在全区治理商业贿赂领导小组负责人会议上的讲话

在全区治理商业贿赂工作会议上的讲话 ( 2006年7月10日 ) 同志们： 今天我们召开会议，进一步调度推进治理商业贿赂工作。刚 才，会议传达了全国、省、市治理商业贿赂工作领导小组负责人 会议主要精神和中央治理商业贿赂工作领导小组关于依法查 处商业贿赂案件的实施意见，4个单位交流了前段工作情况。4 个单位的做法和经验都很好，希望各单位认真学习贯彻中央和 省、市会议、文件,借鉴兄弟单位的好经验、好做法,不断把治理 商业贿赂工作推向深入。下面,我讲几点意见： 一、进一步提高认识,增强做好治理商业贿赂专项工作的 责任感 治理商业贿赂是今年党风廉政建设的一项重要内容。全市 专项工作会议召开后，我区积极开展工作，取得了一定的效果。 从前一阶段的情况看，主要有以下几个特点：一是加强领导，建 立机构。我区成立了治理商业贿赂工作领导小组，十余个部门为 成员单位，明确了责任分工，行业主管（监管）部门对本系统、本 行业治理商业贿赂工作负牵头责任。各责任部门、单位均成立了 领导小组，配备了办事人员，设立了举报电话，进一步畅通了投 诉渠道。建立了领导责任制，形成了工作网络，为开展工作奠定 了基础。二是制定方案，广泛动员。工委（区委）、管委（区政府） 向全区印发了关于开展治理商业贿赂专项工作的意见，召开 2 了领导小组成员会议，认真传达学习全市会议精神。各部门都结 合实际制定了实施方案，加强动员。三是加强宣传，营造氛围。 为营造反商业贿赂的社会环境和良好氛围，区治理商业贿赂工 作领导小组办公室结合实际，转发了先进地区的经验材料多篇， 加强了对外对内宣传。区电视台、电台安排专门力量宣传报道这 项工作的开展情况，区卫生系统会同区电视台做了我区卫生系 统重拳治理商业贿赂的专题报道。四是加强督查，抓真抓实。 区治理商业贿赂工作领导小组要求12个责任单位和6个街道办 事处每月两次报送进展情况，领导小组办公室组织专门人员还 对10多个治理商业贿赂重点单位工作开展情况进行了督查和调 研。从督查和调研情况看，很多单位迅速行动了起来。区卫生局 与医药代表签订了纠正医药购销不正之风协议书，建立了有奖 举报制度和企业“黑名 单” 制度；区中医院 举行了全院职工杜绝商 业贿赂签名仪式；区第一人民医院以 “八荣八耻” 为蓝本编写了 八荣八耻歌，实行病人对处方签字认可制度、开大处方医生通 报制度和公示制度，加强医生自律，促进了医药费降价，今年1-5 月份，药品收入占医药收入比重42.2%，为全市最低水平。区财 政局深入调研，确定了需要重点查清的40项涉及商业贿赂的环 节，明确了自查自纠的目标方向、内容要求和职责分工。区交通 局确定了局属单位重点查找行政执法、行政审批、行业管理、道 路施工等方面存在的问题，并确定了规划审批程序等9项工程 办理程序。区规划分局将规划编制和规划审批两个部门作为商 业贿赂易发部位，以及把经营性建设项目用地性质和容积率的 变更、方案评审、日照间距分析等四项工作为重点环节，为下一 3 步针对性地开展工作创造条件。区行政执法局除抓好局机关自 身的治理工作，还对所属供排水、市政园林环卫、热电等国有公 司的产权处置、物资采购、工程等多个环节进行自查，制订了严 密的监督措施。另外，城建局等部门的工作也很积极。下一步将 这些先进的做法编发简报予以介绍。 在肯定我们工作取得成效的同时，也要清醒地看到存在的 问题和不足。一是个别单位重视不够，认识不足，甚至存在与己 无关、工作比较迟缓的问题；二是部分单位仅停留在宣传教育阶 段，对自查自纠工作开展不力，没有好的办法和措施，存在等靠 思想；三是对本机关和下属事业单位及企业开展自查自纠工作 较好，但对监管的企业和单位自查自纠工作的开展无从下手，无 实质性进展；四是尚未发现有影响的案件线索。对这些问题,必须 引起我们的高度重视，并采取有效措施认真加以解决。 二、突出重点,务求治理商业贿赂专项工作取得新成效 治理商业贿赂专项工作涉及面广,政策性强,工作难度大，任 务艰巨。各部门、单位要按照中央和省、区的部署,既要整体推进,又 要突出重点,务求取得新的成效。 (一) 抓好重点领域的专项治理。上级确定工程建设、土地出 让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等为专 项治理工作的重点领域。这些领域工作搞得好不好,直接关系专 项治理工作的成效。为此，要做好以下几点：一是在工程建设领 域,要以建设项目为切入点,围绕规划和市场准入、土地使用权出 让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、 项目验收、质量监督等环节,认真开展专项治理。二是在土地出 4 让领域,要从经营性土地使用权招拍挂出让、土地整理等项目发 包、土地评估等方面入手,深入查找问题,认真加以纠正。三是在 产权交易领域,要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范 操作、披露信息等环节,对不按规定进行交易、提供虚假会计资 料或违规办理会计事项、低估或漏估固有资产等问题,进行纠正 和治理。四是在医药购销领域,要着重治理医疗机构及有关人员 在药品、医用设备、医用耗材采购和临床活动中收受企业及其经 销人员给予财物、回扣或提成的行为，同时还要重点查找药品监 管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中 的问题,严肃查处违法违纪案件。五是在政府采购领域,要针对项 目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节,纠正有 意逃避集中采购的行为,重点治理采购机构和人员、评审人员和 监管部门存在的问题。六是在资源开发和经销领域,要着重检查 海洋等资源的开发权出让等方面的问题,抓好资源利用项目承 (发) 包单位和土地评估单位的治理工作。要通过对重点领域的治 理,有效解决存在的突出问题,带动各行各业专项治理工作的全 面开展。 除以上重点领域外,其他行业和部门也要按照上级的部署, 以容易产生商业贿赂的环节、岗位和人员为重点,切实抓好专项 治理,确保治理商业贿赂工作整体推进。 (二) 抓好行政机关自身的专项治理。各级政府及行业主管 (监管) 部门肩负着双重 责任,既要加强对经营者的监管,治理不正 当交易和商业贿赂行为,又要加强机关自身的治理,严厉惩治涉 及行政机关工作人员的商业贿赂行为。各行业主管(监管)部门要 5 结合各自特点,通过对本行业不正当交易行为的表现形式、发生 规律、特点等进行分析,重点查找机关及其工作人员利用职权参 与或干预企业事业单位经营活动,谋取非法利益的行为；查找机 关事业单位党员领导干部违反规定在经济实体中兼职或者兼职 取酬，以及从事有偿中介行为；查找行政审批中的索贿受贿行为； 查找玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责,放任、 纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；查找监管手段、方法和有关 规章制度存在的缺陷或不足；查找违反国家统一规定,擅自设置 准入门槛或搞地方保护等问题,采取措施进行纠正,并完善相关 制度,加强监督管理,进一步提高服务水平。 (三) 抓好专项治理两项重点工作。对不正当交易行为进行自 查自纠、严肃查处商业贿赂案件,是整个治理商业贿赂专项工作 中的两项重点工作。一是要搞好自查自纠。要进行全面的摸底调 查,掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点以及所涉及的 单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况；要通过运用审查营销 费用、清理合同(副本)或补充协议及备忘录、查看董事会和部门 工作会议记录等方式方法,认真查找存在的突出问题,并对查找 出的不正当交易问题,制定整改措施,落实整改责任,扎实推进整 改；行业主管( 监管)部门要对所属企业事业单位自查自纠工作完 成情况组织评估验收，对自查自纠不认真、不得力、效果不明显 的,要责令其“ 补课”。二是要加大查办商 业贿赂案件的力度。各 部门尤其是执纪执法机关、司法机关要高度重视,加强组织领导, 搞好协调配合,严格落实办案工作责任制。要拓宽投诉举报渠道, 排查处理案件线索,突出重点、从严惩治,做到执法必严、违法必 6 究,坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、 以罚代刑、以纪代刑的问题。 三、完善制度,建立健全防治商业贿赂的长效机制 要从源头上解决商业贿赂问题,就必须坚持用发展的思路和 改革的办法,完善制度,建立预防机制。 一要深化改革,加强对行政权力的制约。要进一步深化行政 管理体制改革,转变政府职能,加强财政管理和审计工作,严格规 范行政审批行为。要实行建设工程项目招标投标、经营性土地使 用权招拍挂出让、政府采购、产权交易制度,进一步推进政务公 开、公用事业单位办事公开，要加强内控机制建设,针对管理和 监管的漏洞或薄弱环节,建立健全监督制约机制。 二要强化行业监管,督促经营者形成自律机制。行业主管(监 管) 部门要加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行 为的打击力度,依法规范资质审批管理,严格行业准入标准,完善 监管规章,加大合规性检查力度,提高监管实效。行业协会要充分 发挥作用,制定并严格执行行业章程,加强行业自律。经营者要结 合自身实际,制定完善从业人员行为准则和职业规范,推行反商 业贿赂承诺制,教育和引导从业人员自觉抵制商业贿赂。 三要加强宣传教育,营造反对商业贿赂的浓厚氛围。要广泛 宣传党和国家有关治理商业贿赂的法规政策,加强社会主义荣辱 观教育,大力宣传廉洁经营的先进典型,推进企业廉政文化建设， 督促经营者树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念,发展 健康向上、各具特色的企业文化。 四、加强领导,推动专项治理工作深入开展 7 一要加强组织领导。要坚持党委统一领导,政府主抓,行业主 管( 监管)部门、司法机关、行政执法部门各司其职,纪检监察机关 组织协调,群众参与的领导体制和工作机制,努力形成齐抓共管 的良好局面。要把治理商业贿赂与经济社会发展紧密结合起来, 通盘考虑,一并部署。行业主管(监管)部门要根据“谁主管、谁负 责” 的原 则 ,切实负起 牵头责任,保证治理工作顺利开展。司法机 关和行政执法部门要相互支持,相互配合,形成查办案件的整体 合力,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头。纪检监察机关要充分发挥 职能作用,抓好任务分解和督促检查,加强与有关部门的协调配 合。 二要加强政策指导。各部门、单位要加强调查研究,针对专 项治理工作中出现的新情况、新问题,从政策和工作两个层面提 出应对措施。要针对出现的苗头性、倾向性、全局性问题,及时组 织有关人员进行研究论证,制定有关制度规定,为开展工作提供 依据。要重视信息工作,区治理商业贿赂工作领导小组办公室要 加强调查研究,及时掌握新情况,发现新问题,提出新对策，交流新 经验,充分发挥组织指导作用，推动工作的深入开展。 三要加强监督检查。各部门、单位要建立严格的工作责任制,采 取