在全市“环境优化年”活动动员大会上的讲话

在 全 市 “环 境 优 化 年 ”活 动 动 员 大 会 上 的 讲 话 贺 安 杰 （2014 年 4 月 4 日） 同志们： 企业创造财富，政府创造环境。好的发展环境，对外是竞争 力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。资 金、技术、项目、人才都可以引进，惟有发展环境只能靠我们自 己创造。刚才，光跃同志就全市“环境优 化年” 活动进行了动员部 署，讲得很全面，很到位，我都赞成，请大家认真抓好落实。志刚 同志通报了损害发展环境的典型案例，大家务必吸取教训，引以 为戒。下面，我就优化环境中存在的一些突出问题，强调几点意 见。 一、要以深化行政审批制度改革为突破口，扎实推进集中 审批，确保“ 两集中、两到位 ” 深化行政体制改革是全面深化改革的重要内容，在改革全 局中处于重要位置。中央持续加大简政放权力度，分 5 个批次取 消和下放了行政审批等事项 416 项，为我们作出了示范。去年以 来，市委、市政府对行政审批事项进行了一次全面清理，共取消 行政许可项目 13 项、合并减少 34 项、下放 16 项、暂停 39 项， 行政许可项目、非行政许可项目分别减少 60 项、6 项，实现行政 审批项目“ 大瘦身” ，群众 办事更加便捷。但是，行政 审批项目多、 项目审批环节多的现状仍然没有完全改变， “审批难、审批慢、审 2 批烦”的问题 没有得到根本性解决。 有的单位对自身家底不清、 权力不明，仍然对上级明令取消的项目进行审批；有的单位不进 政务大厅或“窗口虚 设” ，审批行为游离于 监督之外；有的审批人 员工作应付，态度生硬，甚至利用手中的权力，索拿卡要，索贿 受贿等等。这些问题和现象，严重败坏了党委政府形象，损害了 发展环境，必须引起高度重视，采取有力措施，针对性地加以解 决。 一要进一步加大简政放权力度。继续清理、减少和调整行政 审批事项，对省、市明令取消的，一律予以取消；对保留的行政 审批项目重新编制目录向社会公开，没有列入公开目录仍继续 行使的行政审批权一律视为违规或无效。按照“管理重心下移、 审批权力下放、责权利相一致”的原则 ，通过下放、委托等方式全 面放权，最大限度赋予县市区和园区更多的经济社会管理权限， 给基层、园区和企业“ 松绑” 。同时，对下放、委托的 审批事项，要 立标准、定规划、抓服务、搞督查，推进下放事项、下放方式、业 务指导、后续监管“ 四个规范” 。 二要积极推进“两集中、两到位 ”。开展 审批事项不进驻政务 中心、不纳入网上办理、不充分授权、不按照承诺时限和流程办 理、不接受电子监察等专项整治，确定应进入大厅办理的审批项 目，必须无条件进驻大厅办理，杜绝“前店后厂” 、“厅外循环”等现 象，推进行政审批标准化、网络化和集中化。 三要突出流程再造，提升服务效能。完善重大招商引资项目 “绿 色通道” 和行政无 偿代办制度，以企 业注册登记、投资立项、 3 工程报建和验收为突破口，落实联合审批、联合验收、联合收费 等机制，优化服务流程，提升服务水平。 四要着力规范中介服务。进一步理顺政府部门和中介组织 的关系，打击中介组织垄断经营、强制服务、暗箱操作等行为。 严查职能部门与中介机构明脱暗不脱或利益捆绑、串通一气，强 迫企业或个人接受指定中介机构垄断性、强制性有偿服务的行 为。全面公开中介机构服务事项和收费标准，引入行政审批前置 中介评审服务机制，维护中介组织的自主独立性和公平竞争性。 二、要加快推进“四大公共服务平台 ”建设 目前，我市在提供公共服务上有许多载体和平台，为方便企 业和群众办事，促进经济社会发展作出了积极贡献。但总体来看， 存在体制不顺、职责不清、功能交叉、统筹乏力等问题，影响服 务的质量和效能。比如，市政务服务中心，成立 10 多年了，依然 只是个集中审批的办公场所，行政审批的管理权、协调权依然掌 握在各职能部门手中，甚至还有 8 家重点单位游离于政务中心 之外。在公共资源交易领域，建设工程招投标、国土和矿产资源 交易、政府采购等也都散落在不同的主管单位，没有形成统一规 范的公共资源交易平台。下一步，我们要重点抓好“四个平台” 建 设。 一是抓好政务服务中心建设。按照标准化建设的要求，进一 步增强市政务中心管理、协调行政审批工作的职能，推进政务中 心、政务公开办、电子政务办的职能整合，推动服务质量标准化、 服务程序标准化、服务管理标准化，真正把市政务中心建设成为 4 集行政审批、公共服务、资源配置、效能投诉、信息公开于一体 的综合型政府服务平台。 二是抓好公共资源交易中心建设。积极构建决策权、执行权、 监督权相互制约协调的公共资源市场管理体制，按“政府主导、 管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的要求， 推行“ 一委一 办一中心 ”的管理模式，整合各 类公共资源交易市 场，加快建立全市统一规范的公共资源交易中心，确保公共资源 市场化配置公平公正、规范有序。 三是抓好企业服务中心建设。坚持社会化、专业化、市场化 以及突出服务性的原则，整合现有资源和载体，加快建设全市企 业服务中心，重点为中小企业提供信用担保、投资融资、创业辅 导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际 合作等社会化服务，促进企业发展。 四是抓好便民服务中心建设。坚持以依法行政为原则，以便 民服务为宗旨，探索政务服务拓展和延伸，参照县以上政务服务 中心建设的规范和要求，加快全市乡镇、街道便民服务中心建设， 构建“ 市、 县、乡、村 ”四级联动的便民服 务网络，让广大群众享 受到规范、便捷、高效的服务。 三、要有效规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益 这些年来，我们制定出台了优化经济发展环境十条禁止性 规定、株洲市规范涉企检查若干规定、规范行政裁量权办法 等一系列政策措施，收到了良好的成效，广大企业的认可度和满 意度不断提高。但是，仍有一些执法部门和执法人员罔顾法律法 5 规和政策措施，到企业乱检查、乱收费和随意处罚，使企业苦不 堪言。优化发展环境，必须把进一步规范涉企行政执法行为放在 更加突出的位置，着力抓好五个环节。 一是明确执法权限。要制定涉企行政执法事项目录，注明执 法依据、责任单位、执法范围、执法程序等，由同级政府批准后 公布实施。执法检查按年度或季度上报计划，向同级优化办备案 登记。实施具体行政执法，必须严格按照规定程序履行审批手续， 未经批准，企业有权拒绝。 二是优化执法方式。要强化以企业为主体、为企业服务的执 法理念，优先采取对企业影响最低的检查方式。建立完善联合检 查、书面检查、网上检查等方式，在能够达到监管目的的前提下， 少到企业去，少让企业提供资料，少折腾企业。坚决杜绝重复检 查、多头检查和违规检查。 三是规范执法程序。进入规模以上企业检查要亮名身份主 动登记，实施检查要如实记录，检查后要及时报告情况，对涉企 执法活动要定期监督。涉企执法检查一般不得约见企业主要负 责人，除了涉及食品药品安全、生产安全、环境安全、公共安全 等需要立即检查的情况外，执法人员不得在“宁静日” 到企业实 施执法检查。 四是规范收费处罚。要清理涉企收费项目，严查未经公示的 收费行为。企业轻微违法不得直接罚款。涉企执法要与不当利益、 不当激励脱钩，严查变相下达执罚指标、以罚代管、按比例“提成” 罚没收入等执法争利行为。 6 五是强化执法监督。纪检监察机关和各级各部门“优、提、促” 专项活动办公室要加强对行政执法的监督检查，发现违规行为， 严肃问责。要建立执法效果企业评价机制，由企业评价政府部门 的执法行为，并将结果纳入绩效年度考核和政绩考核。 四、要坚决纠正“政府权力部门化、部门权力利益化” 我们有的干部特权思想浓重，服务意识淡薄，缺乏全局意识、 长远眼光，只盯着部门利益和眼前利益，利大快执行，利小慢执 行，无利不执行；有的重审批、重监管，重收费、轻服务，不给好 处不办事，给了好处乱办事。这种不良倾向，削弱了政府的权力， 败坏了政府在人民群众心目中的形象，让权力变成了少数部门 甚至少数人谋私的工具，必须坚决予以纠正，决不能让“政府部 门” 成 为“ 部 门政府”，政府机关成为领导个人的“机关” 。 第一，领导要带好头。各级各部门尤其是领导干部，要始终 保持清醒头脑，强化全局意识，以大局为重，以株洲发展为重， 以身作则，率先垂范，决不能因一己之私败坏政府形象，破坏发 展环境。各级各部门党政一把手是优化发展环境的第一责任人， 要亲自抓，负总责，争当优化发展环境的组织者、推动者和实践 者。 第二，执行政策要严格。在招商引资中，决不能受部门利益 左右，制定政策时信誓旦旦，兑现承诺时大打折扣，甚至搞“开门 招商、关门打狗”。在落 实优惠减免政策 时，决不能任意裁剪政策、 截留政策、歪曲政策，甚至搞各取所需，各自为政。在落实市委 市政府优化发展环境决策部署时，决不能有令不行、有禁不止， 7 甚至搞上有政策、下有对策。 第三，问责要到位。去年，我们采取明察暗访、有奖举报等 方式，对损害发展环境的典型予以公开曝光，起到了很