农村土地承包经营权确权登记技术设计书

1、密级： 编号：涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书涡阳县农村经济经营管理局2014年7月涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书为规范开展涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据有关法律法规和国家相关规程、规范和安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案，结合涡阳县实际，由业主和测绘单位共同制定本方案。设计单位： 山东海天地理信息工程有限公司（盖章）华东冶金地质勘查局测绘总队（盖章）安徽省地矿局安庆测绘技术院（盖章）福建省地质测绘院（盖章）廊坊市天星测绘有限公司（盖章）辽宁宏图创展测绘勘察有限公司 （盖章）深圳市勘察研究有限公司（盖章） 河南中化地质测绘院有限公

2、司（盖章）审核批准单位：涡阳县农村经济经营管理局（盖章） 2014年 7 月 6日目 录一、 概述1（一） 简介11、任务来源12作业范围13.作业内容24.完成期限3（二） 测区概况 31.地理位置 32.涡阳形 33.交通概况44.行政区划4（三） 已有资料分析51.控制资料 52.调查资料5二、作业依据6三、主要任务7四、实施方案81.培训支持82.宣传发动83.资料准备84.设备投入95.调查试点96.平面控制测量97.高程控制测量 108. gps rtk测量方法 10五、技术路线12（一）技术路线图13（二）资料收集14（三）编制技术设计书14（四）调查摸底14（五）农户申请15（

3、六）调查图件制作15（七）权属调查15（八）地块分布图与信息公示表制作15（九）调查审核15（十）调查信息公示16（十一）勘误修正16（十二）结果确认16（十三）建立数据库16（十四）制作承包地块示意图16（十五）建立登记薄16（十六）颁发证书16（十七）资料归档16（十八）成果验收17六、技术方法和要求17（一）基本要求171.坐标系统和高程基准172.面积计算173.计量单位174.比例尺17（二）权属调查171.发包方调查172.承包方调查193.承包地块调查214.调查草图235.界址点精度要求246.修测补测267.地块测量268.地块面积精度279.表格填写27（三）图件成果制作2

4、71.地块分布图（公示图、签章图）282.承包地块示意图制作29（四）审核公示311.调查信息公示表制作312.审核公示313.勘误修正314.结果确认31（五）颁发证书31（六）数据库和信息系统建设321.数据库建设322.信息系统建设32（七）技术质量保障措施331.权属调查资料检查332.测量资料检查343.面积计算资料检查354.信息系统数据库检查355.问题的整改36七、检查验收37八、提交成果37九、附件39附件1 农村土地承包经营权摸底调查表39附件2 发包方调查表40附件3 承包方调查表42附件4 承包地块调查表46附件5 农村土地承包经营权调查信息公示表49附件6 农村土地承

5、包经营权公示结果归户表51附件7 农村土地承包经营权证登记簿55附件8 农村土地承包台账59附件9 农村土地承包经营权调查汇总表60附件10 农村土地承包经营权登记审批表61附件11 农村土地承包经营权登记申请书62附件12 承包地块示意图63附件13 调查工作底图（调查草图）64附件14 地块分布图（公示图、签章图）65附件15 安徽省行政区划代码表66一、概述（一）简介 1.任务来源涡阳县农村经济经营管理局的涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目（项目编号：gzys2014cgz145、147、148、149、142、143、144、146），已于2014年5月29日完成招标工作，实施单

6、位分别为：山东海天地理信息工程有限公司、华东冶金地质勘查局测绘总队、安徽省地矿局安庆测绘技术院、福建省地质测绘院、廊坊市天星测绘有限公司、辽宁宏图创展测绘勘察有限公司、深圳市勘察研究有限公司、河南中化地质测绘院有限公司等八家测绘单位。2. 作业范围涡阳县01、02、03、04、05、06、07、08八个标段包括的19个镇、3个街道办事处、1个林场、367个村（居）委会,约26万户,230万亩耕地的农村土地承包经营权确权登记颁证服务。01标段花沟镇、标里镇、城西街道办事处，48个村（居）委会，约3.2047万户，土地面积约251974.8亩；由山东海天地理信息工程有限公司负责实施。02标段：马店

7、镇、石弓镇、龙山镇,50个村（居）委会，约3.4214万户，土地面积约286970.4亩；由华东冶金地质勘查局测绘总队负责实施。03标段：高炉镇、西阳镇、城东街道办事处约37个村（居）委会，约3.2957万户，土地面积约206043.6亩；由安徽省地矿局安庆测绘技术院负责实施。04标段：青町镇、曹市镇、单集林场44个村（居）委会，约3.3453万户，土地面积约329359.2亩；由福建省国土测绘院负责实施。05标段：牌坊镇、新兴镇、丹城镇56个村（居）委会，约4.7155万户，土地面积约435998.4亩；由廊坊市天星测绘有限公司负责实施。06标段：高公镇、临湖镇,31个村（居）委会，约2.3

8、397万户，土地面积约177866.4亩；由辽宁宏图创展测绘勘察有限公司负责实施。07标段公吉寺镇、楚店镇、涡南镇,44个村（居）委会，约3.2004万户，土地面积约267048亩；由深圳市勘察研究有限公司负责实施。08标段：陈大镇、义门镇、涡北街道办事处57个村（居）委会，约4.0668万户，土地面积约278622亩；由河南中化地质测绘院有限公司负责实施。 3. 作业内容（1）资料收集（2）调查摸底（3）宣传培训（4）工作底图制作（5）调查草图绘制（6）部分实地测绘（7）绘制地块分布图形、地块面积量算（8）公示审核（9）签订承包合同（10）地块分布图、承包地块图制作（11）建设数据库（12）

9、建立农村土地承包经营权登记簿（13）导入涡阳县农村土地承包经营权管理信息系统。（14）证书及证书附图打印（15）成果提交（16）资料归档 4. 完成期限工期：230日历天。计划开、竣工时间：自签订合同之日起230日历天（其中2014年11月30日前完成外业测绘、建立健全承包合同、登记簿及经营权证信息登记，2015年2月18日前建立数据库，完成资料归档）。（二） 测区概况 1 .地理位置 涡阳县位于安徽省北部，淮北平原腹地，地处亳州市中心地带，有皖北门户之称。涡阳南北长525公里，东西宽455公里，总面积2107平方公里，约占全省总面积的15%，涡阳名源于古涡阳城。涡阳是历史文化名城，自古迄今，

10、这里物华天宝、人杰地灵、英豪代起、贤哲如林，诚钟灵毓秀之地，系蕴才积盛之方，灿若星辰的历史文化名人，范蠡、庄子、黄石公、张良、嵇康、等。先后在这里活动过，悠久的历史，众多的名人，灿烂的文化，给涡阳留下了许多珍贵的名胜古迹。被誉为 老子故里 ,天下道源 。 涡阳县地理坐标为北纬3327至3347，东经11553至11633。 2. 涡阳地形涡阳县总的地势是西北高，东南低，海拔26.534.5米，坡降约七千分之一。由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影响，平原地区又有不同的微域地貌，具有大平小不平的特点。中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大，为近代黄泛沉积所覆盖，

11、地势较高。涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。 3 .交通概况涡河长年通航，经淮河通江达海，水陆交通便捷。区位优势明显。徐阜、永青铁路穿境而过，西距京九铁路60公里，南距阜阳机场80公里。高速公路西连济广线、南通南洛线、北倚连霍线，s202、s307省道交汇于县城，新修建的济祁高速贯穿南北。通讯设备先进，移动电话、光纤到户、3g网络、无线城市、程控电话可直拨国内外。s202省道、s307省道、青阜铁路、济祁高速、五级航道穿境而过。境内有道教祖庭天静宫、道源国家湿地公园、红城子遗址、东太清宫、尹喜墓、嵇康墓、范蠡墓等文物

12、古迹及景点。国务院批准的对外开放县市之一，安徽省历史文化名城，全省科学发展先进县。安徽省直管县。安徽省经济十强县之一。是道教鼻祖老子（本名李耳）的出生地。 4. 行政区划2004年底，涡阳县辖24个镇、2个乡，1个林场。根据第五次人口普查数据：全县农业人口1293192人。2009年4月经省政府批准，涡阳县调整行政区划:一、撤消张老家乡，将张老家乡所辖行政村分别并入义门镇、新兴镇和新设立的涡北街道。二、将耿皇乡、牌坊镇两乡镇合并设立牌坊镇。三、撤消城关镇，设立城关街道。撤消城东镇，设立城东街道。撤消城西镇，设立城西街道。撤消闸北镇，设立涡北街道。四、将双庙镇更名为涡南镇。调整区划后的涡阳县现辖

13、4个街道、20个镇、1个林场。总面积2107平方公里，市区规划面积94平方公里。 (三) 已有资料分析1. 控制资料（1）平面控制点：安徽省涡阳县境内a、b、c级gps网成果可为基础控制提供依据；经检测符合要求后使用。安徽省卫星定位综合服务系统（安徽cors）可为控制测量提供网络rtk和静态后处理服务。涡阳县境内a、b、c级gps网成果由涡阳县农村经济经营管理局协调提供。该成果作为本次基础控制网的高程控制起算数据。（2）高程控制：本次调查测绘高程采用gps利用已有高等级控制点拟合法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。2. 调查资料（1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资

14、料涡阳县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。（2）农村土地承包经营权权属资料涡阳县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。（3）调查区域内的基础测绘资料涡阳县大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等图件（矢量数据）。（4）调查区域内土地流转资料涡阳

15、县农村承包经营土地流转资料。（5）涡阳县最新1:2000影像图。（6）调查所需的其他资料 承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。其他资料：从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。二、作业依据(一) (一)中华人民共和国农村土地承包法(二) (二)中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法(三) (三)农村土地承包经营权登记试点工作的意见农经发（2011）2号(四) (四)国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知国土资发（2011）60号(五) (五)农村土地承包经营权调查规

16、程ny/t 25372014 (六) (六)农村土地承包经营权要素编码规则ny/t 25382014 (七) (七)农村土地承包经营权确权登记数据库规范ny/t 25392014 (八) (八)地籍调查规程td/t10012012 (九) (九)第二次全国土地调查技术规程td/t 10142007 (十) (十)城镇地籍数据库标准td/t 1015 (十一) (十一)全国耕地类型区、耕地地力等级划分ny/t 3091996 (十二) (十二)中华人民共和国行政区划代码gb/t 2260 (十三) (十三)分类与编码通用术语gb/t 10113 (十四) (十四)个人基本信息分类与代码 第一部分

17、：人的性别代码gb/t 2261.1 (十五) (十五)家庭关系代码gb/t 4761 (十六) (十六)县级以下行政区划代码编制规则gb/t 10114 (十七) (十七)土地利用现状分类gb/t 210102007 (十八) (十八)全球定位系统（gps）测量规范gb/t 18314 (十九) (十九)1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范gb/t 171602008 (二十) (二十)1:500 1:1000 1:2000地形图图式gb/t 20257.12007(二十一) (二十一)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量外业规范gb/t 139772012

18、(二十二) (二十二)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范gb/t 139902012 (二十三) (二十三)基础地理信息要素分类与编码gb/t 13923 (二十四) (二十四)地理空间数据交换格式gb/t 17798 (二十五) (二十五)地理信息元数据gb/t 19710 (二十六) (二十六)测绘技术设计规定ch/t 10042005 (二十七) (二十七)测绘技术总结编写规定ch/t 10012005 (二十八) 本项目技术设计书(二十九)安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）（皖农经201465号）(三十)涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁

19、证工作实施方案（涡办发20146号）三、主要任务以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。四、 实施方案1. 培训支持为统一调查要求，统一技术标准，开工前组织本项目调查作业人员培训。培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。该项工作由测绘单位负责，涡阳县农村经济经营管理局协助。2

20、. 宣传发动涡阳县农经局协助召集调查县域内各镇（场、街道）、居委会、村委会、村民小组的负责人，逐级召开县、镇、村农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。3. 资料准备(1) 收集整理承包合同、土地台帐、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。(2) 收集处理最新航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。(3) 其它有关资料，包括：行政界线资料、基本农田界线资料、地力等级资料、行政代码、控制资料等。(4) 印制各

21、类表格。包括：发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表等。 （5）调查图件制作调查图件包括：0.2米分辨率正射影像数据；由正摄影像解译地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界限数据组成的矢量数据；由正摄影像与矢量数据叠加制作1：2000比例尺的工作底图。4. 设备投入测绘单位投入全站仪、gps接收机、钢尺、手持测距仪、计算机及配套设备和软件系统、交通运输工具等相关设备。5. 调查试点为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性，并能顺利通过各级验收，同时能够熟练掌握作业流程，在调查工作全面展开前，各个标段选择一个有代表性的村（居）、组进行调查试

22、点，先行一步，通过试点调查，发现问题并总结经验，统一工作方法和要求，其他村紧跟其后，压茬推进，全面开展调查工作。6 .平面控制测量整体控制由亳州市国土资源局在全市范围内建立d、e级gps控制网和三、四等水准网，作为本次农村土地承包经营权确权登记整体控制的基础控制网。基本控制网分区布设：各单位根据确权登记颁证范围的大小，在基础控制网整体控制下，布设基本控制网，基本控制网的首级可以是e级gps网，或者精度等同于e级gps网的其他形式的平面控制网，也可以是一级gps网或精度等同的其他控制网。基本控制网也可直接布设二级gps网或精度等同的其他控制网。首级基本控制网的等级根据确权登记颁证范围和范围内起算

23、点密度确定。首级网为e级的，其起算点等级必须在d级以上（含d级）或相当于d级精度的已知控制点。利用安徽省卫星定位综合服务系统（安徽cors）和给定的参数或利用涡阳县境内给定的d、e级控制点求出参数，或用gps rtk技术进行细部相关地物、界址点等要素采集。7. 高程控制测量高程测量在三、四等水准网点（d、e级gps点）的基础上布设，作为高程的基础控制，高程测量主要联测本项目一、二级gps控制点，本项目测量高程控制采用gps rtk高程拟合测量，高程中误差不大于0.05m，在采集地形地籍要素时使用gps rtk或安徽省cors系统测量，精度满足本项目面积测算要求。注：本次整体控制尽量使用由亳州市

24、国土资源局于国土“二调”时在全市范围内建立的d、e级gps控制网和三、四等水准网，上述成果在检核确认无误后使用，确需加密控制的按上述标准进行加密控制测量。8 . gps rtk测量方法使用gps rtk进行实测，也可使用安徽省测绘地理信息局的cors系统测量。(1) 基站架设要求a、周围应视野开阔，截止高度角应超过15度；周围无信号反射物（大面积水域、大型建筑物等），以减少多路径干扰。并要尽量避开交通要道、过往行人的干扰。b、基站应尽量设置于相对制高点上，以方便播发差分改正信号。c、基站要远离微波塔、通信塔等大型电磁发射源200米外，要远离高压输电线路、通讯线路50米外。(2) 基站设置a、基

25、站上仪器架设要严格对中、整平。b、gps天线、信号发射天线、主机、电源等应连结正确无误。c、严格量取基站接收机天线高，量取二次以上，符合限差要求后，记录均值。(3) 基站运行期间作业要求a、当为了节省控制器电量或用于移动站时，基站在工作期间可关闭手持控制器后去掉。b、尽管各rtk设备在设计时考虑到防水、防晒等因素，但作业时应尽量避免烈日暴晒或雨水淋湿。c、基站工作期间，工作人员不能远离，要间隔一定时间检查设备工作状态，对不正常情况及时作出处理。(4) 移动站作业准备a、在rtk作业前，应首先检查仪器内存或pc卡容量能否满足工作需要。b、由于rtk作业耗电量大，工作前，应备足电源。c、发射距离与

26、电台天线的高度有关系。由于基站电台天线发射uhf波段差分信号电波，天线的高度对rtk测量距离影响很大，天线高与作用距离服从于下列公式： d=4.24（i1+i2）式中i1和 i2 分别是基准站和移动站电台的天线高，单位为米；d为数据链的覆盖范围的半径，单位为公里。d、rtk测量作业半径一般不得超过15km。(5) 移动站作业要求a、由于移动站一般采用缺省2m对中杆作业，当高度不同时，应修正此值。b、在信号受影响的点位，为提高效率，可将仪器移到开阔处或升高天线，待数据链锁定后，再小心无倾斜地移回待定点或放低天线，一般可以初始化成功。c、在穿越树林、灌木林时，应注意天线和电缆勿挂破、拉断，保证仪器

27、安全。d、在移动站作业时，接收机天线姿态要尽量保持垂直（移动杆放稳、放直）。(6) 坐标转换如果rtk实时给出的坐标系不是我们要的最终值，还需进一步把其变为我们需要的坐标系成果，需要联测已知点来求得坐标转换参数。求解平面转换参数, 至少要联测两个平面坐标点,要联测尽可能多的已知点。转换参数的求得采用如下方法:基准站架设在已知点或未知点上,移动站依次测量各已知点的地心坐标, 将各已知点所对应的当地坐标系的平面坐标和高程输入手簿中进行点校正, 淘汰校正残差比较大的已知点,从而解算出两坐标系之间的转换参数。 五、技术路线按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学

28、调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。(一) 农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图调查摸底农户申请调查图件制作制作承包地块示意图建立登记簿 （二）资料来源平面控制点：涡阳县境内a、b、c级gps网成果可为基础控制提供依据； 卫星定位综合服务系统可为控制测量提供网络rtk和静态后处理服务。调查图件：由涡阳县政府招标通过航拍统一提供基础底图。权属资料：农业行政主管部门收集权属资料，包括承包合同、登记簿、承包经营权证以及农村土

29、地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。其他资料：从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。（三） 编制技术设计书中标单位、县级农业行政主管部门依据国家相关规程、规范，参照测绘技术设计规定的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市农业行政主管部门审批，并报省农业行政主管部门备案

30、。（四）调查摸底 以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，由农业行政主管部门指导要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。 （五）农户申请由发包方组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，由承包户（承包方代表）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由乡镇、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。（六）

31、调查图件制作调查图件包括：0.5米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；由正射影像与矢量数据叠加制作1:2000比例尺的工作底图。（七）权属调查 以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法（gpsrtk、全站仪）重新确定地块边

32、界，以满足精度要求。 （八）地块分布图与信息公示表制作根据权属调查结果，制作以发包方为单位的地块分布图；以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表。 （九）调查审核地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。 （十）调查信息公示以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。 （十一）勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。 （十二）结果确认公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村

33、土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。 （十三）建立数据库由中标单位根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，依据农业部农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。 （十四）制作承包地块示意图由中标单位根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。 （十五）建立登记薄根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。 （十六）颁发证书以行政村为单位召开村民大会，颁发全省统一格式的农村土地承包经营权证。 （十七）资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电

34、子档案）。 （十八）成果验收县级农业主管部门组织自查、市级主管部门组织复查，省级主管部门组织验收。六、技术方法和要求（一） 基本要求1. 坐标系统和高程基准坐标系统：采用cgcs2000国家大地坐标系。投影方式：选择高斯克吕格投影，原则上按标准3度分带；对于跨带的县（市、区），可采用任意中央子午线。高程系统：采用 1985国家高程基准。2. 面积计算地块面积采用水平投影面积计算。3. 计量单位长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字；面积计算单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小

35、数点后保留两位有效数字。4. 比例尺全县农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为1:2000。采用50cm50cm分幅，图号均按图廓西南角xy坐标公里数共同组成，x坐标公里数在前，y坐标公里数在后（含带号），中间加短线连接，编号取至坐标整公里（例如：330539596，其中39为带号）。（二）权属调查 1. 发包方调查以农村集体土地所有权登记发证成果和其他合法权属资料为依据对发包方的名称、地址及负责人姓名进行调查。a）调查内容 调查发包方的名称和负责人姓名、地址等。 b) 确定发包方发包方按以下情形确定：依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；分别属于村内两个以上

36、农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。c) 调查情况处理本次登记的发包方名称和负责人姓名以现有的名称为准，若发包方名称和发包方负责人姓名与二轮承包不一致时应在“调查记事”中说明；承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称；承包合同生效后，发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称

37、；承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。d) 发包方编码规则1）代码结构发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图1所示。2）编码方法在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区，按gb/t2260的规定执行；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡，应按gb/t10114的规定执行；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订

38、。3）赋码规则在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为0199；当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组级段代码用“00”表示；当乡（镇）农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。2. 承包方调查承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，承包方家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。对承包方代表姓名地址及家庭成员

39、情况进行调查。a) 调查内容家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等情况；其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况；承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。b) 确定承包方代表农村土地承包经营权证等证书上记载的人；依法登记取得土地承包经营权证等证书的，在承包合同上签字的人；前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为承包方成员推选的人。c) 基本要求承包地登记以户为单位，调查登记以二轮承包为准，对于农户之间的私下调整的承包地不予更改；对于土地权属争议尚未解决的不予登

40、记；对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处无结果也可设为共用地块。d) 承包方编码规则1）代码结构承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图2所示。2）编码方法在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。3）赋码规则在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序码，由4位数字构成，具体划分为:00018000表示本集体经济组织的承包方，80019000表

41、示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人，90019999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。3. 承包地块调查依据农村土地承包经营权权属资料，以调查图件为基础，调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置等信息。对于不在二轮承包范围内的地块、没有发包的地块和发包方收回的地块不进行调查登记。a) 调查内容调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等

42、级、利用类型和是否属于基本农田等情况。b) 调查方法以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与中标单位技术人员一起到现场确定地块界址线，原则上以二轮承包时发包的界线为准，当解译界址线与实地一致时，直接采用解译界址线；当解译界址线与实地不一致时，可通过实地判绘法、丈量法、仪器实测法确定界址线。 c) 调查指界指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证和委托书。承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。发包方指界人为发包方代表或其代理人。家庭承包的指界人为承包方代表或代

43、理人。指界前发包方应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。 d) 界址点界址点是承包地块权属范围线的拐点，其连线为界址线。界址点的设置能准确表示界址线的走向。相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点。承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点。界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。在条件允许的情况下，宜现场设置界标。设置界标工作由村组和农经工作人员配合承包经营户设置。 e) 承包地块编码规则1）代码机构承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，其代码结构如图3所示。 2）编码方

44、法在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为5位顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。3）赋码规则在承包地块代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段代码赋码范围为0000199999。承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。 4. 调查草图1）调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按承包地块编码规则要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中

45、的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。2）调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。3）调查草图绘制的内容主要包括：地块预编码（也可省略，由软件自动生成）、承包方（代表）姓名、地块名称、四至、土地利用类型等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；调查草图的绘制信息，包括制图员、制图日期等。 5. 界址点精度要求1）实测法。实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表一的规定，两倍中误差为其限差。 表一 实测法界址点精度指标 （单位为米）界址

46、点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差中误差一级0.05二级0.10三级0.15一般地区的界址点等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。2）图解法。图解法是以已经测得的大比例尺数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。图解法测定相邻界址点间的间距中误差不超过表二的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。表二 图解法界址点精度指标单位为米界址点精度等级相邻界址点间的间距误差平地、丘陵山地、高山地1:5000.300.401:10000.600.801:20001.201.601:50002.503.75 6. 修测

47、补测修测补测方法包括：实地判绘法、丈量法、仪器实测法。修测补测内容包括：地块界线、道路、水系、居民地等。使用仪器施测时，主要使用gpsrtk的方法进行测量，对于卫星信号和通信信号较差的山区、地形隐蔽地区可采用全站仪测量。7. 地块测量（1）、图解。步骤如下： a、 确定标绘所用的工作底图的比例尺，一般为1:2000。对于个别小而零散、难以标绘的地块要局部扩大比例尺，工作底图要清晰易于判读。 b、工作底图原则上由测绘单位勾划，村组工作人员和承包方指认。村组里能够在测绘单位的指导下独立勾划也可。勾划时要按照农户图上耕种地块的外围轮廓勾画。 c、工作底图按农户耕种轮廓勾画完成后，由测绘单位矢量化进入

48、计算机，生成农户耕种地块图形和面积。 d、将测绘单位计算机生成的农户耕种地块面积和图形，与农户承包土地面积（原分配面积）核对，面积差异不大的，可作为确权登记面积，差异较大的（差异额度由甲方商定），测绘单位和村里进行分析，村里和测绘单位要认真分析出现面积差异的原因。承包户耕种着集体的路、沟、渠、开荒地及其他非分配土地的，在第一步按耕种轮廓勾划的基础上，必须到现场实测。要准确划出路、沟、渠、开荒地及其他非分配土地的位置、面积和形状，从农户耕种土地的轮廓中剔除不予确认（划到封闭线外），并要在图上逐一注明原因，调查、测绘必须全覆盖农耕地，符合确权条件才进行确权。如：农户耕种集体的路沟渠荒及其他方式承包

49、地等划出未予确认的部分，要注明原来的路、沟、渠、荒等。能在原来位置直接注明的直接注明，难以直接注明的在原位置写备注前缀符号，在标注图的下面加以说明。不能确定原因的必须进行实测。（2）、实测。实测主要测定地块界址点（拐点）和重要地形要素。 a、采用gps rtk或gps安徽cors进行实测，对于卫星信号和通信信号较差的山区、地形隐蔽地区可采取全站仪测量。 b、对第一步勾划工作底图环节因界线不清等没法划出农户耕种土地轮廓线的，必须进行实测。 c、因土地整理等地形发生变化的，面积太小无法在图上指认的等等，必须进行实测。 d、测量时必须农户代表、邻地户、村组负责人、测绘单位“四到场”,测绘工作人员进行现场实测前，村组工作人员必须把需实测地块界址弄清楚，有条件的在现场设置界标，如设置木桩、埋石或设置明显标记等，确保测绘人员进场能准确清晰快速实测。e、村里要将实测的结果履行民主程序，决定多出的面积是否确权给农户。对决定需要改变确权面积和形状的要统一整理，形成决议盖章存档。 8. 地块面积精度面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。 9. 表格填写发包方调查、承包方调查和承包地块调查应分别填写表格，填写的内容、要求和说明分别见附件2、附件3、附件4。 （三）