在全省县域经济发展形势分析座谈会上的发言提纲

在全省县域经济发展形势分析座谈会上的发言提纲 xx 市人民政府 按照会议通知要求，现将 xx 市有关情况汇报如下： 一、 贯彻落实开原县域经济现场会议精神情况 今年 5 月 25 日，省委、省政府在开原市召开了全省县域经济 现场工作会议，瓦房店、岫岩、义县等先进单位做了典型发言，特 别是全省发展县域经济的旗帜开原市，狠抓农业产业化、工业化和 城镇化三项重点工作，创出了一条科学发展、跨越发展的经验之路。 仅仅 9 年时间，开原市后来居上，各项主要经济指标均呈几十倍的 增长。开原的成功，带给我们的不仅仅是启迪和感慨，更多的是一 种紧迫感和危机感，发展县域经济，不进则退、慢进亦退。会议结 束后，我市立即召开了市委常委会、市政府常务会以及各部门、各 乡镇主要领导参加的专题会议，认真传达了开原等先进典型的经 验特别是省委、省政府主要领导的讲话精神，要求各单位一定要把 握形势，跟上趋势，紧密结合“三化” 工作要求， 积极创新思维，扎 实开展工作，千方百计实现县域经济的快发展、大发展。5 月 27 日， 我市组织四大班子一把手、分管领导、包片领导、有关部门和单位 的负责同志以及部分人大代表、政协委员，对全市重点园区和项目、 农业产业化发展以及城市建设进行了拉练检查，召开现场办公会 议，表扬先进、督促后进。同时，我市以“ 三化” 为指导，结合实际， 进一步明确了 xx 未来的思路和打法。第一，破釜沉舟开发园区， 坚定不移狠抓项目，推动工业经济大跨越。要借助 xx 大有临海产 业区上升为国家发展战略的历史机遇，利用良好的区位和资源优 势，积极走出去、请进来，加快双向开放步伐，全力引进一批符合 2 国家新兴产业政策、能够带动产业升级、增强发展后劲的重大项目， 促进园区产业集聚、产品集成、企业集群式发展，在 xx 沿海开发 区域树立形象、叫响品牌，进而带动全市工业经济实现大跨越。第 二，突出特色发展农业，坚定不移创新模式，推动现代农业大提速。 立足 xx 特色，全力打造“两乡一县” ：以百通集 团为龙头，整合 xx 地区小菜资源，争创国家名牌，打造“小菜之乡” ；发挥 xx 海域潮间 浅滩开阔、底质肥沃的独特优势，引进先进适用养殖技术，加快海 参养殖区域开发，争取用 5 年时间打造“辽参第一乡” ；借助被确定 为全国商品瘦肉型猪生产基地县、全国生猪调出大县的有利契机， 利用国家政策性资金扶持，提高生猪规模化饲养、集约化经营水平， 推动生猪饲养业超常速发展，打造“生猪养殖大县” 。同时，加大对 农业龙头企业的扶持力度，拉长产业链条，培育知名品牌，引导农 民致富。第三，精益求精建设城市，坚定不移提档升位，推动城镇 建设大发展。按照国家推进城镇化进程要求和 xx 沿海城市一体化 发展的总体部署，在现有主城区内改、南拓、东优、西进的基础上， 大范围拉开城市骨架，将双羊镇、新庄子镇纳入未来城市规划范畴， 其余乡镇分别以阎家、石山、翠岩为核心形成组团发展态势。通过 建设 xx 大道，将主城区与大有产业区新城贯通，形成南北联动发 展格局。加大城镇供水、供热、路网、河道整治、天然气等硬件设施 投入和建设力度，全面实施美化、绿化、亮化工程，争创省级生态 市。力争到 20l5 年，城市人口达到 20 万人，城区面积达到 23 平方 公里，人均拥有公共资源和公共设施水平大幅提高，初步建设成新 型现代化中等海滨城市。 二、上半年经济运行情况 年初以来，我市按照 xx 市“一纲五线”发展战略和“三年倍增” 3 计划要求，抢抓 xx 沿海开发开放有利机遇，积极克服国际金融危 机影响，采取超常措施，化压力为动力，真急真抓真动真干，确保 了各项工作稳步扎实推进。预计 6 月末，全市地区生产总值实现 81 亿元，同比增长 25%；地方财政一般预算收入实现 5.5 亿元，同 比增长 34.1% ；全社会固定资产投资实现 95.5 亿元，同比增长 150.8%；社会消费品零售总额实现 20 亿元，同比增长 25%；规模以 上工业增加值实现 55.6 亿元，同比增长 30%；实际利用外资 1125 万美元，同比增长 50.6%。特别是集中精力抓了工业园区和重点项 目建设工作： 第一，坚定不移推进工业园区建设。今年是 xx“工业园区建设 年” ，年初我们就提出要以大有产业区 为龙头，以双羊、凌南、金城 工业园区为支撑，带动全市 14 个工业园区提档升级。特别是在全 力开发大有产业区过程中，我们市委、市政府倾注了大量时间和精 力，严格将工作分解，责任落实，做到了抢时间、争速度，确保了大 有产业区建设快节奏、高质量实施。一是明确四大产业园区定位。 按照千亿综合产业园区的奋斗目标，我们确定了健康食品、仓储物 流、文化创意和航空航天四大产业，并建立四大园区。健康食品产 业园主要通过开发系列健康食品，打造健康食品产业集群；仓储物 流产业园主要抓住毗邻 xx 港和新建 xx 国际机场的区位优势，打 造国家级物流产业基地；文化创意产业园主要突出生态理念，依 托 10 万亩苇田和超大面积红海滩等原生态资源，打造旅游品牌； 航空航天产业园由大有产业区与上海复旦复华公司合作开发，打 造全国航空航天新材料基地。二是加大软环境建设力度。我们通过 图片、画展、招商网站，以及在全国征集广告语等多种手段，强化 以产业区为主题概念的宣传和推介，提升了产业区知名度；先后出 4 台xx 大有临海经济产业区招商引资优惠政策和关于进一步加 快 xx 大有临海经济产业区发展的意见，打造良好的政务环境、市 场环境、生活环境，构筑了有竞争力、亲和力的发展平台；在审批 管理上，创新实行超时默许制，减少了办事环节，提高了效率。三 是加大项目引进力度。借助省和 xx 市打造的招商平台，我市组织 精干力量，多次赴国内外、省内外等先进地区推介产业区，项目引 进工作取得了明显成效。目前，除新华龙钼精深加工、科诚电阻器、 盛泰燃气 6 个在建项目外，尚在洽谈的还有大连桑拓生物、正大财 富等 7 个项目，特别是投资 10 亿元的中冶京诚大有产业区基础设 施项目已全部启动。此外，滨海公路 xx 段 5.3 公里续建工程基本 完工，可确保 8 月末通车。上半年，大有产业区新增基础设施投资 46.9 亿元，新上项目到位资金 4.9 亿元，现有企业实现销售收入 14.1 亿元，实现了大幅突破。 第二，千方百计抓好项目建设。为加大项目建设力度，我市对 在谈项目层层建立了定领导、定责任、定政策、定办法、定时限的 “五定” 责任制， 对落地 项目层层建立了保开工、保进度、保投产、 保达产、保环境的“ 五保” 责任制。同时 ，市四个班子主要领导坚持 深入新华龙、金纸、百通等龙头企业现场办公，组织召开工商银行、 建设银行 xx 专场银企对接会，帮助企业解决办理项目手续、资金 短缺、电力紧张等问题 50 余件。截至月末，我市固定资产投资千 万元以上新扩改项目 85 个，其中亿元以上项目 14 个，5000 万元 以上项目 13 个，完成签约项目 16 个，研发包装项目 33 个。 1. xx 三鸽水泥扩建项目。计划总投资 5.4 亿元，其中固定资产 投资 4.8 亿元，新上 1 条日产 5000 吨熟料新型干法水泥生产线。 目前各项基建工程正在紧张施工，主要设备已经订购并部分安装， 5 已完成投资 2 亿元。达产后，预计实现产值 5.8 亿元、利税 1.4 亿 元。 2. 国电优能风电项目。该项目是该公司与 UPC 中国风力 （香港）有限公司合资新建项目，规划容量 49.5 兆瓦,动态总投 资 5 亿元，目前各项准备工作已经到位，计划 7 月初动工，年末实 现 33 台机组全部并网发电。 3. xx 新华龙钼业股份有限公司钼深加工延续项目。计划总投 资 4 亿元，其中固定资产投资 2.5 亿元，新上年产 2 万吨高溶性氧 化钼项目。达产后，预计实现年产值 20 亿元、利税 2 亿元。 4. xx 汇有绿色养殖及加工基地项目。计划总投资 2.6 亿元，其 中固定资产投资 1.58 亿元，主要建设内容为饲养良种奶牛 1 万头、 加工液态奶 5 万吨、纯净水 1500 吨。该项目已完成土地平整、围 墙建筑等项工作，办公楼正在建设中，牛舍钢结构彩板房已经订购， 后续工作有序推进。 5.xx 金光交通公司大型汽车运输丁基内胎项目。计划总投资 8200 万元，其中固定资产投资 5200 万元，新上大型汽车运输丁基 内胎生产线 1 条，年生产能力达 350 万件。目前，该项目已完成可 研报告和项目备案工作，正在进行场地平整和厂房建设。 6. xx 市磊鑫钢铁辅料有限公司钢铁辅料项目。计划总投资 8000 万元，其中固定资产投资 7600 万元，新上钢铁辅料生产线 1 条，达产后，预计实现年产值 1.4 亿元、利税 3000 万元。 此外，为改善市民生活环境，提升城市品位，根据省发改委利 用亚行贷款建设小城镇的有关要求，我市积极配备专人负责，并多 次召开市长办公会议进行协调，提供并补充各类必备手续，经过多 方努力，最终争取亚行贷款 1400 万美元进行城市基础设施改造项 6 目。主要包括改扩建城区道路 11 条、新建 2000 立方米蓄水池 1 座、 改造给排水管线 41.9 公里以及有关照明工程。目前，上述工程已 经启动，预计年末基本完成。同时，我们还积极与省农信联社取得 联系，拟贷款 6000 万元用于 xx 市城市生活垃圾治理项目，目前正 在洽谈中。 三、当前县域经济发展存在的主要问题 一是资金缺口问题。主要是融资渠道不畅，由于担保体系不完 善，银行贷款要求严格，一些投资大的项目靠企业自身很难解决资 金问题，像金纸 100 万吨纸扩建改造、金厦风电等重点项目虽已动 工，但由于资金落实不了，工程建设举步维艰。特别是按照我市大 有产业区建设需要，仅起步区和生活区基础设施建设投资就将达 40 亿元，单靠我市财力难以解决，严重影响了园区建设进程。 二是土地问题。按照国家土地政策，必须在确保基本农田数量、 质量不变的前提下调整工业建设用地，调整空间有限。特别是我市 大有产业区建设用地指标只有 45 公顷，目前仅生活区基础设施建 设项目就需要 280 公顷，远不能满足建设需求。 三是环评问题。环评是项目建设的硬件。我市有不少项目投入 较大，特别是国电风电、三鸽水泥、大有产业区基础建设等重点项 目，投资均超 5 亿元，有的在 10 亿元左右，项目环评需要省里审 批，由于审批时间较长，在一定程度上也影响了项目进度。 四是财力问题。目前我们县级财政困难，债务负担较重，而新 上解资金调度正常支出，财政压力很大。 四、几点建议 发展县域经济，是省委、省政府确定的当前及今后一个时期 的重点工作，也是实现 xx 老工业基地振兴、早日跨入东部沿海开 7 放城市的重要举措。因此，建议应在方方面面予以扶持，尤其是在 体制、机制上采取超常措施，破解县级无力解决的难题，创造发展 县域经济的良好环境。 1.建议按照能放则放、权责统一的原则，全面落实强县扩权 的各项要求，进一步增强县级政府统筹发展的调控能力，能够有更 多的自主权发展经济。 2.建议协