浅谈当前城市社区自治存在的问题与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈当前城市社区自治存在的问题 与对策 （中共天长市委党校，安徽 天 L 239300） 中国论文网 /3/view-12947303.htm 摘 要随着城镇化进程的加快， 城市社区自治的社会问题日益凸显出来。 为了创造和谐稳定的居住环境，各地创 新做法层出不穷。为了解现状、提出改 进建议，笔者一行实地走访了安徽省天 长市 18 个社区，既听到了肯定的声音， 也听到了合理化的建议。 关键词 城市社区；自治；天长 市 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.126 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号C916 文献标识码 A 文章编号1673-0194（ 2017）10-0-02 近期，笔者实地走访了隶属天长 街道党工委和办事处的 18 个城市社区， 了解了当前社区自治的实际情况。调查 的结果是，既有可喜的成功做法，也有 需要政府加以重视的问题。 1 社区基本情况 天长街道共有 18 个社区 4 个农 业村。18 个社区面积近 60 平方千米， 57 398 户，173 570 人（其中流动人口 近 20 000 人） 。18 个社区中有 11 个基 本属于城市社区，另外 7 个属于涉农社 区（村改居） 。走进新建的 7 个社区 （天一、天宝、沃公、园林、二凤、西 湖、同心）办公楼，给人的感觉是耳目 一新，大气、宽敞、明亮、整洁。办公 服务用房面积最大的是同心社区，达 2 000 平方米；面积较小的是安康、土城、 长泰及田庄社区，都在 100 平方米左右。 18 个社区专职工作人员（以下简 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 称社工） ，包括公益性岗位在内，总数 为 182 人，每个社区配备 10 名左右的 社工，基本达到“ 按照社区实际居民每 300 户配备 1 名社工” 的要求。其中，男 女性别比例约为 45，平均年龄为 39.5 岁，本科及以上学历占比 17%，大专及 以下学历占比 83%，每个社区至少有 1 名本科生。近几年，凡新进的社工都要 求达到大专以上文化水平，年轻化且学 历层次不断提高，为社区工作的进一步 开展注入了新鲜血液。 2012 年 2 月 7 日，中共天长市委、 天长市人民政府发布了关于进一步加 强社区建设工作的意见 （以下简称天 发20122 号文件） 。18 个社区严格按照 天发20122 号文件要求，设立了社会 管理办公室、社区公共服务站和社情民 意信息站；公开办事制度；建立双层网 格管理服务机制且有专人负责；大部分 社区有 1 个老年活动中心，有 1 支以上 的文化队伍，有阅览室图书室。2016 年， “我们的节日 ”等活动共开展 403 次，平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 均每社区 22.4 次，最多的沃公社区达到 55 次，其次为天宝、浔河和天一，分别 为 48 次、40 次和 24 次；社区志愿者队 伍有 42 支，志愿者人数达到 8 805 名， 平均每个社区有 489 名；居民对社区的 认可度普遍提高。 2 社区自治的成功做法 2.1 深入居民、关注民生 社区的本职工作是“从群众中来， 到群众中去” ，切实了解群众需求，解 决群众困难。以前走家串户的居委会大 妈逐渐退出社区，但“ 为老百姓办实事 ” 的精神还在传承。2016 年，永安社区里 的社工积极忙于民生工程，升级改造农 村高低压电网，有效提升了生产生活供 电质量；硬化杨圩中心道路，解决菜农 运输难问题；治理高邮湖洼地，减轻防 汛压力等。作为一个典型的涉农社区， 永安社区社工想民众之所想，受到了居 民一致的认同和好评。 2.2 民间组织、推动自治 社区民间组织在加强政民沟通、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 激发居民参与感、缓解社区矛盾方面起 着重要的润滑剂作用，积极引导、培育 社区民间组织对社区自治具有重大的推 动力。2016 年 1 月，永安社区自发成立 了一支爱心俱乐部，党员、私营老板甚 至在外打工的农民工纷纷加入。他们通 过捐资捐物的方式，帮助社区困难家庭， 不仅传递着人间温暖，也拉近了邻里的 关系。2013 年 7 月，成立的天宝社区 “蒲公英志愿服务队 ”，更像一颗颗种子 播撒在人间，不断传递爱心，2016 年获 得了由中央文明办等单位组织评选的 “全国四个 100最佳志愿服务组织 ” 评选资格。 2.3 文化生活、凝聚人心 社区里形式多样的文化生活，一 方面能丰富居民的精神生活，提升小区 的生活质量，另一方面能增强居民对社 区的归属感。笔者在前往胭脂山社区调 研时，未进其楼，先闻其声，原来是他 们的扬剧文化队在排练节目。 “胭脂山社 区文化队”成为了这个社区居民引以自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 豪的一面旗帜。2016 年 10 月 19 日，由 沃公社区发起筹办、天长市文明委主办 的城市社区“ 首届孝亲文化节 ”，在园林 小区志愿活动广场隆重举行，唱经典戏 剧，诵千古美文，赞孝亲模范，吸引了 上千人驻足观看。 3 社区自治中存在的问题 调查中，笔者也听到一些反映和 呼声，主要在以下几个方面。 3.1 职能部门摊派工作经常化 中华人民共和国城市居民委员 会组织法第二条，明确了社区自治的 性质以及其与政府是“ 指导和被指导 ”的 关系。天发20122 号文件也对城市 居民委员会组织法的一些原则性规定 进行了具体的要求，例如“凡属于政府 有关部门自身承担的行政管理工作不得 随意摊派给社区；对确需社区承担的工 作，要按照权随事走，费随事转的 原则，有偿委托社区承担。 ”但据笔者了 解：市政府一些职能部门常把本职工作 下派到社区且不给予补助。例如，相关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 部门要求社区出具居民无犯罪记录、未 婚、经营户经营面积等证明。几乎每个 社工都提到了自己属于不是公务员的 “公务员”，不是本职工作，却又迫于情 势不得不办，导致社工怨声不断。 3.2 部分社区办公条件老旧化 几年来，天长市财政部每年给予 新建社区建设、老旧社区维修的资金补 贴分别为 20 万元、10 万元，远远满足 不了社区的办公需求。调查发现，11 个 城市社区，除长泰社区（借用，110 平 方米，开发商已抵押给农行）外，大部 分办公条件都令人满意，但涉农社区尚 有半数以上属于老旧房屋。由于用房面 积不达标，一室只能多用，有的社区甚 至出现了一个门头挂好几个招牌，以应 对上级相关部门检查考核的现象。土城 社区 120 平方米，位于 4 层，年老体弱 残疾者办事极不方便。永安、曙光社区 也有类似情况，一个在 3 层、一个在 5 层， “下楼”工程至今没有新消息。老化、 狭小的办公用房不仅导致居民办事不便， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 更让社工产生了失衡的心理，降低了工 作积极性。 3.3 办公和活动经费 缺乏 走访时，笔者听到的反映是，根 据社区所辖人口多少和工作量的大小， 街道每年给社区的办公和活动核报经费 是 35 万元。电话、水电、纸张、电 脑维修与耗材等办公费用，1 年至少需 要 2.5 万元，稍不注意，就超支了。如 果再开展活动，就捉襟见肘。2016 年中 秋节，千秋社区自发成立的文艺宣传队， 下午 4 点钟到居委会办公场地搭台、化 妆，到晚上 10 点表演结束，社区为每 个演员提供了盒饭，给看演出的居民分 享了瓜子、花生、月饼，一次开支就达 2 000 元。尽管街道对社区搞活动，事 后报账都予以解决了，但如果按上级要 求，每个传统节日都搞一次文艺活动， 单单 12 万元是远远不够的。 3.4 社工人员待遇偏低 “进得来 ”“留得住”，薪酬待遇是 基本保障。繁重的工作量和较低的工资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 水平不对称，使社区几乎每年都有年轻 人因为报酬太低而出现跳槽的现象。党 建、维稳、计划生育、劳动保障、安全 生产、志愿者活动、低保、公租房、文 明创建、养老、医保以及统计等大大小 小 36 项，都是社区的本职工作，异常 繁杂，此外还需应对政府有些职能部门 随时摊派的工作。多处社区的社工反映， 一人身兼数职是常态。据笔者统计，扣 除养老金、医保（没有公积金） ，社区 正职月工资在 2 050 元左右，副职在 1 800 元左右，办事员在 1 600 元左右， 年终奖 2 4003 000 元。与周边县市相 比，天长整体消费水平偏高，这些社工 的工资养家糊口都显不足。西湖社区的 党支部副书记 Y 先生，大女儿上大学， 小女儿上初中，妻子在玩具厂上班，还 有年迈的老母亲，经济上异常拮据。 3.5 群众参与度不高 群众参与度不高主要表现在以下 几方面。一是居民缺少参与的主动性。 18 个社区志愿者注册人数高达 8 805 人， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 但其中部分居民是“ 被注册 ”，且大部分 从没有参加过志愿活动。二是参与人员 结构不合理。注册的志愿者，除社工外， 多数是退休的党员、低保户，甚至是社 工的亲戚，缺少具有活力和创造力的年 轻人。三是社区活动流于形式。某社区 书记反映，成立联合党委后，有些成员 单位才象征性地参与了社区的一些志愿 活动，而活动的形式多局限于打扫卫生 之类。 4 加强社区自治的对策 4.1 弱化行政化倾向，加强自治 能力 一是加大对各政府部门的宣传教 育，营造“不向社区随意摊派工作” 的氛 围，可以通过召开会议、开展专题教育 活动、组织实地考察等形式，树立“不 随意摊派工作” 的意识；二是成立监察 小组，采取定期检查和不定期抽查相结 合的方式，保障社区自治的相关法律规 定落到实处，真正做到“ 权随事走，费 随事转”，用 “制度之手”保护社区的自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 治性。 4.2 改善老旧办公楼，提高经费 “工欲善其事，必先利其器。 ”办 公场所也代表着社区的“ 脸面 ”，笔者建 议将天发20122 号文件中的规定持续 落到实处，让望眼欲穿的社工早日“圆 梦”。市政府年初财政预算时，要将逐 年提高社区办公和活动经费提上议事日 程，制定科学合理的办公和活动经费核 报依据，以便社区能放开手脚的开展形 式多样的活动。群众喜闻乐见活动（特 别是传统节日时的联谊活动）的大力开 展，必将凝聚人心，使之产生强烈的认 同感和归属感。 4.3 提高社工待遇，激发工作热 情 目前，绝大多数社工的工作热情 是比较稳定的，毕竟有一个稳定的工作 和收入。但从长远看，不利于他们积极 性的发挥和潜在人才的进入。市统计局 资料显示，2015 年天长市城镇在岗职工 年均工资 61 811 元，非城镇职工（私营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 企业）年均工资 46 589 元，而社工的年 均工资只有天长职工的一半，甚至不到。 笔者建议市政府应适当提高社工的工资 待遇，目前以月工资增加 1 000 元为宜 （可以参照村干待遇并逐年上调） 。 4.4 机关单位做表率，全民参与 活动 榜样的力量是无穷的。志愿活动 能激发大家的参与意识、公众意识、服 务意识、责任意识。改变目前“被志愿” 的有效方法，是机关事业单位党员干部 “以上率下”表率作用的形成。笔者建议 政府发动机关事业单位特别是有一技之 长的干部职工，帮助社区制订志愿活动 计划、丰富志愿活动形式、充实