城区李书记文章——抓住综合改革试验区建设机遇,推动城区经济社会再上新台阶

抓住转型综改试验区建设机遇 推动城区经济社会再上新台阶 城区区委书记 李春泽 阳泉市城区是全市的政治、经济、文化中心， “十一五” 期间， 城区在省政府对全省 119 个县（市、区）经济社会发展水平和发 展指数考核考评中连续大幅跃升，五年总体发展水平居全省第 17 位，总体发展指数居全省第 10 位，被省委、省政府授予全省 “十一五 ”时 期经济社会 发展先进区称号。“十一五”良好的工作 基础和发展态势为城区“十二五” 期间转 型跨越发展提供了重要 平台、创造了良好条件。在“十二五” 开局之年，面对我省被国务 院列为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区这一千载 难逢的大好机遇，我们要增强机遇意识、责任意识、效率意识， 认真研究、真正吃透并紧紧抓住我省被列为综改试验区建设带 来的政策机遇、空间机遇、项目机遇和开放机遇，乘势而上，率 先而为，勇于探索，创先争优，以更高一筹的谋略，更大一点的 胆识，更快一步的节拍，推动和引深新一轮“三城十区” 建设，不 断促进城区经济社会发展跃上新台阶、再谱新篇章。 一要在做强第三产业上下功夫、求突破。第三产业是城区 的主导产业。 “十一五 ”末，全区第三产业 增加值完成 75 亿元，占 GDP 的比重达到 80.1%；社会消费品零售总额实现 87.3 亿元， 占到全市的 54.4%；纳税额占到区财政总收入的 74.95%。第三 2 产业强，则城区强。结合“十二五” 期间 全省建设中西部现代物流 中心和生产性服务业大省的目标和全市建设现代服务业基地的 任务，我们将抢抓机遇，再鼓干劲，不断做大做强全区第三产业。 一要深化发展理念。围绕“走向、结构、布局、领域、规模、理念、 资本、消费、市场”9 方面 18 个字的服务业转型发展理念，切实 做到“九转 九统一” ，即 “走向”由主要靠 传统服务业向现代服务 业转变，实现传统服务业与现代服务业相统一；“结构” 由主要是 生活性服务业向生产性服务业转变，实现进一步提升生活性服 务业和大力发展生产性服务业相统一；“布局” 由主要是商业网 络的自发形成向科学规划转变，实现市场导向、企业决策与政 府引导、科学规划相统一；“领域” 由主要是提供 传统服务向提供 新兴服务转变，实现发展传统服务业与拓展金融、物流、信息等 新兴服务业相统一；“规模” 由主要是散、小、 单向集聚化、专业 化、多样化转变，实现充分竞争与集约优势、规模效益相统一； “理念” 由主要是 单纯 追求利润向以消费 者为中心转变，实现经 济效益和社会效益相统一；“资本” 由主要是外引向内启 转变，实 现引进外来资本与激活本地资本相统一；“消费” 由主要是物质 产品消费向精神产品消费转变，实现物质产品消费与精神文化 产品消费相统一；“市 场” 由主要是服务 市民为主向服务农村市 场转变，实现服务城乡两个市场相统一。二要组建大型集团。城 区服务业企业现有 5480 户，个体工商户 4872 户，大都经营规 模较小、竞争实力较弱、规避风险能力较低。总结应对金融危机 的经验，我们确定服务业企业既要“铺天盖地” ，又要“顶天立地”， 3 要适时探索组建一批以资本为纽带的紧密型和以市场为关联的 松散型的商业集团，提升规模效益和市场竞争实力。要充分发 挥政府作用，帮助一些大集团借壳上市，进行市场融资，实现集 群发展、优配发展。三要完善商业布局。重点建设桃南路下站商 贸中心和桃北路滨河商贸中心，加快推进泉东路商贸中心建设， 规范发展农副产品市场、建材装饰市场、小商品批发市场、电子 产品专业市场、汽车销售及配件市场、生产资料市场等六类专 业市场，积极构建社区卫生服务网、社区便民利民服务网、社区 文化娱乐健身服务网、社会保障服务网、社区信息服务等五个 层面社区服务网络，努力形成空间布局合理、服务功能齐全、区 域特色明显、具有较强辐射力的三产强区发展模式。 二要在扩大第二产业上下功夫、求突破。 “十一五” 末，全区 第二产业占全区 GDP 总量的 19.9%。“十二五” 期间，结合全市 “四区融合 ”发展战略，我 们要大胆探索， “无中生有”，把发展壮大 第二产业作为一个重点来抓，走城、郊、县融合发展之路，即在 土地面积有限的情况下，通过合资、合作等形式参与其它县区 的园区发展，把一批大项目落地在相关县区，做到资源共享、风 险同担、利益均沾，实现城区经济在地做强、在外做大。同时， 要发挥优势，纵向发展以平方米为单位的园区经济，即平方米 经济。通过招商引资吸纳一批高科技、高附加值，低投入、高产 出，低能耗、无污染的“ 微大” 企业入驻 平方米园区，着力打造 “站着的开 发区” ，从而 实现城市资源的集 约化、科学化发展，解 决城区由于没有土地资源而带来发展空间不足的问题。要不断 4 完善总部经济的发展环境、政策框架和服务体系，以产业政策 为导向，着力引进企业营运总部或分公司，管理中心、研发中心、 采购中心、物流中心、投资中心和营销中心等职能性总部，力争 在引进知名总部企业数量上有新突破，在总部经济对城区税收 贡献上有新突破。对新引进的总部企业，我们制定优惠政策，只 要是认定为总部企业的，从税务征管关系确定之日起，按照其 所缴纳税收形成的区级财政留成部分，连续三年给予 60%扶持。 金融保险业来我区注册的分支机构，自开业之日起，按照其所 缴纳税收形成的区级财政留成部分，连续三年给予全额扶持， 确保有更多更强的外地企业的总部到城区来发展、来投资、来 兴业。 三要在服务第一产业上下功夫、求突破。作为城市中心区， 由于历史因素，城区产业结构不全，没有第一产业。但我们不为 客观现实所困，解放思想，拓宽视野，开阔思路，抓住全省实施 市域城镇化和全市率先实现城镇化发展的契机，以旧城改造和 片区改造为抓手，坚持功能创新、扩大规模、增强特色、服务一 产的发展思路，发挥中心城市辐射、带动、聚集、服务的作用， 积极完善农副产品、建材装饰、小商品批发、生产资料等专业市 场，为周边农民提供更多的就业岗位、为农副产品流通开辟更 广的市场，带动农业的繁荣发展，促进三个产业在城区的协调 互动发展。 四要在项目建设上下功夫、求突破。项目是做大经济总量、 加快经济发展的根本途径，是调整经济结构、转变发展方式的 5 重要载体，是集聚生产要素、增强发展后劲的现实选择。谁掌握 了项目、抓好了项目，谁就掌握了发展的关键，占据了发展的主 动权。 “十二五 ”时期，我 们要坚持用项目提升 优势、用项目落实 任务、用项目检验成效、用项目推动发展，初步确定固定资产投 资项目 163 个，计划总投资 570 亿元。主要包括：续建项目 32 个，新建项目 131 个， “十二五” 期间计划完成投 资 505 亿元。在 163 个项目中，亿元以上的项目 15 个，总投资 133.2 亿元，努力 做到投产一批、建设一批、开工一批、争取一批、谋划一批、储 存一批，使项目真正转化为现实的生产力。为推进项目建设，我 们考录一是成立由区委书记、区长挂帅的重点项目建设推进领 导组，定期不定期召开领导组联席会议，及时协调解决项目建 设中遇到的困难和问题。二是继续实行区领导包保重点项目目 标责任制。每位区四套班子领导都要包保一个重点项目，明确 任务，明确时限，责任到人，一包到底。三是加强对项目推进情 况的督促指导。每月听取一次重点项目建设情况汇报，每季度 召开一次分析总结会，半年组织一次全区性的重点项目建设观 摩会，年底交账，做到考核严明，奖惩兑现。四是营造浓厚的项 目建设氛围。大力宣传项目建设的目的意义、先进经验、典型事 迹，形成全社会关心参与支持项目建设的强大合力。 五要在民营经济上下功夫、求突破。民营经济在国家资源 型经济转型发展综合配套改革试验中地位重要、使命光荣、责 任重大。2010 年我区非公经济增加值完成 43.3 亿元，同比增长 17.7%，占 GDP 的比重达到 48%；纳税额实现 34147 万元，占区 6 财政总收入的 81.25%。民营经济是就业经济、富民经济，也是 强区经济。可以说，面对综改试验这一伟大实践，民营经济活则 全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。我们要认 真贯彻全省民营经济转型跨越发展大会精神，全面落实市委、 市政府关于进一步加快民营经济发展的决定和关于进一步 促进民营经济发展的实施意见，鼓励民营企业建设新项目、发 展新产业，引导民营企业调整产业结构，推进技术创新，转变发 展方式。加快中小企业促进中心、中小企业科技创新孵化、中小 企业信用担保机构等平台建设，构建和完善面向民营企业的投 融资、科技创新、市场开拓、创业服务等公共服务平台，促进中 小企业加快发展。同时，对吸纳就业多、利税贡献大、社会形象 好的企业家给予表彰奖励，努力营造亲商、重商、安商、富商的 浓厚社会氛围。日前，我们拿出近 300 万元对 46 家重点民营企 业实施了重奖，让他们政治上有荣誉、社会上有地位、发展上有 信心，为城区“十二五 ”大发展不断作出新 贡献。 六要在优化环境上下功夫、求突破。山西作为国家资源型 经济转型发展综合配套改革试验区，各项优惠政策必将使山西 处于外部关注的“焦点 ”，由此引发的要素集聚效 应将逐步显现。 我们必须果断把握发展机遇，继续把招商引资作为“天” 字号工 程牢牢放在首位，依托区位优势，借助资本加速流动和结构调 整步伐加快的契机，全面强化招商引资、招才引智力度。要大力 开展定点招商、跟踪招商、以商招商、小分队招商、产业链招商， 吸引更多的省内外尤其是全国 500 强企业落户城区，争取一批 7 新项目、高端项目、转型项目在城区投资，增强城区对外开放的 竞争优势。要全力营造廉洁高效的政务环境、公正严明的法治 环境、服务优质的投资环境、公平有序的经营环境、诚实守信的 消费环境和开放包容的人文环境，以良好的环境和一流的服务， 促进招商引资工作。特别要善于在激烈的竞争中出好资源牌， 在优势均等时出好环境牌，在处于不利时出好感情牌、执着牌、 辛苦牌，在招商全过程都要打好服务牌，让每个投资者在来之 前不犹豫，办起来不为难，入驻后不后悔。 七要在改善民生上下功夫、求突破。综改试验区的建设和 发展，最终必须落实到民生上。解决民生问题要做到“三个舍得” ， 即舍得投入财力、舍得花时间、舍得投入领导力量，把更多的公 共资源投入民生领域，确保民生工作不断有新的改善，使广大 人民群众享受到综合改革试验区建设带来的丰硕成果。一是着 力完善社会保障体系。建立健全养老、医疗、失业和最低生活保 障等社会保障制度，加快廉租房建设，扎实做好就业再就业工 作，加快推进残疾人事业，不断提高社会保障能力。二是着力加 快发展教育事业。开工建设青少年学生校外活动中心，加快建 设滨河幼儿园，进一步做好中小学校舍安全工程，巩固义务教 育标准化建设成果。三是着力加快发展社区卫生事业。进一步 加大人才队伍、服务能力、管理建设，使全区社区卫生服务工作 走在全省前列。四是着力加快发展文化产业和文化事业。以“文 化旅游、创意会展和工艺美术”为重点， 继续开展“ 文化产业振兴 年” 建 设。 围绕建党 90 周年和喜迎十八大 胜利召开，开展丰富多 8 彩的教育、宣传活动，唱响主旋律，打好主动仗。五是着力加强 社区建设。以“四