在全县旅游产业突破发展大会上的讲话

在全县旅游产业突破发展大会上的讲话 谷 奕 (2008 年 12 月 11 日) 尊敬的市委组织部鲁部长，市政府刘市长，市旅游局刘局 长，同志们，大家好！我受杨书记的委托，代表县委、政府讲三 个方面的工作，后面，市上领导和杨书记还要作重要讲话，请 大家全面地贯彻落实。 一、我县旅游产业发展的总体情况 近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我县 “四大班子 ”精诚团结 ，全体干群埋头苦干， 坚定不移地实施“旅 游强县”战 略，加大旅游 资源整合力度，狠抓景区景点建设和 宣传促销，不断完善提高旅游的配套服务设施和水平，全县旅 游产业呈现出快速发展的良好态势。2007 年，全县接待游客 12 万人次，旅游直接收入 320 万元，实现旅游综合收入 1560 万元。2008 年虽然受地震的影响，全县接待游客依然超过 9 万 人次，旅游直接收入 690 万元，实现旅游综合收入 2051 万元， 比去年增长 31.4%。全县旅游产业的发展主要呈现出五个方面 的特点： 一是全县旅游开发总体构架基本形成。确立了“一个中心、 - 2 - 三大片区、五个节点”的旅游开发思路和“ 三年打基础、五年见 成效、十年变面貌”的总体目标；编制完成了张良庙紫柏山风 景名胜区总体规划、详细规划、可研报告和环评报告；编制完 成了紫柏山草甸旅游开发项目策划，做到了规划先行、有序推 进。 二是旅游基础建设达到预期目标。自 2002 年以来，累计 投入资金 6000 多万元，使景区景点基础条件得到明显改善。 其中，争取 1200 万元国债资金改建了闸口石至紫柏山、营盘 至狮子沟两条 21 公里旅游专用公路；投资 3160 万元，修通了 贯穿主景区的庙二路；投资 190 万元新建了 5.4 公里的石板店 至垮石崖登山步道，以及景区路口牌楼、停车场等附属设施； 投资 1200 万元的紫柏山观光索道项目已开工建设；投资 260 万元打造的栈道漂流项目投入运营，成为汉中旅游的新亮点； 筹资 120 多万元，修复了张良庙“三清殿 ”、“三官殿”，完成了火 神楼重建及古建筑群修缮。此外，近期紫柏山景区晋升“国家 级森林公园” 即将通 过评审，寒溪夜涨 、风云寺以及西洋参、银 杏、大鲵产业观光园等景点开发有序推进，顺利实现了“三年 打基础”的 阶段性目 标。目前，景区供水、供电、通讯、餐饮等 配套服务设施不断完善，留坝已成为汉中旅游开发的重要组成 部分和广大游客热爱的旅游县。 三是持续不断地进行旅游宣传促销。县财政每年列支 30 万元专项经费，先后在西安、汉中、县内重要交通路口设置了 - 3 - 大型广告牌和景区交通标识牌，发行了旅游贺年卡、邮资信封 宣传彩页，组建紫柏山文工团及“大篷车” 、“小分队”等形式，主 动“ 走出去” 开展促销 推介活动；积极与中、省、市 电视台以及报 刊杂志等新闻媒体联手宣传旅游产品，开通了“留坝紫柏山” 旅 游网站；与周边 30 多家旅行服务机构达成了互惠协议，基本形 成了“一日游 ”、“二日游”旅游线路；成功 举办了全国散文期刊联 席会议及两届紫柏山登山节、栈道漂流节，开展了登山比赛、 旅游论坛、摄影采风等丰富多彩的活动，留坝旅游的知名度和 经济效益在这种宣传氛围中逐年提升。 四是注重旅游配套服务水平的提高。我们克服了自有财力 的不足等困难，围绕县城和景区，大力发展餐饮、宾馆、旅游产 品营销网点建设；打造沿 316 国道、姜眉路和庙二路三条新农 村示范长廊，完成民居改造 951 户、4810 间，发展农家乐 65 户； 制定了农家乐标准及管理办法和餐饮旅馆业管理办法，对 涉旅行业 120 名从业人员进行了技能培训，选拔 70 多名机关 干部组建了兼职导游队伍；将县招待所、张良庙宾馆对外公开 拍卖，并进行了星级改造；成立了游客接待投诉中心和地接旅 行社，景区景点服务管理水平和接待能力明显提高。 五是全县干群对发展旅游产业的信心增强。一业起、百业 兴，大家都翘首以盼，并为之出谋划策，团结协作，狠抓工作落 实。这些工作的成效，使我县在 2007 年被省旅游局授予“陕西 省首批旅游强县”称号，被市委、市政府命名为“ 创优工作先进 - 4 - 县” 。 总之，我县旅游产业发展取得了阶段性成效，但在工作推 进中也还存在一些问题和薄弱环节。一是旅游开发资金严重不 足，旅游发展的基础设施和配套服务设施还滞后，游客参与性 项目少，难以满足多层次的消费需求；二是旅游宣传促销的广 度和深度不够，全方位、多角度、高层次宣传推介的声势不大， 致使游客总量偏少；三是旅游招商引资工作难度大，招大商、 做大项目的平台和力度有限。面对这些问题和困难，2009 年我 们将采取积极有效的措施应对，全力推进旅游产业突破发展。 二、2009 年全县旅游产业发展的目标任务 2009 年是留坝旅游产业实现突破发展的关键一年：第一， 国家积极应对国际金融危机，制定出台了扩大内需的“十条措 施” ，实行 积极的财 政政策和适度宽松的 货币政策，必将加大 对基础设施的资金投入力度。第二，各项惠民政策的出台和节 假日制度的调整，以及广大游客对乡村休闲度假的亲睐，必将 促进旅游市场的升温。第三，省委、省政府高度关注汉中率先 突破发展，市委、市政府强力推进“旅游活市” 战略，把我们留 坝县作为全市旅游开发的重点县，把张良庙紫柏山风景区列 入全市旅游开发的重点景区予以扶持。第四，随着西汉高速公 路开通，我县交通瓶颈制约得到极大缓解，全县已形成了以 316 国道、210 省道为主，以县乡道路为辅的环形公路网络。 2009 年将开工的四川巴中宝鸡高速公路横穿我县，届时，境 - 5 - 内既有国道、省道，又有高速公路，交通十分便利，为拓展客源 市场提供了有力的保障。第五，全县上下谋求突破发展的愿望 迫切、合力增强，为促进旅游产业发展提供了重要的思想基础 和动力源泉。 面对这些机遇，2009 年我们的奋斗目标是：全年接待游客 20 万人次，力争达到 30 万人次，旅游直接收入突破 1000 万元， 旅游综合收入力争突破 5000 万元。 （一）建设任务。继续按照“一个中心、三大片区、五个节 点” 的工作思路，加快景区景点及配套服 务设施建设。 一个中心：以县城为中心的商务休闲中心。2009 年， 在抓紧做好县城建设性详规和特色风貌规划编制工作的基础 上，全面完成老街改造工程、县城紫柏路及北栈河沿岸建筑立 面改造工程、县城亮化工程、北栈河治污工程及滚水坝建设， 三星级酒店建设，新建旅游商品购物一条街和风味小吃一条街， 完成县城下段水面工程的前期工作，做好县城闲置国有资产的 盘活工作，实现省级卫生县城创建目标。 三大片区：一是以张良庙为中心的道教文化片区。 2009 年，全面完成张良庙维修及周边亮化工程，完成庙前区综 合整治；积极申报张良庙紫柏山国家级风景名胜区，实现紫 柏山晋升国家级森林公园的目标；协助投资商完成张良庙宾馆 综合改造和完成紫柏山道然文化会馆建设，协调加快老庙景点 开发建设。二是以紫柏山亚高山草甸为重点的生态观光片区。 - 6 - 全面完成石板店车行道硬化工程、石板店至山顶登山步道及护 栏工程、石板店游客中心配套设施建设，完成紫柏山客运索道 建设工程和七星坦观景台的建设，以及中山至前山步行道框架 工程；完成宽沟游客中心三幢综合楼主体工程及停车场平整、 检票口建设；协助投资商建成狮子沟国际狩猎场，开发建设山 顶参与性娱乐项目（悠波球、溜索、滑道）。三是以栈道漂流为 核心的休闲娱乐片区。在组建栈道漂流有限责任公司的基础上， 完成游客中心及配套服务设施建设，实施 210 省道漂流山庄路 段两边山体的加固及美化工程，平整、绿化漂流山庄停车场， 增设水上娱乐设施，增加沙滩娱乐项目，抓好周边环境改造； 规范和加强对漂流山庄的管理，确保正常运营。此外，积极做 好部分古栈道恢复的各项前期工作。 五大节点：完成风云寺登山步道工程，完成寒溪夜涨 景点建设项目、凤鸣寺登山步道工程，以及恢复樊河桥及景点 标示牌；加快江口玉皇庙银杏、大鲵观光景点建设。此外，各 乡镇也要立足资源优势，围绕“农家乐 ”、生 态农业观光游及自 然景观，打造各具特色的旅游项目，成熟一个，县上扶持一个， 使其不断发展壮大。 配套服务设施建设：2009 年，组建地接旅行社，建设 一支 30 人左右的专兼职导游队伍，协调解决景点之间的交通 客运问题；积极发展“ 农家乐” ，完成验 收挂牌工作；加 强对全县 宾馆、酒店及农家乐服务人员的培训和规范化管理，提高接待 - 7 - 能力和服务水平。 以上建设项目的包抓领导、责任单位、完成时限见留办发 200861 号文件， 请 各包抓领导和责任 单位按照分解下达的建 设任务，保质保量地完成。 （二）宣传营销任务。2009 年，我县旅游以“诗画山水、 生态留坝” 为主题， 紧紧围绕“ 中国天坦群落 ”、中国保存最完整 的汉张留侯祠、 “中国古 栈道第一漂” 三大品牌，主攻西安、宝 鸡、 兰州、汉中等一级客源市场，兼顾四川、重庆等二级市场，采取 立体媒体、平面媒体、网络媒体相结合，固定和流动相结合，走 出去和请进来相结合的方式，进行全方位、多角度宣传，努力 把留坝的旅游产品全面推向市场。具体从七个方面加强宣传： 一是立体媒体宣传。由县委宣传部、县广电局牵头，县文 物旅游局配合，通过在省、市电视台黄金时段制作播出留坝旅 游宣传广告和专题片；积极与周边县区电视台合作，互播广告 及专题片；与汉中交通音乐台合作，每天滚动播出留坝旅游宣 传广告，充分展示留坝旅游资源，吸引更多的游客来我县旅游 休闲。 二是平面媒体宣传。由县委宣传部牵头，县文物旅游局配 合，加强与陕西日报、 华商报等媒体的协作，刊登专版广告， 策划新闻宣传，不断扩大留坝旅游对外的影响力和知名度。 三是网络媒体宣传。县政府办公室和文物旅游局要加强对 政府网站和旅游网站的管理，及时更新和丰富网站内容，与国 - 8 - 内知名网站进行合作，建立交换链接。其他相关部门也要在网 站中增设留坝旅游信息专版，并及时总结工作经验，及时向政 府网站和旅游网站报送信息，为旅游宣传营销工作提供有力的 信息支撑。 四是固定宣传。由县交通局牵头，县公路段配合，在西汉 高速南郑出口、城褒一级公路十字转盘，西汉高速公路和西宝 高速公路设置突出主题、突出特色的大型广告牌。同时，按照 统一方位、统一距离、统一规格、统一图案的要求，在 316 国道 和姜眉公路县境段每 10 公里设置一处旅游标识牌，切实增强 旅游宣传效果。 五是流动宣传。县文物旅游、交通等部门要与汉中、西安 公交公司联系，选择合适的线路，通过公交车喷绘广告进行宣 传。县综开（扶贫）办要加强与包扶我县的省旅游集团下属宾馆、 饭店的合作，通过展版进大堂、折页进客房等方式进行全方位 宣传。 六是“小分队”宣传。由县文物旅游局牵头，文教体育局、 妇联、团委等部门配合，结合紫柏山文工团组建旅游营销宣传 小分队，采取文艺表演、摄影展览、散发旅游宣传册（画）等方 式，在主要客源市场（大中专院校、企业、小区等公共场所）宣 传营销。同时，充分利用国内举办的各类旅游宣传营销、推介、 会展等平台，集中展示留坝旅游产品，吸引更多的外商来留投 资开发旅游产业。 - 9 - 七是节庆宣传。各相关部门要按照“月月有活动、季季有 高潮” 的要求， 突出抓好春季 张良文化 节暨紫柏山国家级森林 公园开园踏青活动、夏季第三届紫柏山登山节暨栈道漂流节、 秋季紫柏山红叶节、冬季紫柏山冰雪节等节庆、采风活动，进 一步扩大留坝旅游知名度。 以上宣传促销的各板块，请按留办发2008 62 号文件通知， 从资金拨付到组织实施抓好落实。 三、保障措施 一是机制保障。继续坚持“党委统揽、政府主导、部门联动、 市场运作、全民参与” 的开发模式，全县 上下在县委的统一领 导下，贯彻既定的旅游开发思路和目标任务，树立“全县工作 一盘棋”的全局 观念，按照 “一产围绕旅游 调结构，二产围绕旅 游出产品，三产围绕旅游做服务，交通围绕旅游上项目，城建 围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色， 宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅 游聚合力” 的总体要求，落 实责任，形成 “人人参与旅游建设， 事事关乎旅游发展” 的良好格局。继续 按照“ 所有权、经营权、 管理权”三 权分离的原 则，通过经营权 、国有涉旅资产转让拍 卖、非公经济参股等多种形式，吸引各方力量参与旅游景区企 业化经营、市场化运作，围绕旅游发展餐饮住宿、文化娱乐、商 贸流通等服务行业，增强旅游发展活力。继续坚持“县级领导 包抓、部门单位包建” 的推进模式和“ 一个旅游重点 项目、一名 - 10 - 包抓县级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一抓到底”的 “五个一” 工作机制，加快景区景点建设 步伐。继续采取“请进来、 走出去”等方式，培养旅游经营、管理人才。在县内选拔有能力、 有经验的人员，送出去培训后聘为涉旅单位的经营管理人员。 继续加强培养导游队伍建设，提高导游人员的解说水平和综合 素质，真正让导游成为“留坝旅游的形象代言人” 。加快组建紫 柏山文工团建设，使之既能编排有特色、有主题、游客参与性 强的文艺节目，还可拉出去成为宣传留坝旅游的小分队，以提 高留坝旅游对外的知名度和影响力。政府直属的三个公司：紫 柏山森林旅游发展公司、城投公司及栈道漂流公司，要按公 司法的要求，充分发挥各自应有的职能作用，抓好紫柏山景 区、栈道漂流景区及县城的项目开发与建设工作。 二是资金保障。以县级财政投入为引导，积极策划、包装 好各类项目，争取中、省、市项目资金的落实工作，积极争取开 行的政策性贷款和信用联社的信用贷款，以各种行之有效的方 式，加大招商引资的工作力度，鼓励民间资本投入旅游项目建 设，逐步形成多元互补的融资体系，以解决发展建设资金的严 重不足问题。 三是环境保障。一是进一步优化政策环境。各级、各有关 部门要认真落实关于旅游产业发展的优惠政策和扶持