基层反映：当前工业园区建设发展中存在的主要问题及建议(以杭锦后旗为例)

基层反映：当前工业园区建设发展中存在 的主要问题及建议（以杭锦后旗为例） 内蒙古杭后工业园区是自治区20户重点工业园区之一， 是自治区销售收入超百亿元的工业园区之一。其运行模式为 “一区两园 ”即包括陕坝工业园和蒙海物流加工园。产业定位 分别为：陕坝工业园重点依托丰富的农畜产品资源、充裕的 劳动力资源，发展农畜产品精深加工、食品加工、农业机械 制造等产业。蒙海物流加工园依托蒙古及沿阴山区域丰富的 矿产资源和临策铁路、京新高速便利的交通条件以及本区域 内丰富的水资源，重点发展煤化工、金属冶炼、氯碱化工、建 材、物流等产业。几年来，累计投入资金130多亿元，引进外 来和培植地方企业80多户，安置就业人员1.5万人。现已形成 酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工等十四类产业，工业园区已 经成为杭锦后旗经济新的增长点。但也存在一些突出问题： 一、存在的主要问题 杭后工业园区自建设以来，为我旗实现“工业强旗” 目标， 做出了很大贡献。但与园区发展规划相比，与当前企业发展 需求相比，基础设施配套、资金投入等方面还存在一些问题， 制约园区的进一步发展。主要表现为： （一 ）园 区 建 设 和 企 业 运 转 资 金 不 足 。尽 管 我 旗 投 入 大 量 建 设 资 金 ，不 断 完 善 园 区 基 础 设 施 ，但 是 由 于 财 政 实 力 还 不 强 ， 园 区 建 设 资 金 投 入 相 对 不 足 ，大 部 分 资 金 都 是 由 施 工 单 位 垫 付 的 ，这 样 的 局 面 不 利 于 园 区 进 一 步 实 施 基 础 设 施 配 套 建 设 。 同 时 ，园 区 大部分重点企业流动资金不足，使企业在实施战 略性重组、扩大生产能力、新产品开发、新市场开拓等方面 受到一定制约。 （二）项目用地征收难度大。经 过 近 年 的 项 目 用 地 征 收 ， 园 区 村 民 生 活 相 对 富 裕 ，同 时 土 地 越 来 越 少 ，村 民 “惜 售 ”心 理 和 对 土 地 售 价 期 望 过 高 ，造 成 项 目 用 地 征 收 难 度 增 加 ，增 加 了 招 商 引 资 成 本 ，影 响 了 部 分 项 目 建 设 进 度 。 （三）项目建设发展比较缓慢。受国内外经济发展下行和 整个市场不景气因素影响，部分企业处于观望状态，落地项 目开工不足、进展缓慢。尤其蒙海物流加工园的洗煤项目， 由于煤炭市场竞争激烈，原材料来源途径比较单一，煤价低、 运输成本高、产生零利润或亏损等状况，导致部分企业暂时 不打算开工建设项目。 （四）蒙海物流加工园供排水问题急需解决。由于供排水 业务交由市水务公司统一实施，缺乏投入，导致蒙海物流加 工园生产用水、污水处理都滞后于项目建设，随着蒙海物流 加工园项目不断落地建成，供排水设施不完善，将极大的影 响生产、生活正常化。 二 、 对 策 建 议 （一 ）加 强 园 区 领 导 ，理 顺 园 区 管 理 体 制 。进 一 步 明 确 园 区 管 委 会 的 职 能 职 责 ，理 顺 管 理 体 制 ，实 行 体 制 和 机 制 创 新 。积 极 探 索 政 府 相 关 部 门 在 园 区 内 设 立 派 出 机 构 ，接 受 园 区 管 委 会 统 一 领 导 和 协 调 ，并 在 规 划 、建 设 、土 地 、财 政 、工 商 、税 务 和 劳 动 人 事 等 方 面 ，享 有 同 级 政 府 管 理 权 限 的 运 作 模 式 ，为 园 区 进 一 步 发 展 提 供 政 策 保 护 和 支 持 。 （二 ）实 行 政 策 倾 斜 ，建 立 资 金 运 作 扶 持 机 制 。尽 快 从 企 业 准 入 、财 政 扶 持 、招 商 引 资 、用 地 保 障 、产 业 转 移 、项 目 融 资 等 方 面 ，研 究 制 定 出 台 工 业 园 区 发 展 的 优 惠 政 策 ，鼓 励 支 持 工 业 园 区 建 设 ，快 速 推 进 工 业 园 区 发 展 。加 大 园 区 建 设 资 金 筹 措 力 度 ，国 家 、自 治 区 、市 、旗 财 政 每 年 安 排 一 定 的 工 业 园 区 建 设 专 项 资 金 ，对 园 区 建 设 进 行 重 点 扶 持 ，对 工 业 园 区 道 路 、供 水 、排 污 等 公 共 设 施 ，符 合 条 件 的 争 取 列 入 国 债 项 目 予 以 资 金 扶 持 。 （三 ）做 好 园 区 规 划 ，实 现 全 市 范 围 内 的 资 源 配 置 。按 照 自 治 区 对 我 市 的 产 业 定 位 ，根 据 我 市 资 源 现 状 和 各 个 工 业 园 区 的 产 业 定 位 ，进 行 整 合 和 重 新 规 划 ，从 全 市 的 角 度 合 理 布 局 工 业 园 区 ，进 行 统 一 规 划 和 资 源 调 配 ，避 免 重 复 建 设 、恶 意 竞 争 和 资 源 浪 费 ，有 效 提 升 全 市 工 业 园 区 承 载 力 ，实 现 互 补 、健 康 、 有 序 发 展 。 三 、 需 要 协 调 解 决 的 问 题 （一 ）蒙 海 物 流 加 工 园 区 是 市 旗 两 级 共 建 的 重 化 工 工 业 园 区 。为 此 ，请 求 市 委 、政 府 把 蒙 海 物 流 加 工 园 区 纳 入 全 市 工 业 发 展 和 城 市 建 设 总 体 规 划 之 中 ，在 电 力 设 施 、污 水 处 理 、工 业 供 水 和 道 路 等 基 础 设 施 建 设 给 予 资 金 扶 持 ，在 项 目 引 进 上 给 予 重 点 支 持 。同 时 建 议 将 杭 后 工 业 园 区 列 入 自 治 区 重 点 扶 持 发 展 的 农 畜 产 品 加 工 园 区 ，加 大 政 策 和 资 金 扶 持 力 度 。 （二 ）企 业 高 效 运 行 ，必 须 要 有 原 料 保 证 。请 求 市 委 、市 政 府 将 两 个 工 业 园 区 的 煤 化 工 、有 色 金 属 加 工 和 农 牧 业 产 业 化 等 项 目 的 原 料 基 地 建 设 和 原 料 供 应 配 置 ，纳 入 全 市 工 业 资 源 配 置 整 体 规 划 之 中 ，协 调 帮 助 基 地 建 设 和