大学生村官讲课材料

大学生村官讲课材料 （2009 年 10 月 14 日） 大家好！ 根据市委组织部的安排，今天由我与大家一起学习和交 流。对有这样一个机会，我感到非常荣幸。今天我与大家共 同探讨的话题是把握禹州市情，加快经济发展。 大家知道，当前，受国际金融危机的冲击，世界经济正 处在一个低迷时期，我国的经济也正在进行艰苦爬坡，但是， 我们也应该看到，当今世界全球经济一体化进程不断加快， 经济发展的水平日新月异，我国经济正处在新一轮的经济发 展调整期，全国各地都在抢抓机遇大发展，区域竞争日趋激 烈。那么，在这种大气候下，我们禹州该如何定位，如何发展？ 大学生村官作为有理想、有知识、有抱负的人才，在积极投 身新农村建设实践中，应该如何开展工作？下面我就围绕上 述问题和大家一起探讨，不妥之处请批评指正。共分六个部 分： 1、我市的基本概况 我 市 位 于 中 原 腹 地 ，地 处 伏 牛 山 余 脉 与 豫 东 平 原 的 过 渡 地 带 ，山 （28.5%）、岗 （30.8）、平 （40.4%）各 占 三 分 之 一 （水 域 0.3%），东与许昌、长 葛接壤，西与登封、汝州毗邻，南与襄城、 2 郏县交界，北与新郑、新密相连。全 市 总 面 积 1461 平 方 公 里 ， 辖 26 个 乡 镇 办 （12 个 乡 、10 个 镇 、4 个 办 事 处 ），657 个 行 政 村 ，人 口 120 万 。 进入新世纪以来，我市经济社会发展驶入了快车道，全 市上下围绕建设繁荣、和谐、平安新禹州的奋斗目标，按照 “实 施大开放、谋求大 发展、建设大禹州” 工作思路，强力实施 “工 业兴 市、以城 带乡 ”发展战略，团结 拼搏，扎实工作，经济 社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。在这一时期，我 市经济综合实力显著增强，被社会各届誉为历史上最好的发 展时期，相继被确定为全省城镇化重点发展县（市）、重点对 外开放县（市）、中原城市群发展规划重要成员。 2008 年，在面临国际金融危机冲击的严峻形势下，全市 围绕保持经济平稳较快增长目标，深入贯彻落实科学发展观， 积极应对金融危机冲击，有效地遏制了经济快速回落，各项 主要指标仍保持了较快的增长速度，经济社会发展仍然取得 了较大的成绩。全市地区生产总值完成 265 亿元，增长 15.2%； 全社会固定资产投资完成 124 亿元，增长 42%；财政一般预 算收入达到 12.6 亿元，增长 26%；城镇居民人均可支配收入 达到 11863 元，增长 22.5%（实际增长 15%）；农民人均纯收 入 6324 元，增长 15.3%（实际增长 8.1%）。 总结近几年我市取得的发展成果，可以概括为以下几个 方面： 3 一是综合实力显著增强。2005 年，我市首次跻身全国中 小城市综合实力 100 强，居 95 位，2008 年已上升到 78 位； 2007 年，首次进入全国县域经济基本竞争力 100 强，居 71 位，2008 年已上升到 68 位，今年居 65 位；2008 年还首次进 入全国最具投资潜力中小城市 100 强，居 41 位。 2000 年、2005 年、2008 年指标比较 人 口 GDP 人均 GDP 地方财 政 人均地 财 固定资 产 城镇居 民收入 农民人 均收入 2000 118 75 6356 1.5 1271 25.4 3690 2631 12083 5 4170 48.7 6367 40182005 120 145 1.9 3.3 3.3 1.9 1.7 1.5 22000 12.6 10413 124 11863 6324 2008 121 265 3.46/1.8 8.5/2.5 8.2/2.5 4.9/2.5 3.2/1.9 2.4/1.6 二是工业主导地位日益突出。自 2001 年市委提出“工业 兴市”发展 战略以来，我市大力改造提升煤炭、建材、陶瓷等 传统产业，着力培育壮大装备制造、机械加工等新型产业， 建成投产了禹州电厂一期、二期工程、中锦水泥、统一电器 等一大批重大项目，顺利实现了与大唐、平煤、神火、永煤、 天瑞等大企业集团的合作，工业经济的基础日渐雄厚，发展 势头强劲。目前，原煤年生产能力 2200 万吨，发电装机容量 203.5 万千瓦，水泥产能 1200 万吨，新型墙材产能 20 亿块， 白灰产能 600 万吨，分别是改造前的 2 倍、24 倍、4 倍、4 倍、 2 倍。2008 年，全市工业增加值完成 177 亿元，在 GDP 中的 比重达到了 66.8，工业经济的主体地位日益突出。 4 三是城乡面貌日新月异。2001 年以来我市强力实施“以 城带乡”发 展战略，高起点 规划建设了城东新区和经济技术 开发区，形成了以工业经济为支撑的西区、以行政文化事业 为支撑的东区和以第三产业为支撑的老城区的城市发展新 格局。同时，许登高速、郑石高速的顺利通车，城乡道路的改 造升级，新农村建设的加快推进，使城乡面貌焕然一新。目 前，市区建成区面积已达 40 平方公里，城市人口达到 40 万 人，城镇化率达到了 36，与全省水平持平。市域高速公路、 省级公路、县级公路、乡级公路、村级公路的通车里程分别 达到 74.3 公里、188 公里、289 公里、358 公里、1471 公里。 四是人民生活水平显著提高。近年来，我市坚持以人为 本，逐步加大公共财政向民生事业的倾斜力度，认真落实各 项惠民政策，大力发展社会保障事业，民生、民本得到了明 显改善，城乡居民收入大幅增加。2008 年，我市城镇居民人 均可支配收入达到了 11863 元，是 2000 年的 3.2 倍，农民人 均纯收入达到了 6324 元，是 2000 年的 2.4 倍。 五是社会事业长足进步。2005 年，荣获“省级卫生城市” 、 “省 级 园林城市 ”和“中国优秀旅游城市”等称号。2006 年，被 命名为中国陶瓷文化之乡，大禹传说、禹州钧瓷烧制技艺、 禹州中药材交易会、禹州中药加工炮制技艺被列入河南省首 批非物质文化遗产。2008 年，被列为全国首批国家传统知识 产权保护试点县（市），被列入全省首批 8 个文化改革发展试 5 验区。 二、我市的发展目标 在展望我们禹州的远景发展目标之前，我先介绍一下 “十一五” 规 划目标的完成情况。 2006 年，我 们根据“十五”时 期我市的发展情况，编制了“十一五” 发 展规划纲要，确定了 一系列经济社会发展的五年目标。经过几年来全市上下的共 同努力，目前，主要目标中大部分已经提前完成。比如：财政 一般预算收入，2007 年已经突破 10 亿元大关，提前 3 年实 现翻一番目标；全社会固定资产投资，2008 年完成 124 亿元， 提前两年实现 110 亿元目标；城镇居民人均可支配收入， 2008 年达到 11863 元，提前两年实现人均万元目标；农民人 均纯收入，2008 年达到 6324 元，提前两年实现人均 5700 元 目标。地区生产总值指标， “十一五” 规划要求到 2010 年要翻 一番，达到 300 亿元，以目前的发展状况看，今年就有望实 现，其它指标到 2010 年完成规划任务，问题也不大。 既然我市这几年已经取得了这么明显的成就，那么我们 下一步的发展应该确立一个什么样的目标?下面，我谈一下 我市的远景展望。 根据“十五” 时期和 “十一五”这几年的 发展速度，我们对 于禹州的发展远景是这样考虑的： 总体目标是从 2010 年到 2015 年，用 6 年时间，使我市 的综合实力显著增强，经济结构更趋合理，城乡面貌明显改 6 善，人民生活更加富裕，实现全市经济社会的跨越式发展。 具体讲，就是：经济发展实现三个翻一番，一是地区生产 总值在今年有望完成 300 亿元的基础上翻一番，达到 600 亿 元，年均增长 12%以上；二是财政一般预算收入在今年有望 完成 14.5 亿元的基础上翻一番，达到 30 亿元，年均增长 15%以 上；三是全社会固定资产投资在今年有望完成 150 亿元的基 础上翻一番，达到 300 亿元，年均增长 15%以上。工业经济 再上新台阶，工业增加值总量达到 360 亿元，规模以上工业 企业达到 500 家，其中销售收入超亿元企业达到 50 家，超 10 亿元企业达到 10 家。三次产业结构更加合理，三产比例 由 2008 年的 8：70：22 调整到 5：65：30。城镇化水平大大提高， 城镇化率力争达到 50%。城乡居民收入持续增加，城镇居民 人均可支配收入年均增长 10%，达到 23130 元；农民人均纯 收入年均增长 8%，达到 10750 元。 三、我市的发展优势和不足 （一）关于优势 当前，我市已经进入了一个新的发展时期，实现跨越发 展已具备相当优势，总结起来在三个方面。 一是政治方面具备优势。 近年来，市委、市政府审时度势，抢抓机遇，突出发展主 题，作出了一系列关系禹州长远发展的重大决策，相继提出 和确立了“ 工业兴市，以城 带乡” 发展战 略、 “实施大开放，谋求 7 大发展，建设大禹州”总体构想以及项目建设、新区开发、农 民增收三项重点工作，逐步形成了一套清晰完整科学的工作 思路。市委、市政府的决策布署为我们的工作指明了方向， 极大地调动了广大干部群众的积极性，为我市的经济社会快 速发展、科学发展奠定了坚实的思想基础。 （2001 年 7 月，市 委九届八次全会综合分析禹州市情，提出了“工业兴市，以城 带乡”的发 展战略，其目的就是要 优先发展工业，优先发展城 市，坚定不移地走新型工业化道路，靠工业立市，靠工业兴 市，同时，加快城市建设步伐，以城市集聚工业经济总量，吸 引资金、技术、人才等市场稀缺资源，创造劳动者就业岗位， 吸纳农村剩余劳动力，带动农民增加收入，实现全市经济和 社会事业的可持续发展。2003 年市委、市政府提出了“实施 大开放，谋求大发展，建设大禹州”的总体构想，三者之间， “实 施大开放” 是发展的 动力，发展的源泉； “谋求大发展”是禹 州高起点、跨越式、跳跃式发展的要求；“建设大禹州” 是发展 的总体归宿和目标。这个总体构想是对“工业兴市、以城带乡” 发展战略的升华和拔高。之后，市委、市政府根据我市的实 际，明确了项目建设、新区开发、农民增收三项重点工作，进 一步增强了总体构想和发展战略的操作性和指导性。 ） 同时，市委、市政府还高度重视优化发展环境工作，相继 开展了效能提升、解放思想大讨论、干部作风集中整顿、学 习实践科学发展观等一系列活动，进一步转变了政府职能， 8 提高了行政服务效率，树立了跨越式发展理念，强化了科学 发展观念，为全市加快发展、科学发展创造了一个宽松优良 的政治环境。 （2006 年，我市围绕“依法、高效、便民、务实、创 新” 主 题，深入开展了效能提升活动，使各级干部素质和服务 意识有了明显增强，工作效率和能力有了明显提高，推动了 “管理型政府” 向“服务型政府”的转变。 2008 年，我市围绕“ 大 力弘扬许昌精神，推动新解放、新跨越、新崛起”主题，深入 开展了解放思想大讨论活动，较好地解决了“不会解放思想、 不愿解放思想、不敢解放思想”的问题，掀起了新一轮解放思 想、转变观念、创业创新、务实争先热潮。从今年 2 月份开始， 我市以解决思想作风和工作作风方面存在的突出问题为重 点，深入开展了干部作风集中整顿活动，着力整顿懒惰、浮 躁、粗放、疲沓四种不良作风，大兴尽职尽责、一心为民、深 入实际、求真务实、以身作则、亲力亲为、雷厉风行、优质高 效的良好作风，切实提高了干部素质，转变了工作作风。从 今年 3 月份开始，我市按照“党员干部受教育、科学发展上水 平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“ 建设繁荣和谐平安 新禹州”这 一主题，扎 实开展了学习实践科学发展观活动，着 力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影 响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的 体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力， 实现了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进 9 科学发展的总体目标。 ） 二是经济方面具备优势。 主要有以下几点： 1、经济总量优势。近几年来，随着经济综合实力的逐步 增强，财政收入不断增加，工业经济迅猛发展，我市经济快 速发展，已经具备了较强的内生动力。 2、资金和项目优势。中央实行积极的财政政策和适度宽 松的货币政策，大力实施投资拉动战略，为我市争取政策性 资金提供了广阔空间。我市每年拥有的 130 多亿存款量，能 够为项目建设提供有力支持。东部产业在出口受阻、要素约 束加剧、生产成本上升的压力下，向中西部转移的步伐正在 不断加快，有利于我市发挥区域和传统优势，吸引到更多的 外部资金和项目。我市已经建成投产和正在建设的一批交通、 能源、建材、机械重大项目，也为我市经济快速发展提供了 强劲动力。 3、资源和产业优势。我市的矿产资源丰富。煤炭储量达 到了 96 亿吨，是全国 100 家重点产煤县和全国 15 个商品煤 生产基地之一，煤层气、铝矾土、水泥灰岩的储量分别达到 了 22 亿立方、2 亿吨、50 亿吨，陶瓷土更是难以计量。我市 水资源丰沛，境内河流纵横，有 100 多条，主要有颍河、涌泉 河等，有大小水库 23 座，其中 1 座大型水库白沙水库，总 库容就达到了 5.2 亿立方米。我市的特色产业发展迅速。建 10 材行业以水泥、建筑卫生瓷和新型墙体材料为主；陶瓷主要 产品有钧瓷、炻瓷、卫生瓷、高白细瓷，其中钧瓷以“入窑一 色，出窑万彩”的神奇窑 变而享誉中外；档发产品远销欧洲、 美洲和非洲等国家和地区，出口创汇位居全省前列；中药材 种植、加工和炮制历史悠久，明清时期就是全国四大中药材 集散地之一，有“药 不到禹州不香” 之誉，禹州市中 药材市场 是国家批准的全国 17 家、河南省唯一的中药材专业市场。 三是平台方面具备优势。 我们知道，发展一定要有平台。目前，我市已经具备了两 大发展平台。 一个是钧瓷文化旅游试验区发展平台。近年来，省委、省 政府提出了由文化大省向文化强省跨越的发展战略，把文化 建设放在与经济建设同等重要的位置，致力于实现“由经济 大省向经济强省跨越、由文化资源大省向文化强省跨越”，取 得了明显成效。但从总体看，我省的文化改革发展还处于起 步阶段，发展思路、模式、业态及路径等都亟待探索和改进。 为此，省委书记徐光春提出了“文化发 展试验区” 的设想， 2008 年 12 月 26 日，省文化改革发展试验区建设工作会议正 式宣布，确定 8 个文化资源独特、产业化发展条件较好的市 县为河南省第一批文化改革发展试验区，我市位列其中。 （在 这 8 个市县中，一个地级市开封市，两个县级市禹州、 登封，五个县淮阳、新县、浚县、宝丰、镇平。 ）省里要求要 11 把试验区建设成为文化产业的聚集地、文化创新的示范区、 文化强省的排头兵、经济增长的动力谷，河南文化改革发展 的“ 八大明珠” 。（我们 禹州的奋斗目标是打造 “钧瓷之都”。 ）为 支持 8 大试验区建设,今年 7 月，省政府出台了一系列扶持政 策，包括支持文化体制加快改革、支持文化产业集聚发展、 加大财税扶持力度、加强文化人才的培养、引进、保护和智 力支持、扩大经济管理权限等方面。特别是扩大经济管理权 限方面，实行了计划直报、项目直报、财政直接结算，对我市 的快速发展具有重要意义。目前，禹州钧瓷文化旅游试验区 建设工作已经取得了明显成果，完成了各项规划的编制工作， 实施了神垕古镇的保护开发，加快了钧瓷产业的发展提升， 健全了试验区建设的管理体制机制，加强了试验区建设的各 项要素保障，试验区的整体面貌有了一个明显改观，已经成 为当前和今后我市发展的一个重要平台。 另一个是产业集聚区发展平台。禹州市产业园区最早成 立于 1996 年，经过科技工业园区和城西区两个阶段，2006 年 9 月，经许昌市人民政府批准，更名为经济技术开发区。 2008 年 10 月，省政府在全省批准设立了 175 个产业集聚区， 我市的经济技术开发区被列入了省级产业集聚区，此后，我市 的产业园区名称正式确定为禹州市产业集聚区。集聚区 规划 面积 19 平方公里，其中包括城西的建成区 9 平方公里（即原来 的经济技术开发区），城东的发展区和控制区各 5 平方公里。 12 长期以来，市委、市政府高度重视集聚区的建设和发展，着力 把集聚区打造成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”、产 业培育的“孵化器” 和 县域经济发展的增长极。目前，建成区内 水、电、路、气、通讯等设施基本完善，具备了较强的项目承 载能力，入驻了近百家企业，产业集聚区已经成为了我市招 商引资和项目建设的主阵地。 、2、关于不足 尽管我们过去成绩显著，发展远景美好，发展优势明显， 但是在看到这些的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市 发展中存在的一些问题和不足还十分突出，与先进县市相比 还有很大差距，我们仍然面临着很大的挑战。 我们与先进县市的对比： 江苏昆山市，全国百强县市之首，928 平方公里，耕地 70.5 万亩，园地 1.65 万亩，林地 1.7 万亩，总人口 69 万人，暂住 人口 96 万人，辖 10 镇、1 个国家级开发区和 3 个省级开发 区。2008 年 GDP1500 亿，是我们的 5.7 倍，人均 21.7 万元 （折 1.77 万美元），是我们的 10 倍，三产比例 0.8：65.2：34；全 口径财政收入 273 亿元，地方一般财政收入 116 亿元，总量 是我们的 9.2 倍，人均 16.8 万元，是我们的 16 倍；固定资产 投资 370 亿元，其中二产 191 亿，三产 178 亿，外商港澳 180 亿，民间 88 亿，政府投资 42 亿元；城镇居民人均收入 2.48 万元，是我们的 2.1 倍，农民人均收入 1.2 万元，是我们的 13 1.9 倍，人均储蓄 6 万元。财政收入总量、人均 GDP、人均地 方财政收入居全国各县市区之首。 巩义市，全省百强之省，1041 平方公里，耕地 50 亩，79 万人，15 镇 5 区办，292 个行政村，1991 撤县建市，1992 年 以来连续 17 年位居河南首位，今年居全国百强第 39 位，县 域经济基本竞争力第 39 位，中西部第 1 位。2008 年 GDP345 亿元，是我们的 1.3 倍，人均 4.4 万元，是我们的 2 倍，地方 财政收入 18.8 亿元，是我们的 1.5 倍，人均 2.4 万元，是我们 的 2.3 倍，城镇居民人均纯收入 1.32 万元，是我们的 1.1 倍， 农民人均纯收入 8209 元，是我们的 1.3 倍。 问题和不足主要表现在以下几点。 一是经济结构不合理问题，尤其是工业结构不合理问题。 禹州是一个资源型城市，煤炭等资源储量丰富，资源型产业 为拉动经济快速增长、壮大县域经济实力做出了巨大贡献， 据测算，资源型工业占全市地区生产总值 50%，占工业增加 值 70%，全市 财政收入 70%。但是依靠资源发展经济正面临 着日益突出的问题：产业结构单一，抗风险能力差；低层次产 业结构造成增长方式粗放、产业布局不合理、区域发展差距 较大；资源型产业给生态环境造成严重危害；劳动力技能单 一，再就业压力较大；伤亡事故发生率较高，社会矛盾比较突 出。工业结构的不合理已经严重影响了禹州的全面协调可持 续发展，解决不好这一问题，就不可能实现禹州的科学发展、 14 快速发展。 二是项目储备不足、结构布局不优问题。从目前我市的 项目规模结构看，亿元以上的重大项目特别是重大产业项目 储备明显不足，国家、省布局的战略性大项目尤其缺乏。从 项目产业结构看，资源、能源类项目大而多，新型加工制造 业、现代服务业项目小而少，真正意义上的高新技术项目几 乎没有。从项目布局看，低档项目引进园区挤压优质项目的 入驻空间，各乡镇办产业趋同、产品同质化问题突出，推动 产业集聚发展成效不明显。 三是发展环境不优问题。服务发展大局意识不够强。目 前，我市个别职能单位政策不公开、程序不透明，对项目单 位设置重重障碍。个别群众强调个人利益，提各种无理要求， 违法阻挠项目正常施工，外来投资商反映强烈，严重损害我 市的投资环境。项目建设氛围不浓厚。招商引资任务取消以 后，干好干坏一个样，招商引资上项目的积极性和紧迫感就丧 失了。发展观念不先进。很多干部、企业家思想观念不更新、不 解放，长期停滞不前，只知道依赖资源，靠吃子孙饭维持发展。 四是区位优势不突出的问题。我市虽然在中原崛起战略提 出时被省政府纳入了中原城市群发展规划内，但我们并不属于 核心城市圈，也不在主要的城市发展带上，我们仅是一个次中 心城市，在发展的大空间上不具明显优势，这在客观上对我市 造成了不利。 从以上情况看，今后我市的经济发展既面临着挑战，又 15 充满着机遇，但总体上，我们同全国各地一样，正处在一个 体制转轨和新一轮经济增长的扩张上升周期，发展机遇大于 挑战，优势强于不足，发展前景依然是美好的。 四、我市的发展方向和重点 从以上对我们面临的形势分析看，未来这 5、6 年，我们 的任务是十分艰巨的。为了实现远景目标，我们要突出抓好 三项工作，一是项目建设，二是结构调整，三是城乡面貌改 善。 项目建设工作，我将在后面作详细阐述。这里，我先谈 后两项工作。 对于结构调整工作，我们的主要思路是： 一抓工业优化升级。 要做大做强传统产业。依托丰富的矿产资源，加强与战 略投资者的合作，大力发展资源深加工项目，拉长加工链条， 搞好综合利用，做大做强煤电铝、煤化工、建材等产业，逐步 把资源优势转化为经济优势。目前我市正在运作的项目有禹 州电厂三期工程、煤气双采暨煤化工项目和三个年产 200 万 吨的水泥厂。积极引进先进技术、先进设备对现有铸造、陶 瓷、三粉等传统产业进行改造提升，提高产品科技含量和质 量档次，大力推进特色优势产业的高水平发展。 要培育壮大新型产业。抓住东部产业加快转移的有利时 机，加大招商引资力度，着力引进一批高新技术项目。加强 16 政策引导，鼓励民间资本向新兴产业、高新技术产业投入， 大力发展装备制造、机械加工等高新技术产业。进一步加大 支持力度，加快推进统一电器三期、锂电子电池、正信纸业 等高新技术和加工制造业项目。 要加快推进产业集聚区和钧陶瓷产业区建设。我市产业 集聚区规划面积 19 平方公里，包括已建成的经济技术开发 区和拟开发建设的发展区、控制区。钧陶瓷产业区位于方岗 乡，规划面积 3 平方公里，是文化改革试验区的重要平台。 一是搞好园区规划，加快基础设施建设，完善服务功能，增 强承载能力。二是加强园区土地管理，坚持节约用地，集约 发展，对长期圈而不用、建设停滞不前的项目，加大清理整 顿力度，坚决腾笼换鸟。三是强化集聚区项目管理，对新上 项目要把好产业政策关、规划关、环保关、土地关、资源利用 关、政府投资关。 二抓现代农业发展。 要保证粮食生产基础。抓住国家支持农业发展的机遇， 积极争取资金，加强农业综合开发，搞好农田水利基本建设， 推广农业先进技术，实施“百村吨粮” 工程，确保粮食生 产稳 定。 要大力发展现代农业。积极推广基地加农户、产销相衔 接的市场化经营模式，提高农业生产的组织化、现代化水平， 大力发展以红薯、中药材为主的特色种植业。加快发展畜牧 17 养殖和农副产品加工业，积极扶持引导温氏集团、钧龙养殖 等龙头企业扩张规模，做大做强，培育一批食品、饮料、中药 饮片等农产品加工企业，实现农产品就地加工增值。 要认真落实国家各项强农惠农政策，确保国家对农民的 各种补贴及时发到农民手中。 三抓第三产业培育。 要突出抓好钧瓷文化旅游试验区建设。用好用活省文化 改革发展试验区有关优惠政策，加快推进我市文化产业的大 发展。根据建设试验区的定位，搞好总体规划和钧瓷产业、 神后古镇保护开发、旅游产业、基础设施建设等专项规划， 按照规划高标准、高起点建设。加快试验区项目建设，谋划 一批文化、旅游和基础设施项目，加大招商引资力度，积极 争取上级支持。积极探索文化体制改革的新路子，扎实推进 文化体制改革。 要大力发展商贸物流业和现代服务业。加快推进禹王广 场、华中药业物流等大型商业项目，引进一批知名商业企业， 培育一批大型商贸龙头企业，做旺商贸流通业。继续大力实 施“ 万村千乡” 市场工程，加 强城乡服务设 施和网点建设，繁 荣农村市场。积极创新市场机制，加大扶持力度，加快推进 社区服务、电子商务、信息中介、金融保险等现代服务业的 发展。 对于改善城乡面貌工作，我们的主要思路是： 18 一要突出发展市区。东区要加快城建项目实施步伐，尽 快使东区的形象丰满起来。产业集聚区要按照产城一体化的 要求，尽快完善建成区，加快推进发展区的道路、照明、绿化、 管网等基础设施和金融、商业、通讯等配套服务设施建设， 尽快与市区融为一体。城中村的改造要按照“集中连片、配套 完善”原则 ，因村制宜，完善政策，妥善安置，积极稳妥地推 进。 二要加快城乡基础设施建设。城市方面：不断扩大城市 管网、热力、燃气覆盖区域，提高城市的防洪标准和污水处 理能力。抓好市区道路的配套改造，提升重点部位的亮化标 准，完善公用设施。搞好城市绿化，完善环城林带，提高城区 森林覆盖率。以四城同创为载体，突出重点领域，抓住关键 环节，加强城市的精细化管理，大力整治城市“顽疾” ，让城市 更洁净、更通畅、更文明。农村方面：以改善农村交通、办学、 医疗、饮水条件为重点，集中精力搞好农村道路建设、中小 型水库除险加固、水土治理保持、人饮解困和人饮安全、农 村沼气建设、中小学危房改造、乡镇卫生院改造和农村卫生 所建设等工程，切实改善农民生产生活条件。 五、关于项目建设工作 下面，我重点讲一下项目建设工作。 大家都知道，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾 马车” 。今年上半年全国 GDP 增长 6.1%，其中投资拉动 3.6 19 个百分点，消费拉动 3.4 个百分点，出口-0.9 个百分点。投资 对 GDP 的 贡献率占 56%。就我市而言，虽然近年来我们在调 整经济结构、转变发展方式方面取得了明显的成效，但是在 当前和今后相当长时期内，经济增长依靠投资拉动的格局还 不能得到根本改变，经济增长、社会发展最终都还要落脚到 项目建设上。项目是龙头，是抓手，是做好一切工作的突破 口，是加快发展的关节点。只有抓住项目建设这个关节点， 才能抓住发展的牛鼻子，才能找到工作落实的突破口，才能 在区域竞争中赢得主动。徐光春书记在对我省重大项目建设 调研时，曾经对重大项目的作用有一个高度的概括，他把重 大项目建设形象的比喻为“火车头” 、“千斤顶”、 “发动机”、 “聚合 器” 。因此，我们要想保持 经济社会的持续快速发展、实现 2015 年的宏伟目标，就必须在当前和今后相当长时期内，把 项目建设作为一项根本性、全局性和战略性的工作，不断加 大力度，确保投资较快增长。 既然项目建设工作如此重要，那么我们该如何抓？在 8 月 20 日召开的市委十一届十次全会上，市委书记蔡全法同 志安排部署下一步工作时强调了“四个狠抓” ，其中之一就是 要狠抓招商引资，强力推进项目建设。他指出，要实施大招 商，从实际出发，求实际效果，以项目落地论英雄；要多上好 项目，创新工作思路，强化推进措施，尽快掀起高潮。 按照蔡书记的指示精神，今后，我市项目建设工作要重 20 点抓好以下三点： 一是抓谋划。利用资源优势谋划项目。围绕我市丰富的 煤炭、铝矾土、石灰石等矿产资源，中药材、三粉等农产品资 源，夏禹文化和钧都、夏都、药都等文化资源，大鸿寨、逍遥 观等旅游资源，加强谋划储备，精心包装一批大项目、好项 目。利用产业优势谋划项目。围绕机械加工、能源、建材、陶 瓷、食品、医药等优势支柱产业，延伸产业链条，谋划包装一 批关联度较强的项目。利用政策优势谋划项目。抓住国家实 施中部崛起机遇，以我市被列为中原城市群和文化改革试验 区为契机，认真研究和把握产业政策，掌握国家、省里的重 点投资方向，着力谋划一批基础设施和民生工程项目。同时， 要围绕启动内需谋划项目。在交通、城建、水利等领域，谋划 一批投资大、对全市经济发展起支撑作用的大项目。 二是抓招商。坚持“引进社会资金、争取政策资金” 两手 抓，重奖招商引资功臣，调动社会各界参与招商引资、项目 建设的积极性，努力营造招大商引资金、争支持上项目的浓 厚氛围。紧紧抓住沿海地区新一轮产业调整的有利时机，组 织好招商活动，大打优质项目、优良环境、丰厚资源、交通便 利等优势牌，选择一批发展潜力大、市场前景广阔的企业与 中央企业对接，引进一批科技含量高、市场前景广阔的高新 技术项目。充分发挥节会的平台作用，借助钧瓷文化节、药 交会等活动，广泛寻求合作，吸引更多的投资者、贸易商到 21 禹州发展。切实发挥企业主体作用，鼓励和支持企业加强对 外宣传和联络，努力实现以商引商大突破。吃透用好国家政 策，加大跑部进厅力度，大力争取政策性资金支持。 三是抓推进。完善项目建设领导分包、跟踪督查、新闻 发布会、定期观摩等制度，健全项目建设协调、考核等机制， 加强项目协调和推进，明确专人跟踪督办，狠抓工作落实， 严格考核认定项目投资额度，确保项目建设任务落到实处， 取得实效。最近，为加强领导、强化责任，市委、市政府对全 市重点项目又进行了排队，按工业、能源、农业、城建、交通 和社会事业六大类别，筛选出 40 个项目，由四大班子领导分 包负责，可见市委、市政府抓项目推进的决心。 六、大学生村官如何抓项目建设 大 学 生 村 官 措 施 自 实施以来，中央就对我们大 学 生 有 着 很 高 的 期 望 ，赋 予 了 很 多 任 务 。这 些 任 务 中 ，既 包 括 政 治 任 务 ，也 包 括 经 济 任 务 ，就 我 的 认 识 ，我 认 为 最根本的 任务是经济任务，具体讲就是大学生村官要发挥自身文化知 识层次较高的优势，在新农村建设工作实践中，提高经济建 设本领，发展农村经济，带领农民致富。因此，在这里，我重 点讲一下经济建设问题。 通过刚才对项目建设工作的讲述，相信大家对其重要意 义一定有了一个比较深刻的认识。从各级领导对项目建设的 重视程度看，我们能够感觉到，在当前形势下，会不会抓项 22 目、能不能抓好项目，已经成为对各级干部执政能力最直接、 最现实的考验。大学生村官作为基层建设者，一定要不断加 强项目建设知识学习，把握项目建设内在规律，在学习实践 中着力提升“六种本 领” ，努力成为抓项 目的“行家里手”。下 面，我根据多年来的实践，具体谈一下。 一是要着力提升掌握国家产业政策的本领。国家产业政 策是我们上项目的风向标。只有把国家产业政策弄懂、弄透， 把国家支持的投资方向和重点搞清、搞明，才能确保我们谋 划和实施项目的可行性和针对性，才能得到上级的支持，否 则就会“盲目撞 墙” ，劳而无功。因此，上 项目必 须首先认真学 习和深入研究国家的产业政策，包括财政政策、土地政策、 环保政策，重点研究国家统筹区域经济发展、扶持“三农” 发 展的各项政策，最大限度地用足、用活、用好政策，切实把上 级政策变成我们的项目和现实生产力。随着形势的发展变化， 一些产业政策还会不断调整，我们必须敏锐把握，积极应对， 确保谋划项目符合上级的扶持政策，努力提高项目建设的成 功率。 二是着力提升谋划包装项目的本领。搞好项目前期谋划 和包装，是实施项目的基础。在谋划包装项目方面，目前我 们的本领还不过硬，水平还不够高。因此，我们要加强对项 目建设知识的学习，真正掌握上项目的政策、流程和环节， 23 包括项目的技术、原理和业务，以及相关产业情况、劳动力、 市场前景、生产工艺等情况。只有这样，才能谋划和包装出 真正高质量的项目、具有吸引力的项目，才能招来客商，引 来好项目。 三是着力提升洽谈项目的本领。 “知己知彼，百战不殆” 。 成功引进一个项目，需要具有娴熟高超的洽谈能力，更需要 以丰富的、全面的专业知识作基础。这就要求我们既要熟悉 上情，深刻理解国家相关政策和法律法规；还要摸清外情，对 外地与我们的经济合作相关度、客商的投资需求等情况都要 心中有数;更要掌握内情， 对我市的招商引资优惠政策、产业 优势、交通、供电、通讯等基础设施条件，以及风土人情、自 然资源等情况都要一清二楚。只有全面掌握情况，才能在项 目洽谈引进过程中掌握先机，赢得主动，收到实效。 四是着力提升申报争跑项目的本领。争跑项目是一门学 问。为什么有的地方能够从上级、外地争取到大量的项目和 资金，而有的地方却寥寥无几，甚至空白呢？这里面比得是 真功夫、真本领。当前，我们面临着国家实施积极财政政策、 增加投资、拉动内需、刺激经济增长的历史性机遇，机不可 失，刻不容缓。提升争跑项目的本领，要有“韧” 劲。必须大力 培养硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、磨破脚皮的精神，采取 “死 盯 、紧 追、猛跑、感化 ”方式，利用好 亲情、 乡情、友情，加 24 强联系沟通，争取使更多的项目、更多的资金落户到我市。 五是着力提升服务项目的本领。引进签约一个项目，仅 仅是迈出了项目建设的第一步，以后项目建设的路还很长、 还有大量具体的工作要做。比如，项目立项、环评、办理各种 证照、手续，以及项目选址、土地征收、工程建设及周边环境 维护等等。这些工作不能光靠到乡镇政府、市直部门身上。 基层组织也要积极参与，各级干部都要学会为项目搞好跟踪 服务。一要学会跑办项目手续。在项目前期手续的跑办中， 不仅要熟悉程序，还要能主动地为项目业主完善各种材料， 帮助填写各种报表，切实加快项目审批进程。项目从策划到 建成涉及的审批手续主要有立项、环评、土地、规划、安全等。 关于立项的办理，主要有三种形式，审批、核准和备案。环评 有报告书、报告表、登记表、土地占有征用。二要学会协调各 种关系。外地的项目业主来到我们这里，人生地不熟，在对 外交往上需要我们当好协调员、联络员，帮助项目业主处理 好与各方面的关系，营造良好的项目发展环境。三要学会破 解项目建设难题。如，在项目用地上，要会跑办项目占地手 续，会做失地群众的工作，加快项目选址、土地清表等工作 进程，使项目尽快进场施工。在项目资金上，要学会跑办包 括资产评估、资质评定、担保、反担保等银行贷款的各种手 续，真正当好项目的“ 保姆” ，通过提供 优质 、高效、全面、全 25 程、精细的跟踪服务，确保项目引得来、建得好、见效快，确 保投资商投资放心、经营安心、生活舒心。 六是着力提升统筹谋划产业发展的本领。实现农村经济 大发展，农业现代化，农民致富，要依靠先进的发展理念和 科技知识。目前，农村相对落后的一个主要原因是观念落后、 知识缺乏，难以适应现代社会经济和科学的迅速发展。而大 学生村官的最大优势就是观念优势、知识优势。广大农民群 众最希望的是我们将先进观念、先进知识转化为当地生产力， 充分发挥自己的特长，积极出主意、想办法，带领村民致富， 用新思想、新观念和新知识，影响和培养越来越多的农民成 为有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动新农村建设和 农村面貌的改变。在这里，我提两点建议，希望大家引起重 视。第一点是要跳出农业小圈子，用工业理念来抓农村经济。 农业落后在于农副产品加工业的落后，农村经济落后在于农 村工业的落后。农业、农村要实现跨越发展，必须谋求农副 产品加工业和农村工业的突破，加快农耕文明向工业文明的 转变，这就要求我们必须加强工业经济知识的学习，作一个 懂工业经济的干部。第二点是要跳出单个项目、单个企业， 用产业化理念来抓农村经济。现在我们的大多数干部抓经济、 抓项目，往往是就企业抓企业，就项目抓项目，对整个行业 怎么抓，链条怎么延伸，如何上档升级等方面缺乏系统的研 26 究，还没有上升到产业的高度来抓项目和谋划经济工作。因 此，我们一定要注意对产业延伸发展问题的研究，注重产业 发展的规划工作，努力形成一套比较科学、系统、先进的产 业发展思路，从而为我们的项目建设、招商引资等经济工作 提供方向指导。 七、宏观政策知识 最后，我专门讲一下与宏观政策有关的知识。 1、关于产业政策问题 产业政策是指政府通过对资源在各产业间配置过程的干 预，调节市场机制的缺陷和不足，使资源得到合理配置，从 而促进经济增长的手段与策略。按照政策目标划分，产业政 策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、 产业布局政策等内容。产业结构政策是解决产业结构优化问 题、产业组织政策是解决产业规模经济和充分发挥竞争能力 问题，产业技术政策解决推动技术创新和技术水平提高的问 题，产业布局政策是各地区经济协调发展问题。 关于产业结构优化升级问题。国务院 2005 年 12 月制定 发布了促进产业结构调整暂行规定，明确了当前及今后一 个时期中，我国产业结构调整的目标是：推进产业结构优化 升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基 础，高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务 业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发 27 展、实现可持续。财税、信贷、土地、进出口等相关政策国务 院要加快制定和修订，切实加强与此的协调配合，进一步完 善促进产业结构调整的政策体系。 产业结构调整指导目录由鼓励、限制和淘汰三类目录 组成。不属于鼓励、限制和淘汰类，且符合