如何做好西吉县第六次人口普查区域划分工作的一点思考

如何做好西吉县第六次人口普查区域划 分工作的一点思考 普查区、普查小区划分工作是人口普查的一个重要环节，同 时也是搞准人口普查数据的关键之一。做好小区划分工作，可以 更加精确地让普查员定位普查对象，做到不重不漏，提高工作精 度，减轻普查员工作量，达到事半功倍的效果。下面就人口普查 小区划分工作作一些粗浅的探讨。 一、高度重视是做好小区划分工作的基础。 西吉是一个人口大县，而且县城流动人口多，显然普查工作 任务重， 难度大。如何做好普查工作，小区划分是搞准人口普查 数据的关键之一，要做到人口普查数据准确完整、不重不漏，首 先要在普查区域的划分工作上做好文章。与第五次全国人口普查 相比已历经 10 年，这十年来,在上级政府的热情关怀和大力支持 下、在兄弟市县的鼎力相助下，我县的城乡面貌发生了翻天覆地 的变化，所以对普查工作的要求更高，难度显然也更大。因此必 须在思想认识上引起高度重视，充分认识划分好普查小区这项工 作的重要性。要充分利用普查员或者普查指导员熟悉该小区地理 环境这一优势，划好并绘制好普查小区地图、查清建筑物情况， 为保证普查数据质量打好坚实基础。 二、部门配合是做好小区划分工作的前提 要解决小区划分工作，对于人口普查办公室来讲，最关键 的是要解决好普查区域底图的问题，而底图资料只能依靠国土、 民政和城建等部门提供。因此，加强部门配合，依靠部门资料 来完成此项工作，是开展小区划分工作的前提和关键。为此， 我县人普办多次开展调研活动，深入基层与相关部门了解情况， 核对部门提供信息资料的准确度，以便快速、准确、高效地完 成普查区域的划分工作。通过与国土、民政、城建等多个相关 部门的沟通，积极探索小区划分工作中遇到的难点和盲点。在 实地调研时的具体做法是：一是利用各种不同的地图资料，有 针对性的选择了兴隆镇、西市场和东街居委会等地开展了普查 区域划分调研工作。二是根据现有资源，梳理各乡镇地图资料 的完整情况。总之，在相关业务部门的大力支持与配合下,我县 的小区划分工作已是“ 心中有数” 。 三、明确毗邻建筑物的位置和属性是小区划分工作的关键 根据历年来人口普查区域划分工作的经验，本次人口普查 区域划分的流程还是应该通过“地块 建筑物住户” 的方 式来完成，只有靠地域切块分工，通过地块确定建筑物，通过 标志性建筑物找户登记人，靠地域完整覆盖，地域内建筑物完 整覆盖，逐房逐户查人才能保证人口不重不漏。同进只有掌握 了清晰的毗邻建筑物位置和属性，才能准确地对普查小区进行 划分，指导普查员开展人口普查入户登记工作。 四、明确标准是小区划分工作的中心环节。 根据以往人口普查经验，普查小区人口数量只能作为普查小 区居住状况的一个参考，在具体的工作中还要特殊情况特殊处理， 否则势必给普查小区的划分工作增加不必要的任务。我县是一个 农业大县，在农村地区，按照现行的村民小组划分小区、绘制小 区示意图比较好，这样一方面可以减轻基层的工作量，另一方面 便于普查员正式登记的时候掌握实际情况，农村村民小组的人口 数量上下差不多，忽高忽低的情况不是很多，所以操作上简单； 在县城， 过分的强调普查小区的人口数量也会带来工作上的不方 便，近年来我县的县城人口密度不断增大，有些住宅小区可能居 住着几百人，我们总不能把一栋房子划分为几个普查小区，那样 也不利于开展工作。另外，县城局部的普查小区人口变化比较大， 尤其是那些新开发的住宅小区，比如帝豪小区、湖滨花园、丁香 花园等，当我们划分普查小区的时候，可能很多住户还没有进去 居住，但是到了正式登记的时候，确搬进了不少的住户，增加了 很多的普查对象，人口数量就很难控制在规定的范围内了。总之， 划分小区，最好还是按户数进行划分，这样有利于普查员在规定 的时间内按时完成任务。划太多了也不好，因为工作量太大，普 查员可能做到最后没有耐心了，划少了又没效率。所以要按适当 的数量划分小区。人口普查中，我们估计户数可以按房子来计算， 一般一幢房子多少户比较好估算，然后按工作量，多少幢房子划 分一个小区，一个普查区划分多少个普查小区就比较清楚了。 四、小区划分工作中特殊部位的处理。 一是普查小区划分时界限交叉的划分： 由于历史的原因，部分村委会或居委会有部分土地中间相隔 其他村委会或居委会区域，有的甚至相隔乡镇区域。在普查中， 对于这部分特殊地问题，我们应在小区划分时明确标示出其周边 环境，建议把其划为一个或多个单独的小区（具体应视户数大小 而定）。 二是两个或两个以上村委会或居委会混合居住地域的划分： 因为在这些区域中交叉或零星居住各自村委会或居委会的 居民，而且村居土地也是相互交叉，形成一种包围和被包围形态。 对于这种情况，我们可以由相关村委会或居委会普查指导员、普 查员摸清情况，相互协商解决调查重漏问题。建议把交叉地域划 分为一个小区，由相关村委会或居委会各派一个普查员相互配合 调查，避免遗漏。 五、做好普查区域划分工作要遵循如下原则和要求。 普查区划分工作是一项复杂而又繁琐的工作，工作量大，牵 涉工作人员多，在普查工作的前期准备阶段，一定要尽早认真仔 细地做好这项工作，使日后的普查登记工作可以在此基础顺利展 开。 （1）按照地域原则划分普查区域。按照地域划分人口普查小 区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分， 这是保证普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。 （2）以各级行政区划为基础。人口普查按地域进行分工，必 须要与各级的行政区划结合起来，这样，既有利于普查的组织， 又有利于普查资料为各级政府服务的需要。行政区划地域非常明 确的，普查区域保持行政区划一致，行政区划地域上不明确的， 要以行政管辖为基础，落实普查区域的地域范围。 （3）普查小区标志要明显。做好普查小区人口数量估计和初 步小区划分工作后，还需要给划分好的普查小区标上比较容易区 分的标识。因此，人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公 路、山脉、河流等)，普 查区和调查小区图 的边界应该是一条首尾 相接、连续不交叉的封闭曲线，以便保证普查的明确分工，为实 现登记的不重不漏提供坚实的基础。如果划分普查小区的道路没 有文字说明，最好在四周的边界交