在区委理论中心组学习扩大会议上的发言(全)

构建现代服务业发展前沿阵地 打造经济发展方式转变示范区 西部新城开发区管委会 （2010 年 5 月 25 日） 加快经济发展方式转变是党的十七大提出的重大而紧迫的 战略任务，是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。对于其 它区域来说，可能还需要有一个思想上和客观条件上的准备过程。 而长春西部新城，从它成立之日起，就已经进入到这一转变的实 践过程。区委区政府站在战略高度提出西部新城要“建设现代服 务业集聚区” ，将西部新城作 为全区经济发展的“ 三大引擎”和“七 大平台”之一。 这个定位注定了西部新城必将成为全区经济发展 方式转变的前沿阵地，而且应该也必须起到引领全区经济发展方 式转变的示范作用。 一、加快转变的基础优势 首先，从西部新城的设立看，西部新城承载着城市化进程的 重任，这本身就是经济发展方式转变的一个重要方面。西部新城 所处的位置是城乡结合部，所辖 13 平方公里范围内涉及 5 村 12 屯 5500 户农民、36 户工业企业。西部新城开发将使这些农户在 很短的时间内完成从农民到市民的转变，成为现代服务业大军中 的一员，原有的村、屯也将被居民社区所取代。 2 其次，从西部新城的定位看，新城目标直指“现代服务业集 聚区”。发 展现代服 务业是优化经济结构的关键所在。综合高速 铁路比较发达的日本、法国、德国情况看，高铁客运站周边现代 服务业都比较发达，高铁客站不再是传统意义上的出行通道，而 是商务活动的重要节点。长春西客站处于哈大高速铁路、长吉图 开发开放先导区交集点。而且我省已经确立在 2020 年九市（州） 全部通行高速铁路，基本上设计在西客站到发。其进出站客流每 年将达到 1700 万至 2000 万，是长春空港的 4 倍至 6 倍，且以商 务高端人群为主。这些高端人群，为现代服务业集聚提供了高端 的消费群体。 第三，从西部新城的环境看，西部新城要建设生态集聚区。 转变经济发展方式最主要的就是要摒弃以环境代价换取 GDP 的 做法，倡导低碳经济。西部新城是上风上水，并拥有同心湖、兴隆 湖水系优质生态资源的新城区。规划了功能布局完善的六大片区， 实现交通枢纽、核心商务、生态居住的有机结合。为了让西部新 城不成为传统意义上的站前地区，我们将进行科学的规划和设计， 变“ 城市 过 道” 为绿色的 “城市客厅”。 二、加快转变的总体思路 为了切实加快西部新城开发建设步伐，促进经济发展方式加 快转变，西部新城对规划设计、产业定位进行了多轮调研及评估， 同时，还赴天津、武汉、长沙、广州和深圳等地进行学习考察。在 充分借鉴经验和调研论证的基础上，我们确定了西部新城经济发 3 展方式转变的总体思路和奋斗目标，即以高铁客站为引擎，以体 制、机制和政策创新为突破口，着力打造最具潜力、最具活力、最 具商机、最具特色的长春城市副中心和现代服务业集聚区。到 2011 年 6 月份高铁试运行，再到 2013 年，站前核心区全面启动， 地产开发初具规模，部分商业综合体投入运营。到 2015 年，核心 区建设基本完成，功能相对完善，现代服务业高度集聚，呈现出 繁荣景象，现代服务业营业收入达到 200 亿元。 三、加快转变的具体举措 一是打造优势产业。现代服务业种类繁多，对于 13 平方公 里区域而言，必须选择适合自身实际并具有后发优势的产业。我 们聘请具有中国脑库之称的深圳综合开发研究院，研究制定了西 部新城产业发展策略，即功能互动，协调发展；绿色生态，低碳发 展；全局观念、错位发展；拓宽视野、借力发展；适度超前、跨越发 展。根据这一产业发展原则，我们选择了高端城市综合体购物中 心、文化主题体验世界、旅游集散中心、电子商务综合服务基地、 七彩景观游购廊、活力养生园、商务会议中心、高端办公楼群和 高尚住宅及其配套等方向性项目。其中，主打项目是高端城市综 合购物中心和文化主题体验中心。长春也好，东北也好，已经建 成的城市综合体规模小，辐射能力差，而且经营理念落后，布局 过于杂乱，品牌知名度也有限，非常需要有像深圳万象城、海岸 城、香港海港城那样功能齐全的城市综合体。在规划这些项目时， 必须依据西部新城的区位来进行，比如七彩游购廊，它的创意就 4 来自“两湖一 带” 的有机 结合。 二是提升产业标准。发展现代服务业集聚区要坚持高标准、 高效益、高产出，绝不能粗放型发展。我们搞城市综合体，必须选 择国内一流的、在市场影响力大的企业集团来投资建设；搞文化 产业，必须是最先进的、能够像万达影城那样的项目；搞创意产 业，必须是高科技含量、高附加值的项目。就服务业的比重看，我 们东北是落后的。服务业占 GDP 的比重，世界平均水平是 64%， 长春市是 40.3%。香港的服务业很发达,占 GDP 的比重达 92%。 由于香港服务业坚持了高标准，它的投入产出比是很高的。2008 年，香港每平方公里产出就达到了 49 亿元，如果我们用 10 年达 到这个水平，那 13 平方公里可产出 637 亿元，即使一半的水平， 也是 300 多亿，形势是非常喜人的。所以，我们必须坚持高标准， 提高准入门槛。 三是完成身份转变。要由城市管理者向城市经营者转变，把 这 13 平方公里土地作为一个经营平台，让它在一个和谐的社会 环境下，提高对社会的贡献率，特别是在新形势下，社会深层次 矛盾凸显、利益阶层分配调和困难的情况下，转变身份，更有利 于开展工作。我们在前段考察中发现，已经开通运营的武广高速 铁路，武汉站、长沙南站、广州南站，规模都比长春西客站大，但 它们没有依托客运站设立开发区，铁路与地方脱离，所有工作还 都是局限于站前管理，是被动性地工作。而我们设立的开发区， 可以说，就是经营城市思想的落实。我们要自觉转变观念，以经 5 营者的思维，来筹划现代服务业，来推进城市化进程，来理性的 关注民生。 四、加快转变的进展情况 一是规划设计基本完成。为了做好控制性规划，将原有 8 个 规划单位的规划成果统一交由长春市城乡规划设计研究院，由其 组织编制西部新城道路和市政基础设施控制性详细规划及场地 竖向设计。按照“高水平 规划” 的要求，我 们将进一步提升控制性 详规水平，保证西部新城未来每一座建筑都具有时代感、时尚感、 创意感。现在，这个规划基本形成，水平很高，很震撼。 二是交通枢纽、路网、配套设施建设步伐加快。交通枢纽工 程是西部新城经济发展的载体和平台。现在，由铁道部承建的铁 路站房和润德集团承建的交通换乘中心都在加紧施工中。铁路方 面表示，站房主体年底竣工；交通换乘中心工程量非常浩大，设 计标准非常高，从外面看它是一个广场，主要工程在地下，地铁 2 号线和 6 号线站同时做完，做完后与西客站无缝对接，明年 11 月份将投入使用；路网、配套设施建设全面铺开，年底前架构基 本搭建起来。 三是城镇化推进顺利。按照规划要求，拆迁任务共 7 项，涉 及拆迁户 1476 户，现已完成 1340 户，完成 91%，还剩余 136 户 （其中站前广场剩 3 户，站前路剩 16 户）；即将收储的一平方正在 办理手续，涉及被拆迁户 480 户。对于农民被拆迁后的生活安排， 一直是我们工作中的一项重点，要通过多种方式和途径促进其从 6 农民到市民的转变。一是选择位置较好的地块建设回迁房，我们 还要成立物业公司，高标准管理回迁小区，让回迁农民也就是新 市民生活得更有尊严；二是采取补偿、办理失地保险等多种方式， 保证今后的生活；三是正在筹办一些经济实体，力争最大程度地 安置他们就业，使他们尽快融入到城市化生活中。 四是招商引资成效显著。目前，招商推介工作进展比较顺利。 特别是书记亲自带队赴外招商，一些国内外有影响的实力型企业 给予了极大关注。像宝龙集团、恒大集团、万达集团、华润集团、 保利集团、雨润集团，以及吴中、中建等多家企业前来考察洽谈。 他们对西部新城的城市综合体投资项目及地产项目表示了浓厚 的兴趣，并表达了投资意向。有的企业投资心情很迫切。我们将 坚持优中选优、强中选强，确保西部新城未来可持续发展。就目 前的情况看，13 平方公里的面积很小，将来西客站开通，人气形 成，西部新城这个平