在出口退税政策宣讲暨现场办公会上的讲话

在 出 口 退 税 政 策 宣 讲 暨 现 场 办 公 会 上 的 讲 话 南昌市国家税务局局长 曾光辉 （2006 年 4 月 11 日） 尊敬的各位领导、各位企业家代表： 上午好！ 正当全市上下深入贯彻全国“两会” 精神，全面开展 “科学发展、和 谐创业”主 题教育活 动，加快江西社会 经济又快又好发展的重要时刻， 我们在这里召开南昌市国税局出口退税政策宣讲暨现场办公会，并邀 请各位来宾交流工作，增进理解，共谋发展。在此，我代表南昌市国家 税务局向长期以来重视、关心和支持国税工作的领导和企业家代表表 示热烈的欢迎和衷心的感谢！刚才我们向各位领导及企业家朋友们通 报了近年来我市出口退税工作的情况，对新近出台的出口退税政策进 行了宣讲，并听取了企业家对我们工作的意见和建议，借此机会，我讲 三点意见： 一、“十五”期间全市国税工作主要概况 “十五” 期间 ，在省国税局和市委、市政府的正确领导下，在全市 1569 名国税人员的共同努力下，我市国税工作取得较好成绩，主要概 括为以下五个方面： （一）依法治税保障南昌快速崛起坚定有力。 “十五” 期间，全市国 税系统坚持依法治税，应收尽收，实现了国税收入迈出三大步，相继突 破 40 亿、50 亿、60 亿关，累计组织国税收入 260.39 亿元，比“九五” 增 长 137%。2005 年，南昌国税收入总量达到 69.08 亿元，同比增长 19.02%， 2 为全市财政总收入实现 126.1 亿元和全省国税收入实现超 205 亿元做 出了积极的贡献。 （二）出口退税助推和谐创业成效日益显著。 “十五” 期间，随着我 市开放型经济持续、快速、健康发展，全市的出口退税总量也实现了大 跨越。共办理出口退（免）税 21.03 亿元，总量比“九五” 时期翻了 3 番， 成为我市大开放、大经贸发展的“风向 标” 。 （三）税收管理改革日渐科学精细。 “十五” 期间，我们初步全面实 现了“ 执法 规范、征收率高、成本降低、社会满意” 的工作目标，各项工 作得到了纳税人、党政领导、社会各界的肯定，特别是在征管体制、基 层建设、内部管理都迈上了新台阶，为国税事业发展凝聚了新动力。 （四）信息化建设跻身全国先进。南昌市国税局信息化建设工作 在“ 十五 ”期 间先后取得了全国税 务系统 先进单位荣誉， “多元化电子申 报缴税系统” 等多项 信息化创新成果在全国、全省推广。特别是“ 一户 式电子信息” 查询软 件，获得总局领导 高度评价。今年元月，省级集中 版综合征管软件 2.0 版在南昌国税的全面上线，标志着南昌国税信息 化建设迈上了新台阶。 （五）国税干部队伍建设全面加强。我局坚持班子建设、队伍建 设长抓不懈，南昌市国税局连续三年获得全市投资环境、评议评价工 作“ 十佳 单 位” 。特别 是 2005 年以来，南昌市局先后荣 获“全国精神文 明创建工作先进单位” 、“军民共建社会主 义精神文明工作先进单位”和 省委、省政府授予的文明单位称号。 二、 “十一五”期间国税事业发展展望 面对已经来到的“十一五 ”，省委十一届十次全会明确提出了 “大 力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市 3 场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”的“ 十一五” 全省发展总体思路，同时要求南昌加速发展，大力发展现代制造业和 现代服务业，增强集聚力和辐射力。市委八届十次全体（扩大）会议明 确提出，南昌尚处于“追赶阶段” ，要在未来五年取得更大成就，必 须 以科学发展观为统领，坚持打基础、蓄势能、快追赶，着力建设“四个 南昌”即“ 开放活力南昌”、 “文明和谐南昌 ”、“诚信创业南昌”、 “生态园林 南昌”。经济 社会发 展的主要奋斗目标是，地区生产总值年均递增 15%， 财政总收入年均递增 16%，城市居民可支配收入年均增长 10%，农村 居民人均可支配收入年均增长 12%。到 2010 年，经济总量再翻一番， 人均 GDP 超过 4500 美元。客观的分析当前形势， “十一五” 期间南昌国 税工作机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 根据“十一五 ”时期全省国税工作部署和全市“十一五”规划精神， “十一五” 时 期南昌国税工作的总体目标是： （一）税收与经济发展进一步快速协调。实现“三个翻番” 、提 高“ 两个比重” 。即 2010 年全市国税收入较 2005 年翻一番， “十一五”时 期全市国税收入总量较“ 十五” 时期翻一番，2010 年出口退（免）税总量 较 2005 年翻一番；提高全市国税收入占 GDP 比重、占财政总收入比 重。 （二）依法治税体系进一步健全严密。法治氛围日益浓厚，执 法水平显著提升，税收秩序公平公正， “系统楷模、政府放心、纳税人满 意” 南昌国税品牌基本 树立。 （三）税源管理进一步科学精细。实现税源管理手段信息化、 管理措施精细化、管理方式多样化、管理力量社会化，税收管理质量 4 不断提升，纳税人纳税成本不断降低。 （四）纳税服务进一步规范完善。构建起“办税服务厅、纳税服 务热线、电子报税系统、网上税务超市” 四位一体公共纳税服务体系， 建成公共服务型国税机关，力争各级政府、社会各界、纳税人综合满 意率保持在 95%以上，在政评行评活动中继续保持前列。 （五）信息化进一步领跑南昌国税。以推进金税工程三期为契 机，基于统一规范的省级应用集中平台，整合信息资源，强化信息应 用，实现信息创新，继续保持整体信息化水平在全省乃至全国先进行 列。 （六）干部队伍素质进一步增强提升。造就一支政治过硬、业 务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。创建学习型 组织明显见效，基层人员能级管理激发活力，国税文化建设蔚然成风， 干部执行力显著增强。保持市级文明行业荣誉，提升国家级、省部级 文明单位比例。 “十一五” 时 期，全市国税系 统要紧紧围绕 税收工作主题和总体目 标，坚持不懈推进“ 五大工程” 建设。一是推 进“依法治税效能工程”建 设。全面提升执法管理效能，法制培训宣传效能，稽查执法效能。二是 推进“ 纳税服 务形象工程 ”建设。树立现 代服务理念，健全纳税服务制 度，完善纳税服务方式，推进税收服务社会化。形成税务代理专业服 务、社会公益服务与国税机关税收服务相互促进、互为补充的社会化 大服务工作格局。三是推进“税源管理能力工程” 建设。大幅提升税收 质量管理能力，税收管理员执行力，纳税评估能力，分类管理能力，税 源分析预警能力，在市、县两级国税机关建立起重点税源和新增税源 监控和预警体系。四是推进“学习组织 素质工程” 建设。强化干部思想 5 政治素质，提升班子整体效能，提高干部拒腐防变能力，增强干部综 合素质，深化文明创建，加强国税文化建设，构建以国税精神为核心 的价值理念体系和行为规范体系，打造公正执法、诚信服务、科学管 理、廉洁奉公、团结奋进的和谐南昌国税。五是推进“科技兴税创新工 程” 建 设。推 进金税工程（三期）市局 项目建设，建立“ 一个平台”、实现 “两 级处 理 ”、推进“三个覆盖”、建成“ 四个系统”。 三、抓住机遇，努力推动全市开放型经济又快又好的发展 2006 年是 “十一五” 规划的开局年，是我国、我省、我市 经济社会 发展的重要战略机遇期，全市各级国税机关要抓住这一关键时期，全 面落实科学发展观，充分发挥税收职能作用，不断加强出口退税管理， 优化出口退税服务，努力推动全市开放型经济又快又好的发展。具体 应做好以下几方面工作： （一）统一思想，共同努力做好出口退税工作。2006 年是“十一 五” 的开局之年，全市开放型经济工作会 议确定了 2006 年全市出口创 汇要确保完成 10.8 亿美元，实际利用内资要确保完成 300 亿元人民币 的奋斗目标，为南昌经济社会在新的起点上实现又快又好发展吹响了 新的进军号。预计今年我市办理出口退税将超过 14 亿元，在这种形势 下，我们国税机关上下要统一思想，本着既对国家负责又对企业负责 的态度，加快审核，强化管理，全面完成出口退税计划，全力支持我市 开放型经济又快又好的发展。 （二）机制创新，进一步完善出口退税新机制。一是强化税政。 加强对出口退税政策的研究，加大政策执行力度。二是流程再造。根据 当前出口退税管理需求制定更合理、更高效的出口退税工作流程，结 6 合现行的退税管理员制度、主审员制度，对现有的申报、审核、检查的 工作流程进行重组，进一步明确管理员、主审员的工作职责，简化流程， 落实责任，加强管理。 （三）管理创新，落实出口退税工作制度。第一，强化落实。我 们管理创新的重点是要强化对各项制度的落实，要建立行之有效的工 作激励机制和检查考核机制，达到“干多干少不一样” 、“干好干坏不一 样” 的管理效果，鼓励先进，鞭策落后，增 强政策执行力。第二，强化细 节。出口退税无小事，我们在日常工作中要做到过细、过实，不要让一 个细节的失误影响到整个工作的落实效果。第三，强化调研。做好调研 工作，及时掌握第一手资料，从而制订出适应形势的工作战略，把握出 口退税工作的前进方向。 （四）技术创新，构筑进出口税收管理服务新平台。一是建立计 会统自动分析系统。我局已形成的了一套有自己特色的出口退税分析 系统，但系统的报表均由人工统计得出，难以保证同时实现退税数据 的时效性和准确性，且随着我市退税总量的不断扩大，人工统计将日 益困难。因此我们要在退税审核系统的基础上研发一套实用的计会统 分析管理系统，充分利用退税审核系统现有的数据库，实现报表数据 的自动采集，增加报表体系改变的简易性和可行性，适应多角度管理 工作的需要。二是建立内部信息共享系统。在实行退税管理员制度后， 退税管理员对出口企业的管理加强了，但由于未能建立内部信息共享 体系，导致企业的相关信息利用度不高，有时管理员不在，其他人员就 无法及时调取他所管企业的信息，不利于内部工作的衔接，需要建立 一套内部信息共享系统，各个管理员将自己掌握的相关企业信息录入 系统，实现资源效用的最大化。三是建立退税评估体系。根据我市出口 7 退税管理实际，分步建立退税评估体系。第一步，先制定出一套科学有