浅析最低价中标存在的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析最低价中标存在的问题及对策 【摘要】 当前我国也先后建立 了很多有形的建筑市场，集中统一管理 政府主导投资的工程投标活动，并且统 一相关投标的一些程序和必要手续，也 同样对投标的一些方式和评定方法进行 了明确。一般的投标报价都会受到国家 定额标准的影响和限制，在此基础上进 行综合评定再确定中标者。最低价中标 法我国的投标活动中却只是尝试阶段， 没有得到全面推广，也因此导致了在很 多招标投标中，存在一些问题。 中国论文网 /2/view-12895321.htm 【关键词】 最低价中标问题对 策 【 abstract 】 the current our -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 country also has established a many tangible construction market, centralized and unified management of government leading investment project bidding activities, and unity of the tender process and some related necessary formalities, also some of the way of the bidding and evaluation method for the clear. The general bid price quotations from national norm standards will be the influence and restraint, and based on comprehensive evaluation to determine ZhongBiaoZhe. The lowest bid method of our country in the bidding activities but just trying to stage, didnt get the comprehensive promotion, and thus lead to the tender and bid in many, there are some problems. 【 key words 】 the lowest bid problem countermeasures -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 中图分类号：TU723.2 文献标识 码：A 文章编号： 随着我国市场经济的深入发展， 工程建设投资已变得越来越多元化，而 目前我国的工程造价管理依然存在着与 市场脱节，没有跟上快速发展的市场变 化，更是落后于很多发达国家。这些深 层次的问题，对我国建筑业的发展起着 严重的制约作用，也正是因为如此，工 程造价管理模式的改革已成为建筑业改 革创新的首要问题。最低价中标法具有 天然的导引投标人低于成本竞标的倾向， 也是市场发育相对完善的国家和地区采 用的一种具有较高市场效率的交易方法。 从某种意义上说，它还是一个国家和地 区市场发育相对完善的标志。只有在市 场条件相对完善的环境里，它才能最充 分地发挥其制度性的优势。我国建设领 域的改革步骤显然滞后于市场发展，建 筑市场法规、制度建设仍处于初级阶段， 在这种情况下，推行最低价中标法存在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 一些问题。 一、最低价中标存在的主要问 题 （一）业主行为不规范，招投标 价格逐年偏低，业主往往把最低价中标 当成无限压价的好机遇，殊不知招标时 依据的工程设计图纸只是“概念” 产品， 工程实物要通过成千上万种原材料、部 件，经过科学管理、施工、安装而成， 其成本价格也是客观的。 （二）市场主 体发育不成熟，施工企业责任意识不强， 成本意识薄弱。目前不少建筑企业成本 管理所需的大量信息不能有效流转，导 致技术与经济脱节，整个成本管理缺乏 系统观念。 （三）部分企业合同意识 差，由于社会上存在相当一批合同意识 差、企业社会信誉意识差的企业，它们 有目的地通过低价中标，而在工程实施 过程中，或通过偷工减料降低工程质量 以获取非法利润，或通过停工、单方面 终止合同等两败俱伤的手段，要挟业主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 予以补偿，甚至用高估冒算等办法弥补 报价的不足，从而给业主带来巨大的损 失。 （四）法律规范不完善，目前对于 明显违法且有害于整个社会的低于成本 竞标，建筑市场法规存在太多不完善的 地方和管制的盲区，以及不恰当的行政 干预等原因而导致的业主违约问题，最 突出的就是市场的恶性竞争，导致施工 企业失去了应有的利润空间，然后通过 索赔等方式取得投标时无法取得的利润， 挽回其经济损失，甚至有的企业采取克 扣或拖欠民工工资、挪用安全技术措施 费等严重损害工程质量和民工利益的手 段。 二、最低价中标存在的危害 有些地方推行“ 最低价中标法 ”， 忽视了“能够满足招标文件的实质性要 求”或“未经详细评审无法确定是否低于 成本价”，施工企业为了中标，把投标 报价压的过低，有的在预算价基础上下 浮 30%，甚至超过 40%，不计成本恶性 竞争，存在如下危害： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 低于成本价中标，导致偷工减料， 影响工程质量；由于工程施工无利可图， 大幅削减技术装备，致使企业缺乏发展 后劲，现场施工管理不到位，存在生产 隐患；在劳力使用上，以“廉” 取人，大 工不用用小工，技术工不用用非技术工， 影响施工队伍素质，难保工程质量；为 保不亏，工程结算时巧立名目、高估冒 算，影响投资；因低价无利，施工过程 中，为争取调价，投机钻空，增加联系 单变更，拖延工期，导致工程不能按期 竣工，影响工程进展；施工资金不足， 半途而废，弃楼而去，造成尾巴工程； 拖欠工人工资，拖欠材料款，造成经济 矛盾，纠纷不断，影响社会稳定。 三、最低价中标工程招标对策 （一）建立健全法律法规，加强 市场各主体的管理和约束。当前，实施 最低价中标过程中存在的最主要问题、 也是应重点研究并花大力气解决的问题， 仍然是不计成本的低价恶性竞争现象。 建筑市场的供求关系严重失衡，施工企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 业的生产能力明显过剩，要严把市场准 入关，健全市场清出机制。进一步建立 健全项目法人责任制、建设监理制以及 招标代理机构责任制、质量问题终身追 究制等法律法规。 （二）要做好工程勘察设计和招 标文件的编写工作，把好“前期关” 。勘 察设计，是工程的前提，也是招标的前 提。勘察设计的深度、精度如何，对工 程的成功与否至关重要。招标前期工作 的质量要求很高，作为第一关的工程勘 察、设计，必须提高深度和精度，同时 招标文件的编写也必须十分细致周到， 工程规模越大、技术越复杂，招标文件 就要求越精确、细致、周密。 （三）要做好招标评审工作，把 好“评审关”。 中华人民共和国招标投 标法明确规定，投标应当能够满足招 标文件的实质性要求，并且经评审的投 标价格最低，但是投标价格低于成本的 除外。评标时认真审查投标单价构成和 水平是否合理；有无严重不平衡报价、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有无漏报项目；机械、材料等方面报价 有无低于市场价格又无合理可信理由； 投标报价是否出现投标报价低于市造价 管理部门最近期发布的最低控制线标准 的项目和其他措施不可靠的低价项目， 以认定其是否以低于成本价报价。 （四）要加强工程施工过程中的 监督管理，把好“ 监理关”。在签订监理 合同时，应对监理单位及其所属人员提 出明确的工作要求，如：公正客观、清 正廉洁，积极实施巡视及平行检查、核 验，坚持现场旁站监理和及时验收准确 核查验证，等等。在施工过程中，业主 还要通过甲方代表及时检查、监督监理 工程师的工作质量，要求监理方尽职尽 责，防止监理失职渎职。对于不合格的 监理工程师，要求监理单位及时更换； 监理力量跟不上时，要求监理单位及时 充实人员。 （五）要采取有效的防风险措施， 把好“风险关 ”。 以最低价中标的工程， 利润一般比较低，降低了中标人抗风险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的能力，容易造成工程的失败，常见的 有:某些中标人中途放弃、还有的进度一 拖再拖，还有的干脆偷工减料，这样会 给建设单位造成很大损失。在当前社会 信用体系不健全，企业诚信度普遍较低 的情况下，建设单位要有较强的防风险 意识。这时，招标人就需要事先安排一 套预防风险的工程担保措施，一旦产生 质量事故、工期延误等问题，就能有效 地转移化解风险，最大限度地挽回经济 损失。 四、结束语： 最低价中标法在理论上有着无以 伦比的优越性，在现实中也有实际的可 行性，但是这样优秀的中标法在我国的 投标活