在全区一季度经济工作现场调度会上的讲话

在全区一季度经济工作现场调度会上的讲话 （2006 年 4 月 18 日） 丛锡钢 同志们： 这次全区经济工作现场调度会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。主要目的是， 通过现场观摩来调度督促各镇、街道和经济开发区今年以来的经济工作情况，使大家进一步 认清形势，查找问题和不足，研究措施，狠抓落实，加快推进，确保上半年实现“双过半”。 通过接近一天时间的现场观摩，听了大家的现场汇报，看了部分重点项目，总的感觉开局不 错，很受启发。下面，我讲几点意见。 一、简要分析一下今年以来全区经济运行情况 总的来看，今年以来全区经济继续保持着良好的发展态势，各项主要经济指标完成得不 错。一季度，全区生产总值完成 34.08 亿元，同比增长 18.8%；地方财政收入完成 1.08 亿 元，增长 47.02%，增幅高于全市 16.92 个百分点；全社会固定资产投资完成 16.9 亿元，增 长 54.6%。（一）工业方面。工业重点项目呈现出开工率高、推进速度快的特点，平均投资 额高于去年，覆盖面比去年更为合理，销售收入过 1000 万元的企业大部分都有新上或续建 项目。尤其是对 10 家骨干企业实行区领导、部门挂包初见成效，发展状况比预想的要好， 企业加快发展的意识和后劲进一步增强。一季度，全区规模以上工业企业销售收入、利润、 利税同比分别增长 39.3%、54%、50.1%。全区 50 万元以上项目完成投资 16.8 亿元，同比增 长 54.8%，其中投资 1000 万元以上的工业项目已开工 89 项，完成投资 5.66 亿元，投资过 亿元的项目 13 个。第一批 23 个工业重点项目有 20 个已开工建设，累计完成投资 2.3 亿元， 其他 3 个项目将于二季度开工。（二）商贸流通项目建设方面。商贸流通重点项目建设投资 总额和时间进度与工业重点项目建设基本持平。计划总投资 28.65 亿元的 19 个商贸流通重 点项目（其中市场项目 13 个、商业网点项目 6 个），一季度完成投资 3.12 亿元。其中，国 际家居文化广场、世纪车行广场、银座商城、天乐园新街广场、淄博博美汽车销售市场 5 个 项目进展比较顺利，将于 5 月份竣工；韩国现代物流园区综合开发项目已奠基开工。（三） 招商引资方面。一季度，全区引进市外项目 47 个，到位资金 4.93 亿元，同比增长 8.9%。 其中外资项目 7 个，合同利用外资 245 万美元。实际利用外资 662 万美元（在全市各区县中 列第二位，仅低于桓台县），同比增长 44.54%。储备在谈外资项目 27 个，拟利用外资 6550 万美元。外贸出口一季度预计完成 6100 万美元，同比增长 5.4%。 从总的情况看，今年一季度全区经济工作特别是重点项目、招商引资、市场建设等重点 工作进展情况，据有关部门调度、汇总、分析得出的结论是好于去年 1-5 月份。各级、各部 门都按照区委、区政府年初提出的抓早、抓紧、抓好的要求，克服困难，加快推进，效果不 错，开局良好。但通过认真比较分析，可以看出我区经济发展中仍然存在一些问题和差距。 主要表现在：一是增长速度仍然不够快。按照群众的愿望要求，按照打基础、增后劲和实现 30 强区县位次前移的目标，按照年初确定的工作计划，经济增长和发展仍然不够快，尤其 是在培育骨干财源、壮大骨干企业上还有较大差距。从主要经济指标增幅看，纵向比不算低， 但横向比仍处在全市的中下游。地方财政收入实际完成数和增幅都排在全市第 5 位；全社会 固定资产投资排在第 4 位；规模以上工业销售收入、利税、利润三项指标增幅分别排在第 5 位、第 4 位、第 4 位。二是工业重点项目投资额度仍然偏小。一方面，重点项目总投资数额 不够大，仅为 17.2 亿元，低于去年的 19.6 亿元；另一方面，跟其它区县相比，缺少大项目 （过亿元的项目桓台 35 个、临淄 22 个、淄川 15 个，我区 13 个，也少于去年、前年）。三 是资金短缺问题比较突出。从企业反映的情况来看，融资瓶颈制约比较严重。由于金融机构 贷款门槛提高，以及我区企业群体大、规模小，融资能力差等因素制约，金融机构对我区经 济发展的支持作用发挥得不够。利用外资形势比较严峻，年初确定的每季度到位资金 1000 万美元的目标实现难度大，几个抱有较大希望的外资大项目进展不太顺利。一季度在利用外 资方面，镇、办和开发区基本上没有业绩，后劲明显不足。四是财政收支矛盾仍然比较突出。 尽管一季度全区财政形势有所好转（特别是 4 个镇和开发区的财政收入一季度都有较大幅度 增长，开发区增长 144.86%、北郊镇 80.37%、南郊镇 59.45%、萌水镇 40.57%、王村镇 35.18%），但由于增资、社会保障等刚性支出不断增加，财政收支压力相当大，7000 余万 元的财政缺口还没有着落。五是增长质量不高的问题比较明显。一季度，非税收入占财政收 入的比重达 24%，在全市列第 4 位，扭转了落后局面，但仍然偏高，对照 15%以内的正常比 重还有较大差距。多数工业项目仍然属于传统产业的低水平扩张，科技含量高、增加值含税 高的项目不多。存在以上这些问题，除了宏观政策、企业自身等客观原因外，从主观上来看， 主要还是我们抓经济工作的精力还不够集中，有的同志在等待观望，没有把工作精力集中到 抓项目、抓招商引资、抓经济发展上来，工作的积极性、主动性没有得到充分发挥；有的部 门、系统服务意识、责任意识还不够强，没有真正树立起“一盘棋”思想，与镇办工作不合 拍、配合不够默契；有些工作在协作推动上难度很大，特别是需要涉及两个部门单位以上共 同参与的事，需要政府领导出面协调的比例太高，影响工作推进，等等。这必须引起高度重 视，认真研究加以解决。 二、突出重点，强化措施，确保实现“双过半”的目标 今年是非常重要、非常关键的一年。二季度的工作，事关上半年“双过半”的实现，事 关全年任务目标的完成，做好二季度工作具有非常重要的意义。一方面，二季度是重点项目、 重点工程建设施工的黄金季节，抓好这一阶段的工作，可以节省时间、提高效率，达到事半 功倍的效果；另一方面，大项目承建单位需要政府协调的工作，如项目建设前期准备、手续 的报批完善、施工初期矛盾问题的解决等都集中在上半年。另外，对于今年来讲，争取上半 年工作的主动，加快进度更有必要、更应该出效果。因此，各级、各部门都要充分认识做好 二季度工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，针对一季度存在的问题认真总结分析原因， 争取主动，强化措施，狠抓落实，全力做好第二季度的工作。 一是精力要再集中，重点要再突出。发展经济始终是我们的首要任务。任何时候、任何 情况下不管工作头绪如何繁杂，不管有多少干扰，作为主要负责人都要保持清醒头脑，都要 坚持把加快经济发展放在第一位，都要把主要精力集中到经济工作上，做到不分心、不走神， 专心致志抓好经济工作。各镇办主要负责人要合理分工，合理调配，明确责任，牢牢地把重 点工作抓在手上。当前，经济工作的重点有两个，一个是重点项目建设，另一个是招商引资， 必须紧紧扭住不放。从这次现场调度情况看，各镇情况好于去年，办事处有些不如去年，第 二季度要有明显的进步。镇、办和开发区都有各自的重点和优势，经济开发区在招商引资尤 其是实际利用外资方面没有明显业绩难以交待；王村、萌水原有老企业存量资产盘不活、长 期没有发展也无法交待；部分办事处在正确分析、正确整合资源的基础上实现了发展，但仍 有部分办事处强调客观原因，工作停滞不前，已形成了工作差距。各镇办、开发区都要行动 起来，想尽办法谋求工作突破。忙碌的过程也是贡献，失败可以总结经验。要加快推进重点 项目建设。年初确定的 23 个工业重点项目和 19 个商贸流通重点项目，尚未开工的要抓紧组 织开工建设，已开工项目要加快建设进度，力争早日投产达效。项目推进过程中遇到的困难 和问题，挂包领导要及时协调处理解决。要进一步强化招商引资工作。各级、各部门都要高 度重视招商引资工作，努力争取在第二季度取得突破，这样才能牢牢把握全年工作的主动权。 重点外资项目是重点项目的重中之重，是全区让步、让利、服务的重点，必须时刻抓在手上 加快推进。要集中力量加快重点外资项目推进，特别是对韩国现代物流园区、西铁城精密机 床、凤阳与韩国浦项制铁公司合资的 30 万吨镀锡板等前景性较强的项目，要全力以赴抓推 进、促落实。对这些项目推进过程中遇到的问题要及时汇报，及时协调，决不能因为工作原 因而影响进展。 从长远看，我区工业发展的重点是，一方面要坚定不移地做大做强骨干企业；另一方面 要结合我区实际坚定不移地培植产业集群。培植产业集群的着力点要放在产业配套能力的提 高上，积极为参与产业配套的中小企业营造良好的环境。从实践看，产业配套能力的提高单 靠政府规划不行，关键还是要引导骨干企业、优势企业加强自身产业配套延伸，从而派生、 带动中小企业发展，形成上下联动、产业配套的产业集群，促进全区工业经济整体实力的不 断增强。 二是工作要再创新，方法要再改进。目前看，在工作推进上，各级、各有关部门都动了 些脑筋，想了些办法，取得了些实效，但也存在畏难发愁、方法不当等问题。各级、各有关 部门要找准薄弱环节，认真分析症结所在，创新工作方式，有针对性地进行改进，更好地促 进各项工作的顺利开展。从招商引资情况看，各级、各部门很不平衡，特别是利用外资差距 较大。下一步，要认真研究招商引资的方式方法，是不是可以考虑，在正常全面部署落实招 商引资任务的同时，对近年来在招商引资方面发挥突出作用的相关区领导、有关部门、有关 人员单独优先安排招商引资任务，经费给予重点倾斜，集中一部分人员的力量重点抓招商、 抓引资，充分发挥这部分人员在招商引资中的领导、领跑、支撑作用。同时，也要强化以商 引商、以贸引商、委托和代理招商、产业链招商、网上招商、驻点招商等行之有效的方式方 法。要积极引导企业加强招商引资工作，充分调动发挥企业招商引资的积极性。 关于企业资金缺口大、贷款难的问题，可以考虑从政策、银企合作、担保等方面寻求路 子。这方面需要我们进一步探索创新。一是区政府分管领导、经济主管部门要当好参谋，多 组织一些灵活多样的银企沟通活动。二是千方百计为发展欲望强的企业解决困难和问题。特 别是要帮助企业办理土地、房产手续，使之成为有效资产用于抵押贷款。在王村镇部分企业 试点取得成效的基础上，在全区面上推广。同时在强化企业信用体系建设、建立健全银企深 层次合作机制等方面要努力创新、积极探索，努力为银企共同发展营造良好的社会环境。 如何引导企业优势互补、取长补短、合作共赢，也是政府应该创新、改进的一项重要工 作。每个企业特别是优势骨干企业尽管所属行业不同、产业产品结构不同，但从某些方面看 都有各自的优势和薄弱环节，单靠自身无法解决或解决成本相对较高。作为政府及其有关部 门要与企业多交流、多沟通，了解企业的困难，了解企业的需求。在工作中要善于找准相关 企业合作发展的切入点，多做协调、帮忙的文章，积极创造条件搭建企业与企业之间优势互 补、取长补短的平台，促进企业合作共赢、共同发展。 三是责任要再明确，措施要再落实。各级、各部门主要负责同志作为本辖区、本部门工 作的第一责任人，必须亲历亲为，既要勇于当指挥员，又要善于当战斗员，既要能宏观指导、 协调解决矛盾，又要能明白具体业务、会做具体事；分管负责人作为具体工作任务的直接责 任人，更要时时抓在手上，靠上盯紧抓落实。各级、各部门要对照目标任务，看一看工作完 成进度，看一看差距，比一比位次，强化措施落实，奋起直追，不甘落后。对确定的目标任 务特别是重点项目、重点工程要进一步明确责任，细化责任，具体落实到人、落实到时间； 要一项一项地研究，一步一个脚印地去干、去落实；要抓紧不放，一抓到底，确保抓出成效， 确保问题得到解决。各级、各部门要加强沟通协调，要与区委、区政府保持高度一致，做到 多配合、少扯皮，多主动、少被动，遇事多沟通、多商量、多研究，多