坚持四抓四提,加快新邵发展

坚持四抓四提，加快新邵 发展 “加快邵阳发展大家谈”活动浅见 新邵县潭府乡党委副书记 陈晔尧 随着欧债危机席卷全球、国内经济急剧放缓的严峻国际 国内形势，市委、市政府慎重分析，沉着应对，集思广益，集 众之智，开展“加快邵阳 发展大家谈” 活 动。我就加快新邵发 展，发表几点不成熟的意见。 一、因势利导抓竹林产业发展，提高“竹林之乡” 品位。 我县是全省的主要竹林产区之一，竹林资源十分丰富， 但是多年来，由于历史原因和自然生产条件、生产习惯、生 产力水平等因素的影响，以及对竹林产业发展认识相对滞后， 导致竹林产业发展规划滞后，产业技术含量少，产品附加值 低，竹林总体效益不高，政府产业扶持政策也没有跟上，发 展方向和思路不够明确，发展潜力没有充分挖掘。就靠近潭 府的潭溪、太芝庙和龙山林场四个单位来讲，这四个区域共 有竹林面积 19.7 万亩，但是没有一家注册登记的规模以上竹 林加工企业，资源浪费型的作坊式竹席、竹筷子粗加工企业 都不足 30 家。2011 年共征收的竹木零散税收总计不足 20 万 元（林业规费除外）。低资源利用率、低产品附加值、高生产 成本，浪费了我县大量的竹林资源。根据干群反馈的意见和 建议，认为从以下几个方面着手，有助于利用县域竹林资源， 帮助竹林农持续快速增收，扩大社会就业。 一是进一步加强竹林管理，严格封山措施，实现育林目 标。 县委、县政府和各竹林丰富乡镇要把发展竹林产业作为 一项重点工作来抓，集中引导，形成合力，特别是封山育林 工作。近年来，县委、县政府相继出台了一些封山育林的措 施 ，提出了一些口号，在重点地域打下了封山的石碑地基， 但是至今仍然没有看到“育林” 的高楼大厦，各区域各自 为政， 今日你封山，明日他伐林，往往是一处封山，另一处竹林急 剧恶化，没有真正实现育林。建议县委、县政府成立竹林产 业发展专门领导小组，制定全县统一的封山育林方面的规范 性文件，定期召开全县竹林工作会议，制定年度竹林发展规 划，统一封山时间表，明确违规处罚措施，组织好、引导好、 实施好封山行动，真正实现育林目标。 二是进一步加大政策扶持，扩大竹林面积，提高竹林质 量。 由于我县属于国家贫困县，各乡镇和村级集体经济极为 薄弱，山区农户条件有限，上级补助资金少且到位慢，竹林 发展受到严重的局限。就以潭府乡为例，2009 年 4 月，该乡 部分村在县委办的帮助下，到浙江考察了当地楠竹发展，有 几个村回来立即采取了行动，但是由于缺乏资金和相关政策 帮扶，发展不是很顺利，大江边村 500 亩楠竹基地至今尚未 动工。加大对竹林产业发展的政策扶持，迫在眉睫，县委县 政府可以从以下两个方面考虑：一是利用退耕还林后续补助 优惠政策，尽快出台切实可行的措施，鼓励竹林农对荒山进 行新造，扩大竹林面积，特别是山火灾害损坏了大片竹林， 造成全县荒山面积急剧上升，此时，出台补助优惠政策既能 够极大提高竹林农的积极性，又可以迅速提高政府形象；二 是安排专项资金，鼓励扶持竹林农对山林进行全面低改，提 高竹林质量；三是加大征税力度，加强对竹林零散税收管理， 提高作坊式企业生产成本，在增强政府扶持竹林产业财政保 障的同时，迫使企业重组，以提高生产效率，促进竹林产业 的健康有序发展。 三是进一步加大招商引资力度，做强做优产业，拓宽产 业空间。 就全县总体上看，我县竹林企业规模较小，生产设备简 陋，精深加工不多，产品附加值较低，竹林产业单一。进一步 加大招商引资力度，引进技术先进、低能耗高效率的企业， 有利于挖掘我县竹林产业发展潜力；扶持有特色的重点竹林 加工龙头企业界，给予宽松的货币政策，适度增加贷款额度， 有利于形成竹林产业发展的良好势头，吸引和导引更多的外 来资金；发展竹林生态旅游业，增强竹林产业的文化内涵，在 全县推广竹林生态园，竹林农家乐等生态旅游产业的发展， 有利于拓宽产业空间，提供就业机会，增加农民收入。 二、真刀真枪抓干部管理，提速干部作风转变。 自我国实行公务员津补贴以来，暴露了不少干部管理上 存在的问题和漏洞。以乡镇为例，自实行公务员地区津补贴 来，由于对事业站所工作人员实行差别化对待，造成他们人 心不稳，消极怠工，把心思和精力花在了争取待遇上，严重 影响了乡镇工作的开展，集思广益，认为县委、县政府宜采 取以下几条措施 ： 一是抓学习，提高干部素质，常修为政为官之德。 自改革开放以来，在社会主义市场经济发展的浪潮中， 不少人的思想受到拜金主义的侵蚀，在干部队伍中出现了一 股追求物质享乐的歪风邪气，严惩损害了政府形象，不利于 干部队伍管理。事业站所人员的思想情绪波动极大源于这股 歪风邪气。县委、县政府进一步加强干部队伍的思想政治素 质建设十分重要，做官先做人，应建立干部轮训制度，时刻 锤炼干部思想政治素质，在全县范围内发展艰苦奋斗的作风， 形成比工作不比条件，讲成绩不讲待遇的良好氛围。 二是动真格，严格推行竞聘上岗，实行绩效工资。 现在社会上流行这样一句话：“中央公务员金饭碗，省级 公务员银饭碗，市县公务员铜饭碗，乡镇公务员铁饭碗。 ”由此 可见政府机关工作的稳定性。难怪现在的公务员考试被人称 为是全球最难考的考试。正是由于这种稳定性，打击小部分 人的工作积极性，干好干坏一个样，干多干少没差别，何必 拼命为工作。县委、县政府有必要引起高度重视，严格推选 竞聘上岗，制定切实可行的干部考核制度，从勤、德、绩、效、 廉等方面全面考核干部，将工资待遇与考核严格挂钩，多劳 多得，少做少有，干好有奖，干坏有罚，提高干部的工作压力， 增强干部的工作积极性。 三是树典型，以点带面扩大推广，选能任贤推优。 立好标竿，树立典型，能够很好地推动全县的各项工作， 特别是在干部队伍建设上，能够发挥极为重要的作用。现在 各地都在轰轰烈烈地搞评选十佳“道德模范” 、十大“见义勇 为” 人物等活动，我 县也应该利用电视 、报纸等媒体，在全县 机关内评选十佳公仆，树立典型？特别是那些性格老老实实， 作风踏踏实实，工作求真务实的同志，现在的政府机关迫切 需要这样的同志，胡锦涛总书记说过“ 不能让老实人吃亏” ， 原省委书记张春贤同志也曾经强调过“ 不能让综合素质高的 人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”，这“ 三个 不吃亏”也就是要求要重用干事者、创 新者、公认者，建议县 委、县政府巧借东风，加大树典型工作力度，广泛宣传模范 榜样，扩大推广，以点带面，选能任贤推优。 三、务求实效抓考核，提升工作效率。 每到年关，年度考核检查纷至沓来，各检查考核组竞相 争风，百花齐放，尽现威风，但是考核都犹如白驹过隙，蜻蜓 点水，来也匆匆，去也匆匆，点到即止，没有将真正的问题考 出来，反而考出了更多的问题。建议县委、县政府从以下几 个方面完善考核制度： 一是抓源头，提高考核队伍业务素质。 “其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从 ”，这是古训，要求 别人做到的，自己首先做到、做好、做真，自己做不到的，不 要苛求别人做到，以正其身。现在有少部分的考核组到考核 单位坐一坐、聊一聊，抽抽烟，打打牌，凭个人感情考核打分， 严重扰乱了考核秩序，有些甚至于不知道自己该如何考核， 考核什么。县委、县政府有必要引起重视，提高考核队伍的 业务素质。 二是靠群众，提高考核中的群众声音。 县域工作，特别是乡镇工作，直接面对群众，工作的好 坏直接关系到党和政府在人民群众心中的形象，衡量各项工 作的重要尺度应该是也一定是群众满意不满意，群众答应不 答应。目前的各类考核主要集中在政府内部，基本上是关起 门来讲评，提高群众参与度有利于提高政府工作效率，提高 政府形象，建议增加民意测评分在各类考核中的份量。依靠 群众、相信群众，让群众说了算。 三是造氛围，坚持公平公正公开原则。 要想把考核落到实处，真正达到考核的目的，首先，要 不断营造考核氛围，平时考核中，经常听到抱怨“考核实在不 好做，是件得罪人的事，不能动真格”等声音，慢慢地不少考 核半途而废，变成了走过场，所以必须营造良好的考核氛围， 让考核者等正常开展工作，让被考核者能够正确对待考核结 果。其次，搞好考核工作贵在坚持公平、公开、公正原则，应 不断完善和修正考核方案，尽力做到公平公开公正；最后，任 何考核都不是完美无缺的，绝对公正的，总是会存在一定不 足，这是正常的，如果出现考评结果有失公正时，应积极鼓 励被考核对象申诉，纠正考核中的错误，有效控制考核尺度， 为考核客观公正提供进一步的保障。 四、坚持不懈抓公平正义，提高政府公信力。 当前，社会公平正义不断丧失，社会矛盾不断激化， “仇富、 仇官” 现象很多， 这 种现象在农村也不断蔓延， “上面有关系， 民政优抚可以戴帽下派”、 “向上跑项目 资金要开支，只要不超 过 30%都正常”、 “我上面有人，没什么搞不定 ”、“只要舍得花钱， 什么问题解决不了” 等丑恶行为俨然成 为社会正常现象，政 策规定在百姓心中已成废纸，政府内部基本的公平正义不断 丧失，政府公信力不断下降，干部威信不断降低。 在潭府乡“11.14”房屋倒塌事件处置过程中，因丧失公平 正义而积累的民怨民愤得到了充分爆发，给事件处置带来极 大困难。利益面前谁人不动心，特别是当前国家各项惠农政 策不断涌现，利益分配较多的情况下，坚持公平正义已经成 为维护社会稳定，维护执政党地位的必要条件。农民是最现 实的，看到的是利益，需要的也只有利益，只有保证利益的 公平分配，才能重塑干部诚信形象，树立政府公信力。 建议县委、县政府在今后的工作中，必须正确处理好政 策与法律、权力和法律的关系