的生产资料，也 是企业资产的重要组成部分。随着油田 改革的不断深化，人们对土地资产的价 值越来越重视。所以，一定要切实重视 和加强土地管理，牢固树立土地资产观 念，充分认识土地资产在油田勘探开发 建设中的重要地位和作用，不断加大管 理力度，确保其保值增值，彻底扭转以 往在土地资产管理上的被动局面，努力 推动油田企业土地资产管理观念的根本 转变。 (二) 建立用地合理规划、存量土 地整理等集约节约用地的长效机制 一是练内功，管理求精细。油田 改变几十年一贯制的内部征地管理模式， 全面推行“甲方负责制 ”，由采油厂（甲 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 方）全方位负责征地、临时占地赔偿、 工农关系协调等工作，钻井公司（乙方） 相应配合，明确了新增建设用地责任主 体。这一内部管理方式的变革，符合 “谁用地谁办理用地手续 ”的原则，充分 发挥属地管理优势，提高了新井运行进 度和运行质量，实现了同区同价、标准 统一、结算及时，新增建设用地费用结 算率、登记申报率均达到 100%。这既 符合国家土地管理法律法规和政策的要 求，又减少了宗地资料遗漏及内部交际 流程，确保资料完备。同时标准统一、 结算技术，可以及时支付补偿资金，减 少因欠款引发新的工农矛盾。 二是抓标准，用地更规范。按照 国家规定，油田用地必须在一定的时限 内取得土地批准手续，取得国有土地使 用权证。如果油田用地长期得不到审批 确权办证而按“ 未批先用”来处理，将会 受到每平方米 30 元的罚款。 三是建立存量土地整理机制，开 展存量建设用地资源普查工作，做好已 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 经取得使用权的土地确权登记工作，原 来登记不准的要更正，没有取得正式土 地证书的要依法取得证书。建立健全内 部使用土地航管调控体系，充分考虑油 田勘探开发建设的长远需要和土地商业 价值等因素，加大待用土地处置力度。 对油田勘探开发建设有长远利用价值的 土地就应考虑先作些投入初步利用起来， 留待以后使用；如果对油气生产业务没 有开发价值，还看有没有其它利用价值， 例如职工住房建设、仓储等。对那些依 法必须交回政府的土地，要积极协调， 争取合理补偿，认真进行效益预测，防 止土地资产效益流失；对地处偏远，确 实没有利用价值，且无利用计划，每年 土地使用税费较高的，积极协调沟通， 力争依法交由政府收回 四是建立节地效果评价机制。根 据开发用地的实际情况，健全相关的节 约用地标准和要求，建立相关的奖惩办 法，定期或不定期对用地情况进行检查， 组织开展节约集约用地效果评价，不断 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 总结经验，挖掘潜力。 (三) 加强与地方