在全县解放思想跨越赶超动员大会上的讲话——嘉祥县

在全县解放思想跨越赶超动员大会上的 讲话 （2012 年 2 月 16 日） 秦存华 同志们： 近期，市委、市政府相继召开了经济工作、干部作风建 设、解放思想跨越.发展大讨论、大项目突破年暨招商引资动 员大会。这次会议既要总结去年工作、兑现考核结果，也要 一揽子贯彻落实相关要求，谋划部署今年工作，动员全县上 下提升发展境界、打开跨越通道、展现赶超作为，开启嘉祥 又好又快发展新时期。刚才，对做出突出成绩和贡献的先进 集体、先进个人、功勋企业等进行了表彰，希望全县上下以 先进为榜样，创先争优，赶超进位，努力在新的一年做出新 的贡献，开创新的局面。下面，我讲几点意见。 一、认清有利形势，抢抓新一轮大发展机遇 我县发展到了爬坡过坎、提速增效、跨越赶超的关键点 上。一方面，我县发展已经有了良好的基础、有利的条件；另 一方面，我县发展又面临着空前的压力和挑战。爬坡过坎、 提速增效、跨越赶超，不仅具备了现实可能性，也是我们当 前唯一的选择。 首先，要看到我县的难得优势，坚定跨越赶超的信心和 决心。任何一个地方、任何一届领导，都想发展得快一些、好 一些。为什么会出现不同的结果，关键有个形势研判问题。 有了快的条件，就要不失时机地加快；不具备这个条件，就要 扎扎实实地打基础、做快的铺垫。对一个地方来讲，充分发 挥优势，抓住有利机遇，就可以赢得一个时期内的快速增长。 现在我们可以得出的结论是：快的条件已经具备，只要我们 把握得当、干得到位，三五年内紧跟几步、跨越赶超，就可以 实实在在地甩掉欠发达的帽子，在富民强县方面迈出实质性 的步子。 其次，要看到周边后发赶超的态势，增强掉队落伍的危 机感。单从最近处看，我县东有中区、西有巨野、北有汶上、 南有金乡。地方财政收入最能体现综合实力。 第三，要看到市委、市政府的新要求，争创跨越赶超的 排头兵。近一个时期以来，市委、市政府多次召开会议，特别 就济宁市县域经济发展问题提出了一系列的意见，重视程度 提到了空前的高度。市党代会、人代会上，提出了“县域经济 倍增计划” ，强调用三到五年的 时间，12 个县市区固定资产 投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番， 地方财政收入全部过 10 亿元、半数超过 20 亿元。全市经济 工作会议上，特别提出了“三个高于、三个提高” 的目标。昨天 “大 项 目突破年 ”暨招商引 资工作动员大会，下达了具体任 务 和硬性要求。 为凝聚跨越赶超共识，把握跨越赶超大势，取得跨越赶 超实效，必须牢牢把握好以下几个问题： 3 一要解放思想，开阔视野，提升境界。市委围绕跨越发 展这个主题，决定在全市范围内开展一次“解放思想跨越发 展大讨论” 活动。结 合我县实际， 二要抬高标杆，创先争优，赶超进位。各级各部门都要 瞄准本系统中的先进，系统分析总结，找准存在差距，认真 学习借鉴，理清发展路径。要坚持“请进 来” 与“走出去”相结 合，瞄准所确定的先进标杆，“一对一”地开展对标赶超，使思 想境界和工作标准来一个大的提升。要在围绕中心、服务大 局中比状态、看境界，在突破重点、推动落实中比实干、看实 效，在攻克难点、化解热点中比创新、看本事，在科学发展、 跨越赶超中比作为、看贡献，在全县上下营造创先争优、赶 超进位的浓厚氛围。 三要勇于担当，善于突破，主动作为。实现跨越赶超，需 要上下联动，没有局外人。现在换届已经全面结束，包括对 政府序列部门的任命也全部完成，别管是继续留任的干部还 是新任命的干部，乡镇（街道）和部门单位站在了同一个起跑 线上，都是新的开端。面对跨越赶超目标任务，都要有等不 起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误不起的 使命感，定下的任务要不折不扣落实，并要围绕发展和民生 重大问题，主动找题目，定目标，拿措施，积极主动开展工作。 境界、能力和作为怎么样，要凭苦干实干说话，靠干成干好 检验。 四要科学务实，脚踏实地，务求实效。在发展压力大、跨 越积极性高的时候，要坚决避免做表面文章、搞形式主义、 玩数字游戏。必须把务实作为一种追求、一种品格、一种责 任，务实性决策，务实性创新，务实性干事，始终坚持务实发 展不呼隆，接续发展不折腾，立足于“做” ，立足于“实”，立足 于“ 好 ”，立足于 “快”，实现实实在在的跨越赶超。 二、突出发展重点，力促提速增效跨越赶超 谋发展抓发展，既要统筹兼顾、协调推进，更要突出重 点、集中突破，以重点突破带动整体提升，以关键突破引领 全局发展。要突出四项发展重点： （一）突出规划引领，拉开发展框架。发展空间、发展布 局、发展规划，是决定发展的基础性、关键性问题。拉开框架、 展开布局、建好平台，跨越发展才有依托，可持续发展才有 保障。去年我们拿出很大精力研究这一问题， （二）突出招大引强，突破财源项目。每年抓住一批实打 实的财源大项目，就可以在经济上打翻身仗。我们欠发达就 欠缺在这里。在这方面，我们有许多值得总结的地方。县委、 县政府决定开展“大 项目突破年” 活动，关 键在怎么突破，怎 么有效。今年要重点把握这样几个问题：一要突出招大引强。 根据目前的经济总量，第一位的还是膨胀总量，没有规模就 没有实力，所以招大引强要放到突出位置。这方面要选好路 子，研究好自己、研究好对方、研究好产业链，需要搞什么， 能够搞什么，哪些大企业有投资可能，如何对接跟踪等，都 要深入具体研究。要瞄准世界 500 强、国内 300 强、行业 20 强战略性布局项目和产业链高价值、带动性项目，策划包装 项目专案，锁定对接对象，专班专业跟踪，务求实现突破。二 5 要突出以商招商。全力引进关联大企业投资，重点在新能源 下游项目、制造业中高端项目、物流交易项目、文化旅游项 目、城市综合体项目、大豆精深加工项目、畜禽产业链项目 等方面取得突破。三要突出腾笼换鸟。现有闲置低效建设用 地，要逐一登记造册、分类管理，今年重要位置的大宗建设 用地，要以灵活方式引进项目，最大限度地盘活存量建设用 地。不配合的要坚决果断采取措施。要辩证地看问题，厂房 闲置不要再看成问题，要当一种优势来看。现在土地这么难 解决，征地也存在困难，现成的土地和厂房能用起来，本身 就是特别重要的渠道。四要突出上下联动。从县级领导、到 经济部门、到乡镇街道、到重点企业，都要有任务，都要定奖 惩。乡镇街道和产业主管部门，要下达基准任务，并鼓励超 额完成任务，大项目任务完不成的，要实行一票否决。要树 立科学招商的理念，着力提高招商引资专业性，改变漫天撒 网式的招商，更多地采用产业专题专案，建立产业研究、项 目策划、对接招商、服务保障一体化的招商引资运作模式， 增强招商引资的针对性和实效性。要发动各个方面提供招商 信息，通过各种渠道掌握信息。今年，要确保 （三）突出扶优扶强，提升优势产业。现有产业、现有企 业是我们发展的基本依托。在我县目前的发展阶段，更要注 重现有产业基础，必须坚持实事求是，招大引强与扶优扶强 并重，传统产业与新兴产业并重。现有骨干企业都是一步一 步发展起来的，既有嘉祥本土的厚重情节，更有做大做强的 强烈愿望，应给予更多的支持和帮助。企业自身，要增强开 放意识、创新意识、品牌意识、赶超意识，放到国内外大市场 中看产品的竞争力，在与同行业龙头老大的比较中定未来发 展目标，积极合资合作、上市融资，大胆走出借水行舟、借船 出海的跨越发展路子。 （四）突出全民创业，力促群众增收。要着力落实全民创 业“111”行 动计划，每个乡镇（街道）都要规划建设一处全民 创业示范园，每个新型农村社区都要发展一个就业容量大的 加工项目，每个村居都要形成一个富民特色产业。创新符合 城郊型农业特点的农业种养和经营模式，围绕种养、加工、 销售等关键环节，培育种植大户、养殖大户和加工企业、销 售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特色农 业产业化。要高度重视新型农村社区建设，充分利用土地增 减挂钩政策，探索实行农村聚集社区+ 劳动密集型产业+ 规模 种养基地“ 三位一体 ”的惠民利民路子。 三、加强作风建设，打造服务高地投资洼地 对全县发展大局来说，好作风、好形象、好环境比什么 都重要。刚才曝光的案例，说明我们在作风方面还有不少差 距，必须下大决心，铁腕整治。今年要围绕跨越赶超需要，抓 住主要问题，解决突出矛盾，治庸提标杆、治懒提效能、治散 聚合力、治乱正风气、治霸优环境，推动干部作风大转变、机 关效能大提升、施工环境大优化、发展环境大改善。 （一）要一切工作具体化，提速增效抓落实。今年工作特 别是项目建设的任务重、时间紧、要求高。各项目标任务能 不能很好地完成，关键在于是不是真上心、真用功，是不是 7 深入具体地研究解决问题，是不是有创新突破能力和高效务 实作风。领导干部要各自对号，认真查找差距，看承担的项 目和主抓的工作到底抓得怎么样，是不是应该抓得更快些、 更好些、更实些，尤其要看一看是否存在大而化之的问题。 许多工作抓不好，症结就在大而化之。大家经常谈论大而化 之，自己可能就有大而化之的毛病。好多事情满足于知道了、 过问了、去过了，而不深入具体地掌握情况，不去解决遇到 的实际问题，肯定该干快的干不快，该干好的干不好，该干 成的干不成。领导干部要少蹲办公室，多到企业、项目、基层、 群众一线，真正弄清情况，深入研究对策，具体解决问题。要 尽可能地减少事务性应酬，减少无实际意义的劳动，开会、 讲话、发文等，都要自己想想管用不管用，腾出精力抓大事、 抓难点、抓落实。 （二）要转变机关作风，提升部门作为。县直部门单位， 都要在跨越赶超的大局下审视自身的工作，改进自身的服务， 提升自身的作为。要克服单纯业务观点，充分发挥业务职能 作用，更好地服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。不 能游离于大局之外，有利的就干，无利的就算。要在服务发 展中比境界、比效能、比作为。今年开始，对部门单位的考核 要进一步改进，要突出几项事关大局的重点工作，对经济及 产业主管部门要下招商引资、项目建设和“三争” 任务，涉及 项目建设和服务企业的部门单位，要交由项目指挥部和企业 评议。在业务系统要积极对标赶超、创先争优，努力做一流 贡献，创一流成绩。 （三）要强势优化发展环境，坚决治理突出问题。今年重 点要在高效的政务环境、诚信的商务环境、平安的建设环境 三个方面下功夫。办事效率是作风的集中体现，要实施项目 审批流程再造，坚持并联审批、现场联审和绿色通道制度。 一些常规手续，能压缩的压缩，能合并的合并，对一些项目 可以先办理后审查或者边办理边审查，确保各类项目在我县 以最短的流程、最快的速度落地建设，投产达产。严格执行 限时办结、超时默认等制度，全面提升服务效率和水平。凡 重大项目重点工程，坚持一个项目一套班子，由部门、乡镇 （街道）主要负责同志担任代办员全程代办审批手续，必要时 县级领导同志亲自代办。要对重大项目手续办理全过程监控， 确保重大工程项目审批一路绿灯、畅通无阻。商务环境对项 目进得来、落得下、留得住和企业发展特别重要。除政策方 面的问题外，关键要规范、透明、诚信，要让客商和企业有踏 实感，认为这个地方可信，这里的干部可信。项目落地建设 环境仍需要大力整治，各种违法问题要始终保持高压态势， 严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种 干扰施工的行为，特别对各种路霸、村霸、街霸、建筑霸，要 重拳打击，铁腕整治。违法建设、突击建房、种树打井的，不 光是不能补偿一分钱的问题，而且要追究管理责任。村居组 织、村居干部对在地环境担负重要职责，要小局服从大局， 小道理服从大道理，对于打着组织和群众利益旗号谋取个人 非法利益的，要坚决严肃处理。县里要考虑对城区、园区、矿 9 区、景区村居项目建设保障直接考核奖惩问题，有问题的要 处理，支持保障好的要奖励。 （四）要扩大群众参与，形成长效机制。“开门抓作风” 是 我县作风建设的一条重要经验。要在更大范围、更高层面上 发动群众找差距，依靠群众定措施，请群众参与，受群众监 督，让群众评议，把作风建设的评判权更多地交给群众。对 今年完成重点任务的打算，要在媒体上公开承诺。对重点项 目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求等，要通过 媒体公开。针对群众反映比较集中的问题，定期组织部门主 要负责人在电视等新闻媒体公开接线接听，现场接受群众咨 询。要全面建立部门、岗位、工作人员三位一体权责明晰的 责任体系，制定并严格执行机关党员干部作风效能问题问 责办法。凡是交办的任务、定下来的规矩，必须不折不扣地 执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带” 。切实 通过严格问责，“问 ”出压力，“问”出干 劲，“ 问”出正气。健全 土地招拍挂、工程招投标、项目综合评审、干部公开选拔、进 人公平竞争、干部经济责任审计等制度，努力铲除滋生腐败 的土壤和条件。对于骗房骗保、截留惠民利民政策、纵容违 法建设的，要严肃处理。 四、采取过硬措施，确保任务要求落到实处 解放思想、跨越赶超，必须以切实管用的措施，力促各 级干部在状态、有境界、肯实干、务实效，真正形成与跨越赶 超相匹配的方法制度。 一要把跨越赶超的任务抓紧分解落实到位。对今年确定 的重大项目、重点工程、重要事项，牵头的县级领导同志要 研究具体实施方案，进一步做好目标任务的分解落实工作， 真正落实到每个单位每个岗位、每个环节每个步骤，建立纵 向到底、横向到边的责任体系。乡镇（街道）要进一步研究今 年主抓的项目、主攻的重点，全面进入跨越赶超状态，在一、 两个发展重大问题上创新突破。最近，县委、县政府将专门 调度各乡镇（街道）和有关部门跨越赶超的新打算、新措施。 要拿精兵强将上项目建设和招商引资一线，固定人员，落实 领导和工作责任，一线抓项目，一线看本事，一线比贡献，一 线用干部。 二要加强抓项目情况的平时督导检查。要强化一线督查、 实地督查、问责督查，完善指挥部攻坚、领导包保推进和镇 街、部门重点工作督查调度相结合的推进机制，狠抓重大决 策部署的督查落实。对县委、县政府部署的重点工作实行逐 月细化通报、按季排队点评。阶段性集中性工作要建立特别 督考制度，每周通报进展。要落实清单式管理，及时了解掌 握哪些任务完成了、哪些没有完成，没有完成或完成不好的 是什么原因，都要一项一项分析总结、堵塞漏洞、整改提高。 完善现场观摩制度，排出一批重点项目追踪观摩，人大政协 跟踪视察，确保重点项目、重要事项又好又快地完成。 三要建立严格的绩效考核奖惩制度。今天我们兑现了去 年的承诺，拿出了 1300 多万元奖了有功单位和突出贡献者， 亮明了县委、县政府的决心和态度。最近县委、县政府专题 11 研究了今后绩效管理问题，近期修改后下发。总的想法是：突 出经济发展，特别是突出大项目建设、招商引资和财政增收， 大幅度增加经济工作在综合考核中的权重，并要形成单独的 考核奖惩体系，每年对乡镇（街道）大排队，拉开差距奖优罚 劣，不能不疼不痒，搞皆大欢喜。排在前面的，不只是发奖金， 而且要给干部提拔挂钩；排在后面的，要亮黄牌，一年不能提 干部