在全区教育工作会议上的讲话(巴特尔)

在全区教育工作会议上的讲话 (2011 年 1 月 23 日) 巴特尔 同志们： 在全区“两会” 刚刚胜 利闭幕之际，自治区党委、政府召开 这次 全区教育工作会议，对于加快我区教育改革发展具有十分重要的 意义。刚才，胡春华书记作了重要讲话，深刻阐述了推进教育改革 发展的重大意义，对做好当前和今后一个时期教育工作提出了明 确要求，具有很强的指导性和针对性。一会儿，鲁昕副部长还要作 重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点 意见。 一、坚持把教育摆在优先发展的战略地位 百年大计，教育为本。教育是千秋大业，关系国家和民族的长 远发展。自治区党委、政府始终高度重视教育工作，近年来不断加 大教育投入力度。 “十一五 ”时期财政累 计投入教育支出 993 亿元， 是“ 十五 ”时 期的 3.5 倍，有力促进了教育事 业发展。在全社会的共 同支持和广大教育工作者的辛勤努力下，我区教育改革发展取得 了显著成绩。我们建成了具有民族地区特色的国民教育体系，全面 普及了城乡免费九年义务教育，在西部省区市中率先实现了“两基” 达标，中小学布局调整取得明显成效，高中阶段教育普及程度大幅 度提高，高等教育步入大众化阶段，民族教育得到优先重点发展， 2 职业教育发展步伐加快。各类教育办学条件明显改善，教育资助体 系不断完善，教育公平迈出重大步伐。教育事业的蓬勃发展，有力 地保障了各族群众的受教育权利，提高了人口素质，为自治区经济 社会发展作出了重要贡献。 同时，我们必须清醒地看到，虽然我区教育事业发展取得了显 著成绩，但仍不能完全适应自治区经济社会发展和人民群众接受 良好教育的要求。 “有学上 ”的问题基本解决，但 “上好学”的问题依 然突出，优质教育资源总量不足与配置不合理的问题并存，城乡、 区域教育发展不平衡，教育规模扩张与质量提高不同步，职业教育、 高等教育在人才培养、服务发展等方面的能力有待进一步提升，学 前教育和民办教育相对比较薄弱等等。我们要高度重视这些问题， 采取有效措施，认真加以解决。 “十二五 ”时期，是我区加快推 进富民 强区进程、全面建设小康 社会的关键时期，也是深化教育改革、加快教育发展的重要战略机 遇期。去年 7 月，党中央、国务院颁布了国家中长期教育改革和 发展规划纲要，召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家 宝总理分别作了重要讲话，为加快教育事业发展指明了方向。按照 中央精神，结合我区实际，我们编织了自治区中长期教育改革和 发展规划纲要(2010-2020) ，明确了未来十年我区教育改革发展的 总体思路，提出到 2020 年全面完成国家教育规划纲要提出的各 项任务。与全国同步基本实现教育现代化，进入教育强区和人力资 源强区行列的战略目标。实现这一目标，必须牢固树立抓教育就是 3 抓发展、抓未来的思想，始终把教育摆在优先发展的战略地位。建 立健全保障教育优先发展的领导体剑、决策机制和制度规范，切实 把教育优先发展的要求落实到经济社会发展规划的制定实施上， 落实到财政资金的安排使用上，落实到公共资源的合理配置上。在 工作摆布、项目安排、优惠政策等方面向教育倾斜。认真贯彻落实 国家有关政策措施，进一步加大教育投入，推动教育事业在新的起 点上实现新的更大发展，更好地适应自治区经济社会发展需要和 人民群众接受更多更好教育的殷切期盼。 二、大力促进教育公平 教育公平是社会公平的起点。推动教育公平是教育改革发展 的重大任务，也是各级政府的重要职责。教育公平的关键是保障公 民受教育的机会公平，根本措施是合理配置教育资源。 （一）要把推动义务教育均衡发展作为促进教育公平的重点。 义务教育是教育公平的基础，缩小义务教育差距是促进教育公平 的首要目标。经过努力，我们已经在全区城乡实现了免费义务教育， 把义务教育经费全面纳入财政保障范围。在基本解决了“有学上” 之后，我们下一步的工作重点是满足人民群众“上好学” 的要求，逐 步解决义务教育资源配置不均衡的问题。根据存在的突出问题，要 着力在缩小“三个差距 ”上下功夫，努力 实现义务教育学校的教学 质量、师资水平、基础条件相对均衡，适龄儿童少年入学机会均等。 一是努力缩小城乡教育差距。在财政拨款、学校建设、教师配备和 工资待遇等方面向农村牧区倾斜，实行校长、教师交流制度，到 4 2015 年实现县域内义务教育均衡发展二是努力缩小校际差距。加 快薄弱学校改造，积极推进义教育学校标准化建设，实施中小学校 舍安全工程，均衡配教师、设备、图书、校舍等资源，到 2015 年所 有义务教育阶段学校达到标准化要求。三是努力缩小地区教育差 距，加大对欠发达地区义务教育 （二）要把普及高中阶段免费教育作为促进教育公平的紧迫任 务。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高 国民素质和培养创新人才具有特殊意义。在财力非常紧张的情况 下，自治区党委、政府决定从今年开始，用三年时间全面实现高中 阶段免费教育，这是促进教育发展、维护教育公平、保障和改善民 生的一项重大举措。各级要充分认识其重大意义，切实把这件关系 长远、利国利民的好事办好。2011 年实施这项政策的第一年，起好 步、开好头至关重要。各地区、各有关部门要按照自治区的部署， 落实好配套资金，把工作做实做细，特别是要做好普通高中汉语授 课学生的分类界定，按照贫困生优先的原型，有计划、按比例地扎 实推进，确保公平合理、稳定有序。 （三）要把解决特殊群体孩子的上学问题作为促进教育公平的 重要内容。要更加注重教育的普惠性、关注农牧民工子女、农村牧 区留守儿童、残疾儿童少年、家庭经济困难学生等特殊群体平等接 受教育的问题，切实保障他们的受教育权利。要坚持以流入地政府 管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女 平等接受义务教育。加快农村牧区寄宿制学校建设，满足留守儿童 5 入学住宿需求。要关心支持特殊教育事业发展，加快特殊教育学校 标准化建设，同时积极创造条件让更多的残疾学生在普通学校上 学。要加大教育资助力度，完善资助政策。扩大奖学金、助学金覆 盖面，鼓励金融机构积极开展助学贷款，确保学生不因家庭经济困 难而失学辍学。 三、全面提高教育质量 提高教育质量是教育改革发展的核心任务，要牢固树立以质 量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为 衡量教育质量的根本标准，走内涵式发展道路。 （一）大力发展职业教育。职业教育是提升劳动力整体素质、促 进就业、改善民生的重要途径。随着我区工业化快速推进，急需一 大批技能型人才，而城镇新增劳动力就业和农牧民进城务工，也都 需要有一定的知识和技能。适应这种需要，必须加快发展职业教育。 从另一方面讲，目前接受职业教育的学生，大多数来自农村牧区和 城市低收入家庭。发展职业教育，使他们能够掌握一定的专业技术， 顺利实现就业，摆脱贫困，也是促进社会公平、实现社会和谐的有 效途径。要高度重视职业教育发展，加快建设比较完善的实用技能 培训体系。继续组织实施职业教育基础能力建设工程，重点加强中 等职业学校实训基地建设，促进职业教育规模、专业设置与经济社 会发展需求相适应。盟市政府要强化发展职业教育的责任，统筹协 调当地职业教育资源，逐步建立以高职学校为龙头、中职学校为基 础、吸收当地企业参与的职教集团，形成适应经济发展方式转变和 6 产业结构调整要求、与劳动就业紧密结合、具有民族地区特色的职 业教育体系。要加快发展农村牧区职业教育，办好旗县职教中心， 加强涉农涉牧专业建设，大力培养适应农村牧区发展需要的专业 人才。要完善支持职业教育发展的政策措施，动员全社会力量兴办 职业教育，努力提高技能型人才的社会地位和待遇，形成行行出状 元的良好社会氛围，增强职业教育的吸引力。 （二）提升高等教育质量。 “十一五” 时 期，我区基本完成了高等教 育资源整合及规模扩张的任务，高等教育入学率显著提高，已经步 入大众化发展阶段。当前和今后一个时期，要坚持稳步发展和提高 质量相结合，重点放在提高质量上。要着力加强高等教育内涵建设， 继续实施高等教育质量工程，改进高校教学质量评估制度。牢固确 立人才培养在高校的中心地位，创新人才培养模式，积极开展高校 学分制改革。加强重点院校、重点学科建设，选择一批具有较高办 学水平和鲜明学科特色的高校进行重点建设，建设一批达到国内 外先进水平的优势特色学科。要充分发挥高校在科技创新中的重 要作用，鼓励高校与企业和科研院所通过共同研发、共建平台、组 建产业技术联盟等形式开展科技合作，提升高校科研水平和服务 经济社会发展的能力。 （三）高度重视民族教育发展。民族教育对推动少数民族和民 族地区经济社会发展，促进民族团结进步、维护边疆稳定、传承民 族优秀文化等方面具有重要意义。要认真贯彻优先重点发展民族 教育的方针，努力实现民族中小学办学条件达到当地同级同类学 7 校优质水平，民族教育整体发展水平保持在全国民族地区和西部 地区先进行列的目标。在制定各类教育事业发展规划、实施各项教 育工程项目时，优先安排民族教育项目，确保民族教育适度超前发 展。各盟市要设立民族教育专项补助资金，随财力提高逐步增加， 要继续坚持“两主一公 ”办学模式，增强 民族学校公用经费保障能 力，改善民族学校寄宿条件，逐步提高民族学校助学金标准。积极 推进双语教学，大力培养蒙汉兼通人才。 （四）加快发展学前教育。学前教育在各级各类教育中是一个 比较薄弱的环节。要加快推动学前教育发展，抓紧解决群众反映强 烈的“入园 难” 问题。要 进一步明确政府 职责，建立政府主导、社会 参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持 民办幼儿园。要搞好幼儿园规划建设，纳入城镇和农村牧区建设规 划，中小学布局调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育需要。 要从实际出发、因地制宜地发展农村牧区学前教育，组织实施农村 牧区学前教育试点工程。严格规范公办幼儿园收费标准。建立健全 学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育给 予补助。到 2020 年在全区人口聚集区普及学前一年教育，基本普 及学前三年教育。 （五）建设高素质的教师队伍。好的教师是好的教育的必备条 件。广大教师和教育工作者长期以来默默耕耘、甘为人梯，培养了 一批又一批优秀人才，为自治区教育事业发展和现代化建设做出 了不可磨灭的贡献。但必须看到，教师队伍建设中还存在着素质参 8 差不齐、教师地位待遇有待提高、管理机制不完善等问题。加快建 设高素质的教师队伍，是我区教育发展中一项重要而紧迫的任务。 要突出抓好三个方面的工作。一是促进教师专业化发展，加强教师 培养培训，认真办好师范教育，构建以师范院校为主体、其他院校 参与、开放灵活的教师教育体系。完善教师管理制度，严把教师入 口关。加强农村牧区教师队伍建设，继续实施义务教育学校教师特 设岗位计划，创新农村牧区教师队伍补充机制。二是提高教师待遇。 要切实保障教师的工作、学习和生活条件，为教师安心从教解除后 顾之忧。进一步完善教师收入和分配制度，通过实施绩效工资等政 策措施，逐步提高广大教师工资待遇。对长期在农村牧区和艰苦边 远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。三是 切实加强师德建设。学生接受教育的过程，同时也是人格养成的过 程。广大教师要自觉加强师德修养，用自身的人格、学识魅力去感 召学生，言传身教，为人师表。学校在教师考核、聘任聘用及评价 时，要将师德表现作为首要内容。要采取有力措施，克服学术浮躁 现象和学术不端行为，形成健康的学术道德和风气。 四、深化教育改革 实现教育的科学发展，完成从“有学上” 到“上好学”的转变，必 须加快推进教育体制改革，大胆探索创新，努力构建充满活力、富 有效率的教育体制机制。 （一）深化教育管理体制改革。促进教育发展，政府责无旁贷， 但必须切实转变职能，把该管好的管好，把该放的放开。要改进政 9 府管理方式，推进政校分开、管办分离，减少和规范对学校的行政 审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段 引导和支持教育发展。要保障高等学校依法自主开展教学、科研活 动，自主调整学科、专业设置，自主进行学校内部管理。扩大普通 高中和中职学校在办学模式、育人方式等方面的自主权。完善中小 学校长负责制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。 要逐步取消各差学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，克 服行政化倾向，使各级政府按教育规律管教育，各类学校接教育规 律办教育。 （二）建立现代教育评价体系。推进教育发展方式转变，深入实 施素质教育，必须建立与之相适应的教育评价体系，切实扭转当前 存在的选人用人偏重学历、学校教育片面追求升学率等错误倾向。 要树立科学的人才观，建立以岗位职责为基础。以品德、毅力和业 绩为导向的社会选人用人评价机制。为学校培养人才创造良好环 境。在评价主体上，要探索建立由政府、学校及社会各方面参与的 教育质量评价体系。在整个教育评价体系中，考试招生制度特别是 高考制度是一个非常重要的方面。 国家教育规划纲要对高考制度 改革提出了一系列指导意见，我们要按照国家的总体要求，尽快启 动与普通高中新课程改革相适应、相衔接的高考改革。 （三）鼓励和支持民办教育发展。民办教育是推进教育改革发 展的重要力量。