失地农民调研报告1

XX 镇失地农民生产生活情况调研报告 近年来，随着国际旅游岛的建设发展，我镇两湾作为陵水开 发建设的前沿，以打造“两湾两泉后花园，旅游度假风情镇” 为目 标，不断加大旅游开发、新农村建设力度，大量土地被征用。为 准确了解我镇失地农民情况，按关于开展对我县部分乡镇失地 农民生产生活情况进行调研的实施方案，我镇就失地农民问题 进行了专题调研。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 （一）失地农民分布和收入情况 据调查统计：截止2012年5月，全镇共征用集体土地约?亩， 拆迁失地农民约?人，占全镇农业人口的18%。失地农民最多的 XX 村委会，被征地面 积达95%，失地农 民?人。2011年全镇人均 年收入?元，主要收入来源是种植、养殖及自主经营等。大部分 失地农民因一次性领取失地补偿款等因素，人均收入普遍较高。 （二）失地农民生活生产安置情况 一是生活安置顺利推进。目前，我镇 XX 村委会老政府安置 地块已落实安置用地72.4亩。为妥善解决失地农民安置问题，我 镇已规划200亩安置用地，正在审批。二是探索了生产安置模式。 由于我镇开发力度大，征地面积广，部分被征地村委会宅基地已 无法满足被征地农民安置问题。按照我县土地征收办法中8%作 为村庄建设发展用地，我镇积极探索安置新模式，即生活安置与 生产安置相整合，大力推进村庄整合及新农村建设。如正在审批 中的 XX 村幸福新村建 设项目，在新农村建设中规划商业街，步 行街等项目，较好地解决了失地农民发展第三产业重塑主业的 问题，为农民解决增收困难的同时也解决了失地农民的安置问 题。 （3（失地农民就业情况 近年来，我镇多措并举大力解决失地农民就业问题，一是加 大培训力度，有针对性的开展各项培训。全方位提高农民就业技 能，多渠道提供就业岗位，确保了全镇农村就业局势的基本稳定。 据统计，自2010年以来，全镇针对失地农民的职业技能、法律维 权等方面开展免费培训20余场，培训1601人，培训后推荐上岗 846人，主要安排在?等企业。二是鼓励自主经营的发展，2007年 开发以来，我镇各项第三产业蓬勃发展，目前镇区有商户500多 家，运输、建材等行业更是蓬勃发展，两湾风景区内，农民自主 经营户不断增长，有力的拉动了我镇农民增收。 （四）失地农民社保情况 一是积极动员失地农民购买失地农民养老保险。2011年， XX 村委会出资5000 万元，为?村委会所有失地农民一次性购买 了失地农民养老保险，解决了失地农民的后顾之忧。部分村委会 代购或鼓励村民自主购买失地农民养老保险，全镇失地农民的 的养老保险基本覆盖。二是组织开展农村合作医疗。自2007年实 施新型农村合作医疗保障制度以来，全镇参合人员达37746人， 3 参合率为98%。三是实施农村最低生活保障。全面实施了农村最 低生活保障制度，按时足额地向农村低收入家庭发放了生活补 助。截止6月，我镇农村低保累计674户1380人。 二、存在的困难 近年来，我镇对失地农民问题非常重视，并采取积极措施， 取得了一定成效。但与沿海发达城市相比，我镇失地农民存在三 个方面的问题： （一）就业安置难度大。失地农民失去传统主业后，重塑主业 是关键问题。目前我镇失地农民就业形势不容乐观，主要在两个 方面。一是就业劣势明显。尽管 XX 开 发企业较多，用工需求大， 但多数是建设用工，失地农民缺乏非农劳动技能，且受文化、年 龄、体力等限制，难以适应人力市场需求。而企业亟需的管理人 才则由于失地农民文化程度普遍不高，不能胜任。二是就业观念 保守。大部分失地农民在获得失地补偿款后对就业持可有可无 的态度，另一部分失地农民不愿意“走出去” ，尤其是青年人要较 多在家待业。三是自主创业门槛高。大开发后镇区物价水平偏高， 自主创业所需成本节节登高。政府对失地农民创业扶持力度不 大，也是自主创业人数较少的原因。 （二）是征迁安置压力大。我县的十二五规划中多个重点项 目落户我镇，征地面积广、涉及面广、收地快等使我镇征地工作 压力较大。尽管在所征土地中还有返还的8%作为村庄建设用地， 但村庄安置发展问题依然刻不容缓。如 XX 村委会，被征的集体 土地达95%，而县里承诺的返还300余亩土地至今未落实，滞后 村民安置、村庄发展的速度。 （三）不稳定因素增多。我镇拆迁安置主要采取一次性货币 补偿和安置方式。短期看，失地农民一次性领取了一笔可观的补 偿安置费用，能够维持较长时间的生计；但长远讲，许多失地农 民没有合理利用这部分资金，随着过渡时间的延长，坐吃山空的 问题十分严重。有的农民追求短期享受，用拆迁补偿费购买小车、 出入高消费场所等，导致日常生活难以为继，有的甚至无法支付 安置房建设款。由于失地农民无田可种、无班可上，出去就业又 怕累又嫌报酬低，因此，聚众赌博、寻衅滋事、打架斗殴现象屡 见不鲜，成为了社会治安综合治理的一块难题，使失地农民问题 也越来越突出。 三、几点建议 解决失地农民问题牵涉到社会的各个方面，必须站在推进 城乡一体化的角度，从长远利益出发，进行系统规划和统筹兼顾， 从根本上解决失地农民的生活和生存问题，维护社会大局的稳 定。 （一）加大失地农民就业培训和引导 一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失 地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、 多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现 代市场经济知识和转岗再就业技能培训。三是要开辟就业渠道。 5 积极探索多种就业形式，把就地安置、住房安置和失地农民自谋 职业等多种形式有机结合起来。与征地企业、招商企业签订提供 一定数量或一定比例就业岗位的协议，促进失地农民就地消化。 四是积极鼓励失地农民自主创业，在政策范围内大力扶持，并提 供创业全程指导。 （2（引导失地农民盘活资产 盘活资产是推进失地农民就业战略的重要内容，是改善我镇 失地农民生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法。一要抓好 住宅规划建设。有关部门在设计建造失地农民安置小区时，既要 确保他们乐在居中，也要着重考虑他们能从房屋资产中形成长 效受益机制。具体而言，可采取三种方式：其一，安置小区尽量规 划在沿街、靠近集市等交通便利、商业氛围浓厚的地段，以利于 住宅增值保值。其二，安置小区宜预留商业发展空间，不仅方便 居民日常生活，而且可以出租、经营获得收益。三是推行公寓式 安置。将节约下来的宝贵土地用于发展集体经济，形成产业，也 便失地农民在满足自住的基础上，有一定面积的房屋出租创收。 二要壮大村级集体经济。发展壮大村级集体经济，对于减轻农民 负担，改善干群关系和巩固基层政权具有十分重要的作用。首先， 选准发展路子。各村应结合自身条件，因地制宜地选准和拓宽村 级集体经济发展路子，有效利用自己的资源，采取“走出去” 和 “请进来” 的方式建 设项 目发展产业。其次，搭建 发展平台。在着 力推进以地聚财、以地招商的过程中，要优化投资环境，充分利 用相关政策和资源，为盘活资产、开发土地创造条件，加快进程。 （三）扶持引导全镇现代服务业发展 立足全镇产业项目布局规划，加快产业项目的策划、引进和 建设。一要加快发展旅游服务业。两湾风景区内，要加快建